Индексация заработной платы предусмотрена для российских работников положениями ст. 134 Трудового кодекса. Это мера, которая направлена на сохранение покупательской способности зарплаты с учетом инфляции.
Какими правовыми нормами регулируется
Обязательность проведения регулярной индексации зарплаты работников обусловлена положениями ст. 2, 130, 134 Трудового кодекса. Определение Конституционного суда РФ от 2010 года указывает на то, что индексация является обязанностью, а не правом работодателя и должна быть гарантирована всем трудоустроенным по трудовому договору работникам.
Индексация зарплаты в 2019 году проводится с учетом положений ст. 134 Трудового кодекса и зависит от формы собственности компании-работодателя. Государственные и муниципальные учреждения и организации проводят индексацию на основании положений федерального, регионального и муниципального законодательств.
Коммерческие работодатели должны разработать собственные правила и условия проведения индексации и зафиксировать их в локальных нормативно-правовых актах. Это могут быть коллективный договор, отдельное Положение об индексации, трудовой договор и пр.
Помимо указанных выше статей Трудового кодекса, проведение индексации также регламентировано:
- В ст. 22 Трудового кодекса прописаны основные обязанности работодателя. Хотя здесь нет прямого указания на его обязанности проводить индексацию зарплаты, но установлена прямая ответственность за нарушение положений трудового законодательства.
- В ст. 46 указано, что в структуре коллективного договора должен быть прописан пункт о мерах и способах повышения зарплаты работников.
Таким образом, в настоящее время трудовое законодательство не содержит единых условий и способов индексации зарплаты для всех работников.
Но отсутствие четких механизмов индексации не означает, что работодатель в одностороннем порядке может отказаться от ее проведения.
Причины индексации
Причина, по которой необходимо регулярно индексировать заработную плату работников, состоит в постоянном уменьшении покупательской способности работника, когда при росте цен под влиянием инфляции ему необходимо тратить больше, а размер его зарплаты остается неизменным. Результатом этого становится понижение уровня жизни работников, что недопустимо.
Поэтому индексация зарплаты по своей природе выступает формой государственной гарантии по оплате труда работников по ст. 130 Трудового кодекса. Индексация способствует экономическому развитию и росту.
Также при индексации ее действие распространяется на всех сотрудников, работающих по трудовому договору, тогда как при повышении работодатель может сам выбрать перечень лиц для увеличения их зарплаты. При повышении зарплаты работодателем обычно учитываются финансовые показатели работы, тогда как индексацию работодатель должен проводить независимо от сложного финансового положения.
Как часто проводится
Коммерческие организации из-за отсутствия единого порядка повышения зарплаты по федеральному законодательству могут самостоятельно определиться с формой увеличения зарплаты и ее периодичностью. Так, исходя из п. 10 Обзора судебной практики ВС №4, утвержденного в 2017 году, индексация может иметь форму повышения оклада, выплаты премий и иные способы.
Индексация заработной платы может осуществляться со следующей периодичностью:
- Один год. Указанные сроки для проведения индексации являются максимальными. То есть предприятие в течение календарного года обязано проводить индексацию, при этом время проведения индексации может быть любым: например, последний месяц года.
- Полгода. Индексация может проводиться раз в полгода, что может повысить мотивацию персонала.
- Квартал.
- Месяц. Это минимальные сроки для проведения индексации.
Слишком частая индексация заработной платы хоть и не является нарушением трудового законодательства, но повышает нагрузку на кадровых специалистов и сотрудников бухгалтерии.
В локальной документации может быть прописана любая дата для индексации оклада: это может быть 5 или 10 число. Но обычно зарплата индексируется с первого числа, что облегчает расчеты проиндексированных сотрудникам доходов.
Правила и порядок индексирования зарплаты
Порядок проведения индексации работникам зависит от того, где они работают. Для тех, кто задействован в негосударственном секторе экономики, такой порядок должен содержаться в локальных нормативно-правовых актах организации: это коллективный договор, соглашение, приказ, положение и пр.
Нередко частные работодатели оформляют порядок и механизм индексации в специальном Положении об индексации зарплаты. Это может быть самостоятельный документ либо часть подписанного на предприятии коллективного договора.
По нормам ст. 8 Трудового кодекса принятие локальной документации на предприятии сопровождается с обязательным согласованием ее с представительным органом (например, профсоюзом). Порядок учета мнения профсоюза определен в ст. 372 ТК.
Положение об индексации зарплаты составляется в свободной форме и должно содержать следующие положения:
- Формула для расчета индексации зарплаты, порядок определения коэффициента индексации.
- Период и сроки проведения индексация.
- На какие выплаты распространяются положения об индексации: например, на оклад в пределах 20 тыс. р.
- Печень документов, в которых отображаются результаты индексации: например, трудовые договоры, штатное расписание, Положение о заработной плате и пр.
- Перечень ответственных лиц для исполнения Положения об индексации на предприятии.
- Порядок согласования Положения с представителями профсоюзов.
