По данным Уполномоченного по правам человека в России Татьяны Москальковой на 2017 год в РФ находилось до десяти миллионов нелегалов, большая часть которых является трудовыми мигрантами из стран бывшего СНГ. Низкий уровень жизни и социально-экономическое развитие этих стран заставляют людей искать работу в России, которая наиболее привлекательна для граждан стран Средней Азии и ближнего зарубежья.
С одной стороны, это порождает рост социальной напряженности среди россиян, с другой – нарушаются права самих мигрантов. Если при пересечении российской границы иностранный гражданин или лицо без гражданства не проходит процедуру временной регистрации, его пребывание становится незаконным, и к нему автоматически применяется термин «нелегал».
Причины нелегальной миграции в РФ, временная и фиктивная регистрация мигрантов
К основным причинам нелегального въезда и пребывания на территории РФ можно отнести:
- забюрократизированность процесса регистрации и постановки на учет приезжих, которым проще оставаться на нелегальном положении, нежели оформляться официально;
- некоторое несовершенство налоговой политики, в результате чего работодателю легче платить серую зарплату нелегалам, чем законно оформлять легальных трудовых мигрантов.
В соответствии с ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ» от 18 июля 2006 года все иностранные граждане обязаны после пересечения границы РФ вставать на миграционный учет в региональных подразделениях ГУВМ МВД (бывшая ФМС). Основанием для постановки на учет является предъявление уведомления в семидневный срок иностранным гражданином в ГУВМ МВД о въезде на территорию РФ. Для граждан ЕАЭС и Таджикистана этот срок составляет 30 и 15 дней соответственно.
Нелегалов условно можно разделить на следующие группы:
- лица, незаконно пересекшие границу РФ;
- лица, утратившие законные основания для пребывания на территории РФ;
- лица, работающие по найму на незаконных основаниях (истек срок трудовых контрактов, нет разрешения на работу, нет регистрации и т. д.).
Закон относит к нелегалам:
- лиц, не вставших на миграционный учет;
- не имеющих статус временно проживающего; беженца; лица, попросившего политическое убежище либо переселенца по государственной программе добровольного переселения соотечественников;
- лиц, нарушивших правила транзита через территорию РФ при следовании в третью страну;
- граждан, которые нарушили сроки пребывания, предоставленные разрешительными документами.
Часто мигранты пренебрегают официальной временной регистрацией по месту жительства, оформляя фиктивную прописку. В результате предоставляются недостоверные сведения и документы в миграционную службу. Регистрация не будет считаться фиктивной, если иностранцу предоставлена жилая площадь, выданы ключи. Участковый может прийти для ознакомления с приезжим и местом его проживания. Иностранцу лучше впустить его и ответить на все интересующие участкового вопросы.
Правовое регулирование нелегальной миграции в РФ
Российское законодательство регулирует проблемы нелегальной миграции следующими ФЗ:
- Закон «О гражданстве»;
- Закон « О порядке пересечения российской границы»;
- Закон «О миграционном учете граждан»;
- Закон «О правовом положении иностранцев»;
- УК РФ;
- КоАП.
В соответствии с данными нормативными актами при пересечении государственной границы РФ лицо должно:
- иметь миграционную карту;
- встать на учет в региональных миграционных органах;
- по окончании срока действия разрешительных документов либо покинуть страну пребывания, либо на законных основаниях продлить действие соответствующих документов.
К таким документам иностранных граждан или лиц без гражданства относятся:
- национальный паспорт гражданина;
- вид на жительство;
- виза.
Правовая норма не применяется в случае пересечения границы иностранными гражданами или апатридами для использования права получения политического убежища в РФ на основании ст. 63 Конституции РФ, если в их действиях нет состава преступления.
Ст. 322.2 УК РФ предусматривает серьезные санкции за фиктивную регистрацию иностранных граждан или лиц без гражданства:
- штраф от 100 000 до 500 000 рублей;
- либо принудительные работ до трех лет;
- либо лишение свободы или возможности заниматься определенной деятельностью до трех лет.
Такая мера, предусмотренная в законе, направлена на защиту безопасности российских граждан. Это поможет предотвратить угрозу пребывания различного рода террористов и экстремистов, а также воспрепятствует большому скоплению нелегалов в определенных районах и домах.
Некоторые собственники квартир, фиктивно прописывающих нелегалов, не подозревают, что наказание за фиктивную регистрацию мигрантов понесут в большей степени они, чем те лица, которых они прописывают.
Административная ответственность за административные правонарушения, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства
В соответствии с действующим российским законодательством при нарушении режима въезда и пребывания на территории РФ лицо подлежит либо депортации, либо административному выдворению.
Главой 18 КоАП определены административные правонарушения режима пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядок их пресечения в виде:
- депортации;
- административного выдворения за пределы РФ.
Нормы КоАП определяют выдворение, как один из видов административного наказания, который применяется в следующих случаях:
- В результате осуществления противоправных действий, которые нарушают государственные интересы по обеспечению безопасности страны, общественного порядка и государственной границы.
- В случае грубого нарушения российского законодательства.
- В результате сложившейся необходимости по охране и защите законных прав и свобод граждан.
Причинами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть:
- проживание на территории РФ без разрешающих документов (ст. 18.8 КоАП РФ);
- если лицо в течение календарного года было привлечено к административной ответственности более 1 раза (ст. 4.1 КоАП РФ);
- незаконное осуществление трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ);
- когда предоставлены ложные сведения при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);
- при употреблении наркотических средств и отказе от прохождения медицинского освидетельствования (ст. 6.9 КоАП РФ) и так далее.
В настоящее время административное выдворение представляется как безальтернативный вид наказания за нарушение миграционного законодательства.
Ограничение на въезд сроком на три года предусмотрено в случаях:
- нелегального нахождения на территории РФ свыше 120 дней;
- лицо имеет более двух привлечений к административной ответственности.
Ограничение срока на въезд в течение десяти лет предусмотрено в случае депортации гражданина или выдворения во второй раз.
Выдворение за пределы РФ может проводиться в виде:
- Самостоятельно контролируемого выезда.
- Принудительно контролируемого выезда.
Форма исполнения данного наказания устанавливается судом или должностным лицом пограничной службы. На выбор формы исполнения наказания влияет тяжесть совершенного нарушения иностранным гражданином.
Выдворение и депортация, несмотря на формальную схожесть по смыслу, имеют разную правовую природу.
Административное выдворение применяется к лицам даже при наличии у них права на законное пребывание в РФ, как мера ответственности за совершенные проступки.