Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 350-8059
Санкт-Петербург
+7 (812) 309-9401

Превышение должностных полномочий

Действия, связанные с превышением должностными лицами их полномочий, подрывают престиж государства. Для борьбы с этим преступлением в УК введена специальная статья.

Определение

В соответствии с законом к должностным лицам относятся граждане, являющиеся представителями власти. К этой категории относятся также лица, выполняющие организационные, распорядительные или административные функции в государственных органах, муниципальных учреждениях, а также в ВС РФ.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

К должностным лицам, в частности, относятся:

  • полицейские;
  • работники Прокуратуры;
  • работники Следственного комитета;
  • государственные служащие.

Примером граждан, не являющихся госслужащими, но относящимися к должностным лицам, может быть, например, заведующий хозяйственной частью в перечисленных выше организациях.

Каждое должностное лицо должно работать в соответствии со своими полномочиями, которые определены законами, инструкциями, приказами или другими нормативными документами.

Например, действия полицейских должны соответствовать закону №3-ФЗ «О полиции», действия сотрудников ФСБ – закону № 40-ФЗ «О ФСБ», судебных приставов – закону № 118-ФЗ.

Если такое лицо производит действия, которые выходят за границы этих полномочий, а последствием этого является нарушение прав граждан, организаций, общества или всего государства, то в таком случае считается, что имеет место превышение должностных полномочий.

Закон

Вопросы превышения должностных полномочий рассмотрены в ст. 286 УК. В данной статье дано определение преступления и приведены возможные варианты наказания за такие деяния. Статья состоит из 3 частей:

  • первая часть посвящена обычному преступлению;
  • во второй части определено наказание для госслужащих федерации, субъекта федерации или главы местной власти;
  • в третьей части определено наказание за преступления с отягчающими обстоятельствами.
Уточнения по оценке ответственности должностных лиц по ст. 286 УК и комментарии по правильному использованию этой статьи приведены в Постановлении Верховного Суда РФ № 19 (2009 г.) «О судебной практике».

Виды превышения полномочий

Превышения полномочий могут возникнуть, если должностное лицо совершает следующие действия:

  • относящиеся к полномочиям другого лица. Например, сотрудник отдела подписывает документ, который может подписать только его начальник;
  • которые могут быть совершены только при появлении особых обстоятельств, которых не было в момент совершения преступления;
  • которые лицо совершает единолично, а должен согласовывать с начальством, с коллегами;
  • которые никто никогда не должен совершать. Например, начальник управления водных ресурсов дает разрешение на установку в городе палатки, хотя такими вопросами данное подразделение заниматься не должно.
Статья 293 УК РФ: халатность. За что можно привлечь к ответственности?
Халатность должностного лица является основанием для привлечения к уголовной ответственности. На сегодняшний день понятие халатности ...
“Моя хата с краю”: должностная халатность
С должностной халатностью на различных этапах жизни сталкивается практически каждый. Безответственные, небрежные сотрудники могут доставить ...
Как доказать врачебную халатность?
Профессиональная некомпетентность или человеческое поведение в виде лени, безалаберности, недооценки серьезности ситуации при исполнении обязанностей ...
Неправомерные действия как правонарушение в сфере действующего законодательства и порядок привлечения к ответственности
Любые действия, которые осуществляются на сегодняшний день, могут носить характер правомерных и неправомерных действий. Если ...
Борьба с неправомерными действиями в сфере госзакупок
Сфера государственных закупок на протяжении длительного периода времени представляла собой ту сферу, где чаще всего ...
Что такое неправомерные действия при банкротстве и какая ответственность за них предусмотрена?
Банкротство – это процедура признания финансовой несостоятельности юридических или физических лиц. Прохождение данной процедуры должно ...
Куда следует обращаться при неправомерных действиях должностных лиц?
С точки зрения законодательства любые правоотношения между людьми должны контролироваться морально-этическими нормами и соответствующими нормативно-правовыми ...
Какие виды превышения должностных полномочий различают?
Под должностным лицом понимают лицо, выполняющее в государственных и муниципальных учреждениях функции представителя власти либо ...
Как доказать невиновность за превышение должностных полномочий?
Должностное лицо должно действовать строго в соответствии с регламентом и инструкцией. Если оно выходит за ...
Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями
Лица, наделенные органами государственной или муниципальной власти определенными должностными полномочиями, должны соблюдать установленный устав или ...

Ответственность

По закону за превышение законных полномочий должностное лицо может быть наказано. Это может случиться, если:

  1. Подозреваемый - должностное лицо (имеется документ, подтверждающий исполнение им служебных обязанностей).
  2. Действия подозреваемого выходят за пределы его служебных обязанностей.
  3. Из-за этих действий существенно нарушены права гражданина, организации, государства.

При этом для гражданина это может быть нарушение любого его конституционного права – права на труд, права на тайную переписку, права на передвижение. Для организации нарушение права может состоять в ухудшении ее репутации, а для государства – бюджетные потери или падение авторитета органов.

По закону любое должностное лицо (кроме госслужащих РФ, субъекта РФ или главы местной власти) может получить наказание от штрафа в 80000 рублей до принудительных работ или тюремного заключения на 4 года. Кроме того, за такое преступление можно лишиться права работать на разных должностях на срок до 5 лет или быть подвергнутым аресту на срок до полугода.

Если же деяние совершено госслужащим РФ, субъекта РФ или главой местной власти, то штраф возрастает до 100000-300000 рублей, а срок заключения – до 7 лет. Также могут быть присуждены принудительные работы в течение 5 лет. Кроме того, в течение 3 лет судом может быть запрещено занимать определенные должности.

Закон предусматривает ужесточение наказания при отягчающих обстоятельствах, к которым относятся:

  • применение насилие или угроза его применения (при этом телесные повреждения будут поводом для привлечения виновного к ответственности еще и по статьям 111 и 112 УК);
  • использование оружия или спецсредств;
  • причинение тяжких последствий.
В таких случаях наказание может составлять тюремное заключение от 3 до 10 лет и последующее лишение занимать различные должности в течение до 3 лет.

В соответствии со статистикой дел по превышению должностных полномочий наиболее распространены преступления, связанные с незаконным применением физической силы сотрудниками полиции при задержании граждан. По некоторым делам последствия такого задержания привели к тяжелым последствиям, а в некоторых случаях даже к смертельному исходу. При этом привлечение сотрудников полиции к ответственности не ограничивается статьей 285, поскольку причинение тяжкого вреда или смерти задержанному квалифицируется по другой статье.

Пример. Сотрудники полиции О. и П. следили за гражданином Ш., который подозревался в распространении наркотиков среди школьников. При задержании Ш. не сознавался в преступлении, требовал адвоката.

О. и П., зная наверняка, что Ш. продавал наркотики вблизи школы, где учился сын П., избили Ш. и оставили его в камере задержанных. Утром следователь обнаружил в камере труп Ш. со следами побоев.

О. и П. были приговорены к 12 годам тюрьмы по 2 статьям – за превышение должностных полномочий (ч.3 ст. 286 УК) и за причинение смерти из-за побоев (ст. 111 УК).

При этом не играет роли факт виновности потерпевшего. В данном случае Ш. был действительно виновен в распространении наркотиков, но это не спасло полицейских от заслуженной кары.

Куда жаловаться?

Часто граждане, столкнувшись с нарушением в виде превышения полномочий чиновников из властных структур, работников правоохранительных или судебных органов, не знают, куда обратиться за помощью. Обычные методы подразумевают обращение в суды, прокуратуру, вышестоящему начальству.

В соответствии с законами РФ гражданин может обращаться в различные инстанции в случае нарушения его прав и свобод. В частности, в суде могут быть обжалованы неправомерные действия лиц, работающих в госорганах или органах местной власти. Военнослужащие имеют право обжаловать в военном суде действия воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы.

На превышение полномочий работников полиции, судов и прокуратуры можно пожаловаться в соответствующие Управления собственной безопасности.

В случае превышения полномочий полицейскими лучше обращаться в контролирующие органы – Следственный комитет, ФСБ или прокуратуру. Специалисты рекомендуют обращаться в прокуратуру. Эта структура имеет право проконтролировать проверку и возбуждение дела, поручить Следственному комитету собрать необходимые улики.

Заявление в прокуратуру можно подавать:

  • в ходе личной явки;
  • по почте заказным письмом.

Структура заявления

Заявление (жалоба) составляется в свободной форме, кроме того, каждый случай обращения носит индивидуальный характер. Поэтому образцы таких жалоб могут иметь различную форму. Тем не менее, необходимо учитывать, что заявление (жалоба) о превышении должностных полномочий имеет определенную структуру.

При составлении заявления необходимо указать следующее:

  1. Название органа, его адрес и почтовый индекс.
  2. ФИО заявителя, его адрес и почтовый индекс.
  3. Телефон и адрес электронной почты.
  4. Заголовок «Заявление о преступлении».
  5. В основной части указать требование о возбуждении дела по статье 286 УК, привести обстоятельства преступления. Описать в хронологическом порядке произошедшее. Указать нарушенные права и последствия этого нарушения.
  6. Привести информацию о лице, совершившем преступление.
  7. Привести список прилагаемых к заявлению материалов (фото, аудиозаписи, видеозаписи, показания свидетелей и т. п.).
  8. Подпись и дата.
Образец документа: бланк заявления в Следственный комитет можно получить лично или скачать по ссылке.