Важно, чтобы Положения об индексации в локальной документации не противоречили нормам Трудового кодекса. Иначе они будут признаны недействительными и не могут применяться на практике.
После согласования Положения об индексации работодатель издает приказ о его утверждении, после чего тот приобретает юридическую силу.
Порядок действий работодателя
Порядок действий работодателя при индексации заработной платы в общем случае состоит из следующих этапов:
- Руководитель организации издает приказ с указанием размера индексации и дату, с которой сотрудники начнут получать зарплату в повышенном размере.
- Так как заработная плата является существенным условием трудового договора, то при ее увеличении с каждым сотрудником заключается дополнительное соглашение с новым размером зарплаты.
- Вносятся изменения в штатное расписание в части, которая касается размера оплаты труда.
Работодатели подпадают под действие отраслевого соглашения со дня, когда было официально опубликовано предложение о присоединении, если работодатель не подал отказ от присоединения к соглашению (согласно ч. 9 ст. 48 Трудового кодекса). При этом работодатель обязан привести положения локальной документации в соответствие с требованиями по соглашению.
Формула и расчет
Единая формула для расчета индексации на предприятии не предусмотрена. Но так как рост цен на товары и услуги и снижение реального содержания зарплаты обусловлены инфляцией, то при расчете размера индексации стоит руководствоваться индексом потребительских цен. Он регулярно рассчитывается Росстатом и публикуется в официальных докладах.
Выбор данного индекса зависит от того, какой вариант индексирования применяет работодатель: ретроспективный (тогда берется ИПЦ за предыдущий период) или прогнозный (когда прогнозируется будущая инфляция).
Кроме индекса потребительских цен, при определении коэффициента для индексации могут использоваться такие значения, как уровень инфляции (он ежегодно закрепляется в федеральном и региональном законодательствах) или рост величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Для определения суммы заработка с учетом индексации нужно актуальный размер заработной платы умножить на коэффициент индексации.
Например, на предприятии закреплено правило, что зарплата индексируется раз в год в январе на уровень инфляции за предыдущий год. Оклад работника на январь 2019 года составил 30000 р., размер инфляции – 4,3%. В результате оклад работника после индексации составит 31350 р. (30000 * 4,3 / 100+30000).
Другой пример. Согласно действующему на предприятии порядку, индексация зарплаты производится ежегодно в январе на индекс потребительских цен, которые установлены на декабрь прошлого года. Так, в декабре 2018 года индекс потребительских цен составил 104,3. Оклад сотрудника по штатному расписанию в январе находился на уровне 25000 р. По действующим правилам работодатель индексирует только оклад до 20000 р. Размер индексации составит 860 р. (20000 * 104,3 / 100)-20000 р. Соответственно, новый оклад составит 25860 р.
Размер индексации зарплаты бюджетникам определяется федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, которые содержат нормы трудового права. При этом учитываются бюджетные возможности. Так, по ФЗ-384 «О федеральном бюджете…» было запланировано повышение зарплаты на 5,5% для представителей бюджетной сферы в 2015 году, но затем по 93-ФЗ данная индексация была отменена. В результате последние годы бюджетники получали зарплату без учета индексации.
При проведении индексации работодателям следует не только учитывать указанные коэффициенты, но и текущее значение МРОТ. Сейчас его величину привязали к прожиточному минимуму, поэтому сотрудникам, которые получают зарплату менее минимального уровня, нужно увеличить ее до этого значения.
Кто проводит индексацию
Индексация заработной платы проводится на всех предприятиях независимо от формы собственности.
Если сам порядок индексации определяет работодатель по согласованию его с представителями профсоюза, то внедряют его положения на предприятии ответственные лица. Положения могут быть закреплены через издание соответствующего приказа. Обычно это сотрудники бухгалтерии, которые отвечают за начисление и выдачу заработной платы на предприятии.
Ответственность за несоблюдение норм об индексации зарплаты
Согласно разъяснениям Минтруда в письме от 2017 года №14-3/В-1135, неиндексация заработной платы работников квалифицируется не по ст. 5.31 КоАП (за невыполнение обязательств по коллективному договору), а по ст. 5.27 КоАП как нарушение трудового законодательства. Ответственность по указанной статье более строгая.
Если в ходе проверки в организации будет выявлено, что ее локальные документы не содержат условия проведения индексации, то инспекторы могут вынести предписание об устранении данного нарушения в разумные сроки. Если же работодатель не исполнит данное требование, то его могут привлечь к ответственности в виде штрафа.
Таким образом, индексация заработной платы выступает одной из государственных гарантий по оплате труда на основании ст. 130 Трудового кодекса. Она должна обеспечить реальное повышение уровня зарплаты сотрудников с учетом роста потребительских цен. Порядок индексации зарплаты зависит от работодателя: если это бюджетная организация, то порядок устанавливается в федеральном, региональном или муниципальном законодательстве, если коммерческая – то коллективным договором, отраслевым соглашением, Положением об индексации или иным локальным документом. За нарушение обязательств по индексации зарплаты сотрудников работодатель несет административную ответственность.
Бесплатная консультация: