Дисциплинарная ответственность государственных служащих – это применение различных взысканий к служащим, нанесшим вред органу государственной власти своими действиями или бездействием. Вид взыскания зависит от тяжести совершенного проступка и личности госслужащего.
Виды взысканий
Статья 57 закона №79 «О государственной службе в РФ» определяет следующие виды взысканий для госслужащих:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном соответствии;
- увольнение.
Ранее также применялось освобождение от занимаемой должности, но в настоящее время данный вид взыскания устранен.
Основания и условия применения
Взыскания, кроме увольнения, применяются при наличии следующих оснований:
- опоздание;
- несоблюдение должностной инструкции;
- ошибки в расчетах;
- неверное истолкование и применение законодательных регламентов;
- грубость и хамское отношение к гражданским посетителям.
Увольнение, как самое строгое взыскание, производится по следующим основаниям:
- прогул;
- появление на службе в нетрезвом состоянии или под действием наркотических средств;
- разглашение гостайны и иной служебной информации;
- кража или сознательная порча имущества на рабочем месте;
- наличие большого числа проступков при уже наложенном взыскании;
- вскрытие факта предоставления заведомо ложных сведений при трудоустройстве или предоставления подложных документов.
К госслужащим, занимающим руководящие должности, взыскание может применяться при принятии непродуманного решения, нанесшего вред государственной власти.
Под разглашением служебной информации понимается сообщение третьим лицам любых сведений, полученных во время нахождения на государственной службе, если это повлекло негативные последствия для госорганов или нарушило права третьих лиц.
Заведение против госслужащего уголовного дела из-за превышения полномочий или получения взятки является основанием для увольнения по причине утраты доверия.
Условиями применения дисциплинарного взыскания к госслужащему являются:
- наличие события проступка;
- доказанность вины госслужащего;
- отсутствие непреодолимых обстоятельств.
К непреодолимым относятся обстоятельства, при которых госслужащий не мог избежать совершения проступка по независящим от него причинам, включая психологическое и физическое принуждение, шантаж и т. д.
Взыскание применяется вне зависимости от наличия злого умысла, но отсутствие противоправных намерений при нетяжких проступках могут смягчить налагаемое взыскание.
Порядок привлечения к ответственности
Привлечение госслужащего к ответственности начинается с выявления факта совершенного проступка и происходит в следующем порядке:
- По факту совершения проступка составляется служебная записка на имя руководителя государственного учреждения с указанием возможных виновных лиц.
- С обвиняемых в проступке госслужащих затребуют объяснительные записки.
- Руководитель подразделения инициирует проведение служебной проверки.
- По результатам проверки выносится заключение.
- Составляется акт о применении взыскания.
- Копия акта вручается совершившему проступок госслужащему под подпись.
При отказе обвиняемых предоставить объяснительные в течение двух дней составляется акт, после чего начинается служебная проверка, на которую отводится 30 дней. К проверке привлекаются:
- кадровая служба;
- юридическая служба;
- представители профкома.
В ходе служебной проверки необходимо установить:
- факт совершения проступка;
- наличие вины госслужащего;
- причины и мотивы проступка;
- степень ущерба или вреда, причиненного проступком.
Обвиняемые служащие в ходе проверки имеют право давать объяснения подавать заявления, жалобы и апелляции, знакомиться с результатами экспертных оценок.
Для отдельных федеральных учреждений разработаны и приняты детальные инструкции по проведению служебных проверок. В частности, порядок проведения проверок в Министерстве образования утвержден Приказом Минобрнауки №796.
Взыскание назначается с учетом тяжести проступка, степени вины, конкретных обстоятельств и прошлых заслуг обвиняемого. Как правило, госслужащему, находящемуся на хорошем счету и имеющему государственные награды, взыскание за незначительный однократный проступок (например, опоздание до 1 часа) может не назначаться при условии, что проступок носит субординационный характер и не причинил реального вреда.
Вручение копии акта о взыскании госслужащему должно быть проведено в течение пяти дней с момента подписания акта представителем работодателя. Если госслужащий отказывается подписывать акт, в документе ставится отметка с формулировкой: «От подписи отказался».
При отсутствии таких оснований обжаловать дисциплинарное взыскание госслужащий может только путем обращения в суд общей юрисдикции.
Сроки применения и снятия взыскания
Взыскание должно быть назначено в течение месяца с момента обнаружения проступка без учета периодов:
- служебной проверки;
- нахождения на больничном;
- нахождения в отпуске;
- отсутствия обвиняемого на службе по иным уважительным причинам.
Применение взыскания должно осуществиться в течение полугода с момента обнаружения проступка, в противном случае, взыскание не применяется с сохранением записи в личном деле. Если проступок выявлен в ходе аудиторской проверки, то применение взыскания должно осуществиться в течение двух лет за вычетом времени производства по уголовной составляющей дела (при наличии).
Дисциплинарное взыскание применяется к госслужащим не только при типичных проступках для наемных сотрудников, но и также при утрате доверия или принятии необдуманных решений. При проведении служебной проверки действует принцип невиновности, то есть обвиняемый не обязан доказывать невиновность, а отсутствие улик толкуется в его пользу.
Добрый вечер! Моя сестра с марта работает в федеральном учреждении в Москве, младшим помощником руководителя, она недавно перепутала и дала начальнику не тот листок для подписи, из-за этого случился какой-то ущерб и ей хотят выговор влепить! Можно ли этого избежать?
Мила, важно выяснить, отчего она перепутала листки? Кто-нибудь их трогал кроме нее? Ей вообще объяснить успели, где что лежит? Пусть проводят служебную проверку, так как одного факта причинения вреда недостаточно — нужно ещё доказательство вины именно вашей сестры.
Добрый день! Подскажите мне, я работаю в управлении образования в регионе, к нам тоже применим Приказ Минобрнауки для проведения служебных проверок?
Антон, нет, в статье описываются только взыскания для федеральных госслужащих. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих регулируется статьей 27 закона 25-ФЗ от 2 марта 2007 года.
Здравствуйте! Подскажите, я не знаю как быть, работаю в ведомстве и на меня почти год назад наложили взыскание (выговор) за опоздание, а мне нужно несколько дней отпуска, начальник говорит, что если уйду в отпуск сейчас, взыскание не снимет!
Ангелина, взыскание должно быть снято через год максимум, начальник вам беспочвенно угрожает! На вас могут только наложить новое взыскание, но только по факту служебной проверки. Такие угрозы — повод направить жалобу вышестоящему руководству, приложив диктофонную запись разговора.