Сфера государственных закупок на протяжении длительного периода времени представляла собой ту сферу, где чаще всего использовались различные коррупционные схемы. По этой причине на государственном уровне было принято решение о необходимости тщательного регулирования данной сферы, в том числе для обеспечения максимальной прозрачности механизма для участников процедуры с позиций исполнителя.
Закупки как элемент государственной системы снабжения по 44-ФЗ и 223-ФЗ
В соответствии с положениями действующего законодательства под закупками, осуществляемыми в рамках действующих норм права в сфере контрактной системы, используемой для удовлетворения нужд государства или его отдельных субъектов, а также в интересах муниципальных образований, понимается целый комплекс мер, направленных на выбор того или иного поставщика или исполнителя услуг с помощью различных процедур, главным условием проведения которых является обеспечение должного уровня конкуренции в конкретной сфере производства или услуг.
Для того, чтобы такие процедуры были максимально действенными с точки зрения осуществления реализации принципа конкурентности, законодатель предусмотрел несколько видов торгов, которые заказчик может осуществлять по своему выбору. К таким процедурам относятся:
- конкурсы на установление поставщика, подрядчика или исполнителя (проводится в реальном времени путём непосредственного участия потенциальных исполнителей, но все протоколы публикуются в электронном виде для обеспечения прозрачности результатов);
- электронный аукцион (проводится только в электронном виде путём изучения представленных потенциальными исполнителями по контракту документов также в электронном виде, все результаты подсчитываются также на электронных площадках, где и публикуются с последующей передачей на специально созданные порталы госзакупок федерального и муниципального уровней);
- запрос котировок (возможно проведение в той же форме, что и конкурс, с публикацией результатов в аккредитованных государственных электронных ресурсах);
- запрос предложений (аналогичен по процедуре проведения конкурсу и запросу котировок).
У каждой из таких форм проведения закупок есть свои принципы, которые должны быть реализованы и ложатся в основу проведения конкурентного отбора исполнителей по заказу.
Что такое неправомерные действия заказчика?
К основным видам неправомерных действий со стороны заказчика относятся:
- ограничение конкуренции среди исполнителей путём указания в техническом задании к потенциально заключаемому контракту ограниченного перечня требований, которые могут выполнить только некоторые потенциальные исполнители;
- создание таких условий при рассмотрении подаваемых заявок на конкурентные способы закупок, при которых полноценная реализация своих возможностей всеми участниками таких конкурентных процедур будет невозможна;
- неправомерный отсев потенциальных исполнителей на этапе проведения проверок поданных заявок;
- неправомерный отказ от заключения контракта с выигравшим потенциальным исполнителем на выдуманных основаниях, которые нигде не зафиксированы.
Несмотря на то, что заказчик ограничен в своих возможностях коррупционными способами добиться максимальной выгоды для себя, тем не менее, такие способы существуют.
Порядок подачи жалобы в ФАС
При подаче жалоб в Федеральную антимонопольную службу различий по порядку, зависящих от того, какой закон применяется заказчиком для осуществления госзакупок, не выделяется, так как есть регламент проведения специальной проверки на соблюдение антимонопольного законодательства и подачи заявления на проведение такой проверки.
Для того, чтобы на основании этого документа был запущен механизм проверки заказчика на предмет совершения неправомерных действий по ограничению возможностей участия в проводимой закупочной процедуре, жалоба должна быть оформлена надлежащим образом и содержать следующие разделы:
- титульная часть, в которой указываются данные о том, в какой именно орган направляется жалоба, а также, кто такую жалобу направляет (необходимо указать данные о потенциальном исполнителе, чьи интересы, возможно, были ущемлены заказчиком);
- данные о заказчике, который, по мнению заявителя, осуществляет неправомерное ограничение возможностей конкурентного участия в закупках (необходимо указать подробные координаты заказчика, его реквизиты для облегчения идентификации при изучении представленных на официальных информационных системах документов о спорной закупке);
- сведения о той закупке, в которой, по мнению потенциального исполнителя, ограничены возможности его участия (необходимо указать, в какой форме проводится закупка, какие документы по ней заказчик уже разместил, а также информация о том, на основании чего потенциальный исполнитель контракта пришел к мнению, что заказчик нарушает действующее законодательство в сфере закупок);
- описание сути нарушения с указанием ссылок на документацию по закупке, которая отражает суть такого нарушения (необходимо указать, каким именно образом осуществляется нарушение, а также какие положения действующего законодательства не исполнены заказчиком или исполнены с существенными нарушениями, что и повлекло к обращению потенциального исполнителя в ФАС).
Представленная жалобы рассматривается территориальным подразделением Федеральной антимонопольной службы в срок не более пяти дней с момента получения ее от участника закупки.
При этом в течение двух дней с момента ее получения сотрудники ФАС размещают ее на сайте http://zakupki.gov.ru, являющимся официальным порталом проведения госзакупок на территории Российской Федерации и единой информационной системы. Кроме того, информация о том, что была подана жалоба в ФАС, направляется заказчику (уведомление необходимо для того, чтобы заказчик самостоятельно провел также процедуру проверки внутренней документации по проводимой закупке, вызывавшей споры с потенциальным исполнителем и, в случае выявления нарушения раньше, чем это сделает ФАС, его устранить и уведомить проверяющий орган).
Результаты проверки должны быть готовы в срок не позднее пяти дней с момента подачи жалобы и могут содержать обоснованный отказ в обжаловании либо предписание заказчику исправить допущенное нарушение.
Вынесенное решение можно обжаловать в судебном порядке в течение трех месяцев с момента ее вынесения.
Сфера госзакупок представляет собой одну из наиболее тщательно отрегулированных в целях обеспечения максимального уровня конкуренции среди исполнителей госзаказов. Однако и в ней содержатся некоторые механизмы действий, которые позволяют поступать неправомерно заказчикам. Таким механизмам можно противодействовать в рамках 44-фз и 223-фз.
Бесплатная консультация: