Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 938-87-49
Санкт-Петербург
+7 (812) 425-68-37

Какая ответственность предусмотрена за нарушение закупочного законодательства по нормам 223-ФЗ?

Федеральный закон 223-ФЗ регулирует закупки, проводимые отдельными видами юридических лиц, не относящихся к государственным или муниципальным заказчикам, но участвующих в распределении бюджетных средств – это, например, образовательные учреждения, госкомпании и т. д.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Понятие и виды ответственности по 223-ФЗ

Заказчик несет ответственность за нарушения, допущенные как на этапе подготовки к проведению закупки (формирование плана-графика и т. д.), так и в процессе выбора поставщика и получения от него товаров, работ или услуг. К таким нарушениям чаще всего относят несоблюдение регламента размещения сведений о предстоящей закупке в ЕИС, дробление закупок и иные действия заказчика, прямо или косвенно нарушающие принципы свободной конкуренции среди потенциальных исполнителей.

За нарушения закона 223-ФЗ организация заказчика и должностные лица привлекаются к следующим видам ответственности:

Привлечение к административной ответственности наступает по итогам проверки ФАС, за дисциплинарную ответственность должностных лиц отвечает кадровая служба или руководитель заказчика, а уголовная или гражданско-правовая ответственность наступает по решению местного суда общей юрисдикции.

Последствия заключения договора с нарушениями


Действительность договора, заключенного по 223-ФЗ с нарушениями, зависит от вида и степени таких нарушений.

Так, если при отборе исполнителя было совершено умышленное ограничение конкуренции, и при этом исполнитель является аффилированным с заказчиком лицом, то после вмешательства антимонопольного органа наступают следующие правовые последствия:

  1. Договор между заказчиком и исполнителем признается недействительным.
  2. Должностные лица заказчика привлекаются к административной и иной ответственности.
  3. Формируется новый состав закупочной комиссии заказчика с учетом проведенной проверки ФАС.
  4. Инициируется проведение новой закупочной процедуры.
Исключением являются случаи, когда на момент раскрытия правонарушения с отбором исполнителя последний уже получил транши из бюджета и находится в процессе выполнения социально значимого заказа – тогда договор не расторгается, но его исполнение берет под контроль прокуратура или специализированные контролирующие организации (НКО).

Когда суд установил, что договор был заключен с нарушениями, все пострадавшие лица могут требовать от заказчика возмещения ущерба в порядке искового производства.

Административные штрафы

Ст. 7.32.3, ст. 19.7.2-1 и ст. 19.5 Кодекса «Об административных правонарушениях» определяют следующие размеры штрафов за нарушения закупочного законодательства.

Вид нарушенияОтветственность должностных лиц, руб.Ответственность организаций, руб.
Отказ от обязательной электронной формы проведения закупки10000-30000 рублей, за повторное нарушение – 40000-50000 рублей или дисквалификация на срок до 12 месяцев100000-300000
Заключение договора по 223-ФЗ, если данная закупка регулируется 44-ФЗ20000-3000050000-100000
Срыв сроков публикации сведений о закупке в ЕИС2000-500010000-30000
Отсутствие важных сведений в публикации о закупке в ЕИС30000-50000100000-300000
Срыв сроков публикации изменений в ЕИС5000-1000010000-30000
Нарушение правил составления извещений о закупке2000-30005000-10000
Предъявление к участникам закупки требований, не отраженных в закупочной документации2000-30005000-10000
Нарушение правил заполнения реестра недобросовестных поставщиков10000-1500030000-50000
Неисполнение предписаний ФАС в положенный срок30000-50000300000-500000

Применение каждого вида штрафа зависит от судебной практики, особенностей отрасли хозяйствования заказчика, наличия рецидива нарушения, а также от суммы причиненного ущерба (при наличии). Важным аспектом является наличие или отсутствие умысла при совершении правонарушения, а также содействие следствию на этапе выявления деталей нарушений и готовность исполнить предписания ФАС.

