Лица, наделенные органами государственной или муниципальной власти определенными должностными полномочиями, должны соблюдать установленный устав или регламент выполнения ими своих должностных обязанностей. При его нарушении речь идет о превышении или злоупотреблении должностных полномочий.
Злоупотребление должностными полномочиями: понятие
Для защиты интересов государственной службы, а также прав и законных интересов граждан в уголовное законодательство введена ответственность за злоупотребление должностными полномочиями.
Под ним понимается использование лицом своих полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстных или личных интересов и которое повлекло нарушение прав и интересов граждан или общества.
Субъектом данного правонарушения является должностное лицо из числа государственных и муниципальных служащих, сотрудники правоохранительных органов всех уровней (сотрудники полиции, Следственного комитета, прокуратуры и пр.). Также ответственность предусмотрена для лиц из числа руководителей коммерческой организации.
Злоупотребление имеет три отличительные черты:
- лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам госслужбы и наносит вред структуре, в которой он служит;
- результатом является серьезное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества и государства в целом;
- между совершенным деянием и последствием имеется причинная связь.
Злоупотребление должностными полномочиями может проявляться в виде конкретных действий или бездействия. Например, сокрытие преступления, использование государственного имущества в личных целях, нарушение финансовой дисциплины и пр.
В ходе рассмотрения дела судья должен установить:
- каким образом было нарушено конкретное право или интерес;
- насколько существенным было это нарушение;
- количество потерпевших;
- размер имущественного, морального или фактического вреда;
- привели ли действия должностного лица к перерыву или остановке работы учреждений;
- были ли нарушены конституционные права.
Мотивировать совершение преступления могут корыстные мотивы лица (желание получить материальную выгоду или избежать расходов: например, переоформление в свою собственность служебной квартиры без должных оснований и пр.) или иная личная заинтересованность (например, месть, тщеславие, дружеские мотивы, зависть и пр.).
Отличие злоупотребления должностными полномочиями от превышения
Граждане, которые пострадали от работы должностных лиц, обычно не видят особой разницы между превышением и злоупотреблением полномочиями. Вместе с тем, эти два правонарушения отличаются друг от друга.
Приведем несколько примеров злоупотребления должностными полномочиями, которые позволят выявить их важные отличительные черты.
Пример №1. Начальник тюрьмы использовал труд заключенных для строительства собственного дома. Он по роду службы имел право организовывать работу заключенных, но не вправе делать это в личных корыстных целях (чтобы сэкономить на стоимости строительства).
Пример №2. Уполномоченный сотрудник ГИБДД выдал своему знакомому права за 15 тыс.р., хотя тот не сдал экзамен. Он злоупотребил своим полномочиями и действовал с материальными мотивами.
Разница между злоупотреблением и превышением должностными полномочиями состоит в следующем.
| Злоупотребление должностными полномочиями | Превышение |
| Лицо может действовать или бездействовать | Речь может идти только об активных действиях |
| Субъект действует в рамках своих полномочий | Субъект выходит за рамки своих полномочий |
| Должна быть доказана личная выгода лица в ущерб интересам компании | Цель преступника не имеет значения |
Злоупотребление должностными полномочиями и халатность
Злоупотребление следует отличать и от такого понятия, как халатность. Халатность – это недобросовестное или небрежное исполнение возложенных обязанностей. Т.е. если при злоупотреблении речь идет о полномочиях, то при халатности — об обязанностях.
Главная отличительная черта халатности в том, что это преступление совершается по неосторожности. Т.е. лицо, хотя и наносит вред другому гражданину или обществу, но делает это неосознанно и не имея на то личной заинтересованности. Тогда как при злоупотреблении должностным лицом всегда движет определенный личный мотив, т.е. преступление совершается умышленно.
Правовое регулирование
В качестве отягчающих факторов злоупотребления должностными полномочиями могут выступать:
- совершение правонарушения лицом на государственной должности или главой местного самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК);
- совершение деяния, имеющего тяжкие последствия: например, крупные аварии, остановку транспорта, смерть, тяжкий вред здоровью и пр. (ч. 3 ст. 285 УК).
Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями
Ответственность по ч.1 ст.285 УК РФ предполагает следующие меры наказания за превышение должностными полномочиями:
- штраф в размере до 80 тыс.р. или в размере зарплаты или иного дохода за период до 6 мес.;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- принудительные работы на срок до 4 лет;
- арест на срок 4-6 месяцев;
- лишение свободы до 4 лет.
Если это деяние было совершено лицом, занимающим госдолжность или главой органа местного самоуправления, то ответственность наступает по 2 части соответствующей статьи, и она является более суровой:
- штраф в размере 100-300 тыс.р. или в размере зарплаты или иного дохода за период до 1-2 лет;
- принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без него;
- лишение свободы до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без него.
Деяния, имеющие тяжкие последствия, по части 3 ст.285 УК РФ могут грозить нарушителю лишением свободы на срок до 10 лет.
Заявление о злоупотреблении должностными полномочиями
В случае совершения должностным лицом преступления в виде злоупотребления должностными полномочиями (например, в виде домогательства) необходимо подать заявление на него в компетентные органы власти. Это может быть прокуратура, Следственный комитет, ФСБ и пр.
Заявление может быть подано лично, либо направлено по почте. В нем необходимо указать:
- наименование инстанции, в которую оно подается с адресом и индексом;
- должностное лицо, которому оно направляется;
- ФИО заявителя;
- адрес регистрации заявителя, его контактный телефон и электронная почта;
- наименование документа «Заявление о преступлении»;
- в тексте должна содержаться просьба о возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления полномочиями со ссылкой на 285 ст.УК РФ;
- обстоятельства преступления: в чем выразилось злоупотребление, какие права истца нарушены, дата совершения деяния, доказательства.
Завершать текст заявления должна фраза следующего содержания: «Об ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ мне известно», далее ставится дата и подпись.
Заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней, и по нему выносится решение о возбуждении уголовного дела или об отказе. Неправомерный отказ можно обжаловать.
Бесплатная консультация: