Индексация зарплаты выступает обеспечительной мерой по сохранению и повышению содержательной части зарплаты. Необходимость проведения индексации вытекает из положений Трудового кодекса и разъяснительных писем Роструда.
Что такое индексация, и какими правовыми нормами она регулируется
Индексация зарплаты выступает одной из форм государственных гарантий. Это способ защиты работающего населения от инфляционных процессов, который состоит в увеличении доходов граждан с учетом роста цен. Индексация направлена на поддержание покупательской способности населения и средних реальных доходов населения.
Основная норма об индексации зарплаты в Трудовом кодексе – это ст. 134. Здесь сказано, что данная процедура осуществляется в целях приведения оплаты труда в соответствии с растущими ценами на товары и услуги под влиянием инфляционных процессов.
Порядок проведения индексации зарплаты на предприятиях зависит от типа организации:
- Для государственных и бюджетных предприятий он устанавливается на законодательном уровне, а индекс роста цен определяется, согласно Положениям Госкомстата от 2002 года №23. В качестве правовых регуляторов индексации зарплаты у бюджетников могут выступать Постановление Правительства, распоряжение исполнительного органа субъекта РФ или муниципального образования.
- Для коммерческих (частных) предприятий основанием проведения индексации становятся локальные нормативно-правовые акты. Это может быть трудовой или коллективный договор, положении об оплате труда или отдельное положение об индексации.
Помимо локальных документов работодателя, проведение индексации может опираться на отраслевые соглашения работодателей в отдельных отраслях, принятые с учетом мнений профсоюзов, ассоциаций, объединений и пр. Так, например, подобные соглашения приняты в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и пр. Также правила индексации могут устанавливаться ведомственными нормативно-правовыми актами.
Обязательно ли проводить
Из положений ст. 134 Трудового кодекса прямо не вытекает, что работодатель обязан индексировать заработную плату. Здесь только указано на право работодателя самостоятельно определиться с правилами и условиями индексации зарплаты и прописывать их в локальной документации. Но само наличие такой локальной документации на предприятии не является обязательным по нормам Трудового кодекса (подобные нормы здесь отсутствуют).
Но контролирующие инстанции не раз подчеркивали, что индексация – это не право, а обязанность работодателя. В абз. 3 письма Роструда от 2010 года №1073-6-1 подчеркивается, что если во внутренней документации работодателя не прописан порядок индексации, то его рекомендовано туда внести.
Судебная практика по вопросам обязательности индексации зарплаты сложилась неоднозначная. Некоторые судьи оценивают данную процедуру как обязательную, другие же считают, что индексация носит рекомендательный характер (первая позиция однозначно преобладает).
Конституционный суд в своем определении от 2015 года №2618-О подчеркнул, что зарплата работников, трудоустроенных по трудовому договору, подлежит обязательной индексации.
Некоторые суды считают, что требование о проведении индексации соблюдено, если в организации фактически повышалась зарплата, но не в порядке индексации (преобладающая позиция). Другие же считают, что в локальных документах должна быть указана именно индексация, а не простое повышение зарплаты, чтобы были основания полагать, что требования об индексации выполнены.
Если в ходе проверки контролирующие инстанции установят, что в локальных актах работодателя отсутствуют условия проведения индексации, то первоначально ему вынесут предписание об устранении нарушений. В случае неисполнения предписания в оговоренные сроки работодателя могут привлечь к ответственности по ст. 5.27 КоАП за нарушение трудового законодательства, а также по ч. 1 ст. 19.5 КоАП неисполнение предписания.
Правила
В главе 7 Трудового кодекса прописывается порядок, согласно которому, могут быть установлены условия индексации по коллективным договорам. При отсутствии коллективного договора в компании работодатель по ст. 8 может принять другой локальный акт и прописать здесь алгоритм индексации. Согласно ст. 8 ТК, в процессе разработки локального нормативно-правового акта необходимо учесть мнение профсоюзной организации или иного представительного органа на предприятии.
Дополнительно в ст. 8 ТК закреплено, что правила локальных нормативно-правовых актов, которые ухудшают права работников, признаются незаконными и не могут применяться на предприятии.
Их в обязательном порядке необходимо привести в соответствие с нормами Трудового кодекса и иными правовыми актами.
Если в ходе переговоров по содержанию документа, регулирующего порядок индексации, между работодателем и профсоюзом не будет достигнуто соглашения, то спор между ними по ст. 372 Трудового кодекса должен решаться трудовой инспекцией или судом.
По действующим правилам определение индекса устанавливается Росстатом и публикуется им в ежемесячном докладе. Но это не значит, что работодатель должен ежемесячно индексировать зарплату на величину этого индекса.
Во внутренних регламентах работодатель может предусмотреть, что индексации подлежит только оклад, а премии в твердой сумме не индексируются (премии в процентном отношении к окладу индексируются автоматически). Или же что индексации подлежит часть оклада в пределах 20000 р., а с суммы превышения она не выплачивается.
Так как повышение зарплаты в государственных организациях производится за счет бюджетных средств, то при внедрении индексов Росстата в зарплаты учитываются возможности федеральных, региональных или местных бюджетов. Например, на 2015-2016 годы в 384-ФЗ было определено, что зарплата бюджетников должна быть повышена на 5,5%, но 93-ФЗ от 2015 года индексация была отменена.
Сложное финансовое состояние работодателя не освобождает его от обязанности индексировать доходы сотрудникам.
Алгоритм индексации
В общем случае алгоритм проведения индексации включает в себя такие этапы:
- При наступлении сроков проведения индексации или иных условий для инициации данной процедуры работодатель издает приказ об индексации.
- С текстом приказа сотрудники должны быть ознакомлены под подпись.
- С учетом того, что по результатам индексации изменяется размер оплаты труда, который является существенным условием трудового договора, то с сотрудниками подписываются дополнительные соглашения.
- Вносятся изменения в штатное расписание с учетом изменения размера оплаты труда.
- В указанные сроки оклад должен быть выплачен по новым правилам с учетом индексации.
Таким образом, индексация заработной платы для сохранения ее покупательской способности является обязанностью работодателя. Она регулируется ст. 134 Трудового кодекса. Конкретные правила, периодичность и условия индексации прописываются работодателем в локальных нормативно-правовых актах. Согласно судебной практике, контролирующие инстанции вправе требовать от работодателя проведения индексации, только если в отраслевом соглашении или ином локальном документе не предусмотрена такая возможность, или иные повышения зарплаты не проводились.
Бесплатная консультация: