Какая ответственность предусмотрена за нарушение закупочного законодательства по нормам 223-ФЗ?

Федеральный закон 223-ФЗ регулирует закупки, проводимые отдельными видами юридических лиц, не относящихся к государственным или муниципальным заказчикам, но участвующих в распределении бюджетных средств – это, например, образовательные учреждения, госкомпании и т. д.

Понятие и виды ответственности по 223-ФЗ

Заказчик несет ответственность за нарушения, допущенные как на этапе подготовки к проведению закупки (формирование плана-графика и т. д.), так и в процессе выбора поставщика и получения от него товаров, работ или услуг. К таким нарушениям чаще всего относят несоблюдение регламента размещения сведений о предстоящей закупке в ЕИС, дробление закупок и иные действия заказчика, прямо или косвенно нарушающие принципы свободной конкуренции среди потенциальных исполнителей.

За нарушения закона 223-ФЗ организация заказчика и должностные лица привлекаются к следующим видам ответственности:

• административной;
• дисциплинарной (внутренней);
• гражданско-правовой;
• уголовной.

Привлечение к административной ответственности наступает по итогам проверки ФАС, за дисциплинарную ответственность должностных лиц отвечает кадровая служба или руководитель заказчика, а уголовная или гражданско-правовая ответственность наступает по решению местного суда общей юрисдикции.

Последствия заключения договора с нарушениями

Действительность договора, заключенного по 223-ФЗ с нарушениями, зависит от вида и степени таких нарушений.

Так, если при отборе исполнителя было совершено умышленное ограничение конкуренции, и при этом исполнитель является аффилированным с заказчиком лицом, то после вмешательства антимонопольного органа наступают следующие правовые последствия:

1. Договор между заказчиком и исполнителем признается недействительным.
2. Должностные лица заказчика привлекаются к административной и иной ответственности.
3. Формируется новый состав закупочной комиссии заказчика с учетом проведенной проверки ФАС.
4. Инициируется проведение новой закупочной процедуры.

Когда суд установил, что договор был заключен с нарушениями, все пострадавшие лица могут требовать от заказчика возмещения ущерба в порядке искового производства.

Административные штрафы

Ст. 7.32.3, ст. 19.7.2-1 и ст. 19.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» определяют следующие размеры штрафов за нарушения закупочного законодательства.

Применение каждого вида штрафа зависит от судебной практики, особенностей отрасли хозяйствования заказчика, наличия рецидива нарушения, а также от суммы причиненного ущерба (при наличии). Важным аспектом является наличие или отсутствие умысла при совершении правонарушения, а также содействие следствию на этапе выявления деталей нарушений и готовность исполнить предписания ФАС.

Дробление закупок

Согласно п. 1 ч. 15 ст. 4 закона 223-ФЗ, закупки на сумму менее 100000 рублей заказчик может осуществлять у единственного поставщика без размещения сведений в ЕИС. Дробление закупки – это разбиение крупного заказа на несколько более мелких, сумма каждого из которых не превышает 100 000 рублей, чтобы не проводить конкурентную закупку.

Дробление закупок выявляется в ходе проверок ФАС по следующим признакам:

• однотипные закупки одного и того же товара, работы или услуги на сумму до 100000 рублей;
• закупки проведены у одного и того же поставщика;
• все закупки можно объединить в одну без ущерба их целям.

Например, три закупки однотипной оргтехники у одного и того же производителя на сумму 95000 рублей каждая.

Часть 6 ст. 14.32 КоАП устанавливает за дробление закупок штраф в размере 10000-20000 рублей для должностных лиц и для организаций – от 1 до 3 процентов от суммы договора, но не менее 50000 рублей.

Дисциплинарные взыскания

До обращения в ФАС жалоба на действия должностных лиц заказчика подается в кадровую службу, которая вправе применить к своим сотрудникам на основании положений трудового договора и главы 30 Трудового кодекса РФ следующие меры:

• предупреждение;
• выговор;
• увольнение;
• лишение премии;
• перевод на другую должность.

Меры, применяемые заказчиком, зависят от наличия умысла и компетенции у своих сотрудников. За умышленные нарушения обычно следует увольнение, а при совершении мелких нарушений, связанных с халатностью или отсутствием нужного опыта, сотрудники переводятся на другие должности или направляются на переподготовку.

Уголовная ответственность

Если будет выявлено, что заказчик умышленно ограничил конкуренцию среди участников закупки и заключил договор с аффилированным лицом, получив при этом доход более 50 миллионов рублей или причинив ущерб на сумму не менее 10 миллионов рублей, то наступает уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ в виде:

• штрафа в сумме от 300000 до 500000 рублей или дохода за 1-2 года;
• принудительных работ сроком до 3 лет с дисквалификацией на год или без нее;
• лишения свободы на срок до 3 лет с дисквалификацией на год или без нее.

Применение уголовного наказания в каждом конкретном случае смягчается, если заказчик содействует следствию, или сам является жертвой иной преступной схемы третьих лиц.

Рейтинг автора

170

Автор статьи

Павел Мясников

Юрист

Написано статей

278

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84