Роспотребнадзор и Прокуратура Российской Федерации как контролирующие и проверяющие органы действий управляющих компаний

Управляющие компании обязаны осуществлять всю свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством в сфере жилищных правоотношений. Так, основное регулирование действий управляющих организаций осуществляется с помощью Жилищного Кодекса Российской Федерации. Однако в некоторых случаях указанные нормы законодательства управляющими организациями существенно нарушаются.

В связи с этим возникает необходимость использовать различные регулятивные механизмы, в том числе и предусматривающие необходимость обращения в органы Прокуратуры и Роспотребнадзора, осуществляющие проведение основных контролирующих мероприятий. Каким образом и по каким основаниям должны осуществляться такие обращения? Каков порядок составления таких жалоб?

В каких случаях потребуется жалоба в Прокуратуру и Роспотребнадзор?

Прокуратура Российской Федерации, так же как и Роспотребнадзор, выступают в настоящее время в качестве основных контролирующих органов, функционирующих на территории Российской Федерации и осуществляющих проверку законности деятельности различных организаций и предприятий. Обращение в Роспотребнадзор и Прокуратуру становится финальной стадией принуждения к исполнению действующих норм права той или иной организацией или предприятием, если был зафиксирован факт нарушения таких норм.

В отношении управляющих компаний и других организаций, занимающихся обслуживанием общедомового имущества многоквартирных домов, обращение в Роспотребнадзор или органы Прокуратуры осуществляется в тех случаях, когда такие организации отказываются исполнять вынесенные в отношении них предписания Жилинспекции по фактам нарушения действующих договоров управления многоквартирными домами, а также существующих в рамках жилищного законодательства норм права.

Среди основных нарушений, которые допускаются управляющими организациями, и за которые такая организация может быть привлечена к ответственности на основании проверки, проводимой органами Роспотребнадзора и Прокуратуры Российской Федерации, наиболее часто встречаются такие нарушения:

• ненадлежащее исполнение обязанностей управляющей организации, если такие обязанности имеют подробное закрепление в заключенном договоре, в том числе неисполнение с нарушением сроков функционирования (слишком редко исполняются обязанности или их исполнение не соответствует установленным срокам в рамках календарного плана действий);
• ненадлежащая подготовка зданий, общедомового имущества и инженерных коммуникаций к сезонам с повышенной энергозатратностью (так как в такие сезоны существующие инженерные коммуникации в доме могут выйти из строя из-за повышенной нагрузки, например, в летний период – электросети, в зимний – система отопления);
• ненадлежащее обслуживание общедомового имущества многоквартирного дома, в том числе отказ в проведении текущего ремонта или некачественное выполнение аварийно-восстановительного ремонта, который требуется в результате какого-либо происшествия, например, чрезвычайной ситуации, повлекшей повреждение общедомового имущества или инженерно-коммуникационных сетей;
• нецелевое использование помещений многоквартирного дома, в отношении которого было передано управление общедомовым имуществом конкретной управляющей организации с заключением соответствующего договора управления;
• подделка отчетных документов с целью скрыть фактически выполненный объем работ и потраченные на такие работы денежные средства, а также увеличить осуществляемый сбор денежных средств с собственников помещений в многоквартирном доме без веских на то оснований;
• непредоставление отчетных документов, которые признаны обязательными в рамках действующего законодательства в жилищной сфере (в частности, ежегодный отчет управляющей организации о проделанной работе за предыдущий календарный год, который должен быть предоставлен для ознакомления всеми собственниками помещений в многоквартирном доме в начале календарного года, следующего за отчетным, в рамках проведения очередного собрания собственников жилья, собранного по инициативе управляющей организации);
• отказ в предоставлении информации, в том числе отчетного характера, в отношении совершаемых собственниками помещений в многоквартирном доме платежей за обслуживание общедомового имущества, а также о возможном наличии задолженностей за такое обслуживание;
• необоснованное повышение норм оплаты услуг управляющей организации без предоставления специальных документов, подтверждающих необходимость такого повышения;
• несвоевременное предоставление или отказ в предоставлении платежных документов, на основании которых жильцы многоквартирного дома могут оплачивать услуги управляющей компании и тех ресурсоснабжающих организаций, с которыми не заключены прямые договоры.