Дробление закупок


Согласно п. 1 ч. 15 ст. 4 закона 223-ФЗ, закупки на сумму менее 100000 рублей заказчик может осуществлять у единственного поставщика без размещения сведений в ЕИС. Дробление закупки – это разбиение крупного заказа на несколько более мелких, сумма каждого из которых не превышает 100 000 рублей, чтобы не проводить конкурентную закупку.

Дробление закупок выявляется в ходе проверок ФАС по следующим признакам:

  • однотипные закупки одного и того же товара, работы или услуги на сумму до 100000 рублей;
  • закупки проведены у одного и того же поставщика;
  • все закупки можно объединить в одну без ущерба их целям.

Например, три закупки однотипной оргтехники у одного и того же производителя на сумму 95000 рублей каждая.

Часть 6 ст. 14.32 КоАП устанавливает за дробление закупок штраф в размере 10000-20000 рублей для должностных лиц и для организаций – от 1 до 3 процентов от суммы договора, но не менее 50000 рублей.

Дисциплинарные взыскания

До обращения в ФАС жалоба на действия должностных лиц заказчика подается в кадровую службу, которая вправе применить к своим сотрудникам на основании положений трудового договора и главы 30 Трудового кодекса РФ следующие меры:

  • предупреждение;
  • выговор;
  • увольнение;
  • лишение премии;
  • перевод на другую должность.

Меры, применяемые заказчиком, зависят от наличия умысла и компетенции у своих сотрудников. За умышленные нарушения обычно следует увольнение, а при совершении мелких нарушений, связанных с халатностью или отсутствием нужного опыта, сотрудники переводятся на другие должности или направляются на переподготовку.

Уголовная ответственность

Если будет выявлено, что заказчик умышленно ограничил конкуренцию среди участников закупки и заключил договор с аффилированным лицом, получив при этом доход более 50 миллионов рублей или причинив ущерб на сумму не менее 10 миллионов рублей, то наступает уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ в виде:

  • штрафа в сумме от 300000 до 500000 рублей или дохода за 1-2 года;
  • принудительных работ сроком до 3 лет с дисквалификацией на год или без нее;
  • лишения свободы на срок до 3 лет с дисквалификацией на год или без нее.
Если нарушения были совершены при этом с использованием служебного положения или сопровождались повреждением чужой собственности или вымогательством, то максимальный штраф увеличивается до 1000000 рублей, а возможный тюремный срок – до 6 лет.

Применение уголовного наказания в каждом конкретном случае смягчается, если заказчик содействует следствию, или сам является жертвой иной преступной схемы третьих лиц.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
148
Автор статьи
Павел Мясников
Юрист
Написано статей
273

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Комментарии
  1. Алена Шиляева

    Здравствуйте! Подскажите, я могу разбить закупку по поставке и настройке компьютеров на 2 закупки – одна на товар (компьютеры), а другая только на услугу (настройка). Это не будет считаться дроблением?

    • Николай Хамешов

      Алена, я думаю, можно доказать, что это в действительности одна закупка, особенно если сумма каждой раздробленной части немного не дотягивает до ста тысяч рублей!)

      • Роман Кармопитов

        Алена, зависит от того, работают компы без этой настройки или нет. Если вы купите рабочие машины, а потом через полгодика как бы “обновите” их настройкой, то это не дробление.

  2. Михаил Шептунов

    Добрый день! Меня оштрафовали на 10000 рублей за срыв сроков публикации извещения, хотя за это максимум 3000 рублей тут написано! Почему так?

    • Елена Васильева

      Михаил, может, вас не только оштрафовали, но и лишили премии, и в сумме вышло как раз 10000?)

      • Антонина Юрьевна

        Михаил, скорее всего, вас наказали за срыв сроков не публикации, а ИЗМЕНЕНИЙ публикации – там как раз от 5 до 10 тысяч рублей штраф.

Добавить комментарий

Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81