Порядок составления жалобы

Жалоба на действия или бездействие управляющей организации, независимо от того, в какой государственный контролирующий орган она подается, составляется по одному образцу, так как главной ее целью является описание сути проблемы, которая возникла из-за неправомерных действий или бездействия конкретной управляющей организации. Основное содержание такой жалобы выглядит следующим образом:

• наименование того контролирующего органа, куда она направляется, а также сведения о руководителе районного или регионального подразделения (данную информацию можно получить на сайте ведомства);
• данные о заявителе (указываются адрес проживания, фамилия, имя и отчество, а также статус заявителя по отношению к конкретному дому (жилец, собственник помещений и т. д.);
• наименование самого документа (заявление о проведении проверки по факту нарушения определенных норм права или бездействия, жалоба на конкретные действия или бездействие управляющей компании);
• описание своего правового статуса в рамках конкретного многоквартирного дома, а также своей позиции как стороны-участника заключенного договора управления многоквартирным домом;
• подробное раскрытие обстоятельств, которые, по мнению заявителя, являются непосредственным доказательством факта нарушения условий договора или бездействия управляющей организации. Необходимо подробно описать, если есть такая возможность, с указанием дат, когда было совершено нарушение условий договора, или описанием временного периода, когда такое нарушение было выявлено; кроме того, при описании обстоятельств нарушения следует указать тот временной промежуток, на протяжении которого нарушение сохранялось, что и привело к возникновению спорной ситуации, требующей разрешения на уровне использования методов воздействия, применяемых государственными органами;
• в случае если точно известно, какие именно нормы права были нарушены, следует указать их перечень с описанием, в каком виде они были нарушены (описание должно быть кратким, так как необходима только нормативная фиксация фактов нарушений, описанных выше);
• перечисление мер, которые были приняты собственниками помещений дома для того, чтобы разрешить возникшую конфликтную ситуацию, в том числе описание всей проведенной претензионной работы с обязательным приложением копий направленных претензий для подтверждения проведенной работы;
• описание ответа управляющей организации на проведенную работу (с приложением полученных ответов или копиями переписки);
• суть требований, которые должны быть удовлетворены по итогам проводимой проверки;
• перечень приложений, которые заявитель направляет для документального сопровождения подписанной жалобы.

В том случае если речь идет о подаче коллективной жалобы или заявления о проведении проверки, оформляется она точно также, но в качестве заявителя указывается доверенное лицо собственников помещений в многоквартирном доме, например, председатель дома. Сама жалоба составляется от имени всех жильцов, а на отдельном листе, прикрепляемом к тексту жалобы, указывается перечень лиц, чье мнение выражено в жалобе, с указанием его статуса в конкретном доме (жилец, наниматель или собственник помещения, номер помещения в доме, если такие номера присвоены, а также ставится личная подпись для подтверждения правомерности составленной жалобы).

Правила подачи

Общий порядок подачи выглядит следующим образом:

• обращение в канцелярию ведомства с двумя экземплярами документов (один остается в ведомстве и оформляется в качестве дела для проведения проверки, на другом ставится отметка о принятии с указанием даты такой отметки);
• при оставлении обращения необходимо предоставить свою контактную информацию для того, чтобы по итогам рассмотрения заявления или жалобы подготовленный ответ был направлен заявителю для ознакомления (обычно предоставляются почтовый и электронный адрес, на которые и происходит направление подготовленного документального ответа по результатам проведенной проверки);
• в течение тридцати дней с момента подачи заявления происходит обработка такого обращения и проверка по факту указанных в заявлении нарушений;
• в том случае если нарушения носят явный характер и были выявлены при проведении проверки либо подтверждены результатам проверки, в отношении управляющей организации выносится предписание об устранении таких нарушений. На исполнение такого предписания выносится от десяти до тридцати дней, после чего проводится повторная проверка;
• о всех результатах проверки заявитель уведомляется, в том числе если речь идет о необходимости проведения повторной проверки. Уведомление происходит одним из тех способов, которые заявитель указал при подаче заявления.

В том случае, если управляющая организация не исполняет свои обязанности, указанные в договоре управления общедомовым имуществом, в должной мере, на нее можно пожаловаться путем подачи заявления о проведении проверки или жалобы на невыполнение действий, предусмотренных заключенным договором управления. Такая возможность предусмотрена действующим законодательством в жилищной сфере, в частности, Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Подаются такие заявления и жалобы в Роспотребнадзор или Прокуратуру Российской Федерации в электронном виде или в виде специально оформленного печатного или рукописного заявления или жалобы. По результатам проведения такой проверки в адрес управляющей компании выносится предписание об устранении выявленных нарушений, а заявителю направляется отчет о проведенных мероприятиях по проверке.

В то же время, если вынесенное одним контролирующим органом предписание не исполняется, то возможна подача по выявленному нарушению жалобы в другой проверяющий орган повторно.