В настоящее время имеется большое количество государственных заказчиков, которые признаны крупнейшими и имеют право самостоятельно осуществлять также и коммерческую деятельность для того, чтобы получать дополнительные средства для полноценного обеспечения своего существования. К числу таких заказчиков относится и авиакомпания «Аэрофлот», которая является крупнейшим авиаоператором на территории Российской Федерации и обеспечивает огромное количество рейсов не только по России, но и за пределы государства.
На какие нормативные акты следует обратить внимание
Для того чтобы обеспечивать свои нужды, данная компания осуществляет закупочную деятельность на основании действующих норм федерального законодательства и принятых для исполнения этих норм локальных актов.
К числу тех нормативно-правовых актов, которые следует изучить при анализе закупочной деятельности «Аэрофлота», относятся:
- Конституция Российской Федерации. Этот основной закон является определяющим для всех юридических и физических лиц, которые действуют в правовом поле Российской Федерации. Соблюдать положения этого нормативного акта – прямая обязанность всех участников существующих правоотношений на территории Российской Федерации, и закупочная сфера не является исключением.
- Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятый для регулирования процедуры осуществления закупочной деятельности различными видами юридических лиц. Компания «Аэрофлот» по своей экономической специфике деятельности обязана осуществлять закупки только в соответствии с данным законом.
- Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции». Требование использовать данный нормативный акт содержится в принятом в данной компании Положении о закупках. Его использование необходимо в силу того, что крупнейший государственный заказчик при проведении закупочных мероприятий, в том числе неконкурентными способами, должен минимизировать риски нарушения добросовестной конкуренции, в том числе путем ее ограничения.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Данный нормативный акт осуществляет регулирование, в первую очередь, вопросов, связанных с содержанием заключаемых для удовлетворения нужд заказчика договоров и контрактов. Несмотря на то что в локальных нормативных актах компании «Аэрофлот» содержится информация о том, какие требования предъявляются к заключаемому договору, все они опираются на положения Гражданского кодекса.
- «Положение о закупках товаров, работ, услуг». Это локальный нормативный акт, который был издан в компании «Аэрофлот» для того, чтобы регламентировать все проводимые закупочные мероприятия не только в самой головной компании, но также и в ее филиалах и дочерних предприятиях, функционирующих в качестве самостоятельных юридических лиц. Положение отвечает на все спорные вопросы, связанные с осуществлением закупок компании, в том числе путем описания тех процедур и требований к участникам, которые применяются для заключения наиболее выгодных контрактов, но без потери качества обслуживания. Положение в силу того, что оно относится к ключевым локальным актам, регулирующим сферу закупочной деятельности, опубликовано на официальном сайте компании «Аэрофлот» в разделе, посвященном закупочной деятельности.
В каких закупках можно участвовать
Положение о закупочной деятельности в Разделе 5 перечисляет те способы проведения тендеров, которые могут быть использованы на сегодняшний день для заключения контрактов и договоров для удовлетворения нужд государственного заказчика.
Основные способы закупок
К числу основных способов закупок, используемых в самой авиакомпании и ее дочерних предприятиях относятся:
- Конкурс как конкурентный способ закупок. Использовать данный вид закупочной процедуры заказчик имеет право в тех случаях, когда речь идет о необходимости получения результата в виде заключения контракта не только по сниженной цене, но и с полученными максимально удобными и выгодными условиями исполнения контракта. При этом оценка подаваемых заявок потенциальных исполнителей контрактов осуществляется на основании целого ряда критериев, каждый из которых заказчик подробно описывает в документации к проводимой закупке. Кроме того, в документации к планируемому к проведению конкурсу заказчик обязан описать также и порядок ранжирования используемых критериев, указав, соблюдение или исполнение какого из критериев дает больше шансов на победу в рамках выбора исполнителя по договору или контракту. Что касается ценового критерия, то заказчик также обязан описать, какое место в оценке предоставленных заявок будет занимать данный критерий, и насколько важно для него снижение начальной максимальной цены, установленной для конкретной закупки.
- Аукцион также рассматривается Положением о закупках как способ конкурентной закупки, проводимой компанией «Аэрофлот» с целью удовлетворения своих нужд. Все правила, в соответствии с которыми должен проходить аукцион, заказчик описывает в документации к проводимой закупке, указав, каким будет шаг аукциона, а также правила направления потенциальными исполнителями предложений о проведении данной закупки. Целью проведения аукциона является заключение контракта или договора по цене, заведомо сниженной по сравнению с установленной начальной максимальной ценой контракта или договора. При этом если на аукцион вышел или оказался допущенным только один участник, то аукцион будет признан несостоявшимся, но заключение контракта может быть осуществлено по цене, определенной таким вышедшим участником или по установленному значению начальной максимальной цены.
- Запрос котировок на основании норм, содержащихся в Положении о закупках, также следует считать конкурентным способом определения потенциального исполнителя по контракту. Его использование необходимо, в первую очередь, в тех случаях, когда следует заключить контракт или договор в более сжатые сроки, нежели с помощью аукциона, но оценка потенциального исполнителя будет происходить на основании заявки о снижении цены договора или контракта без ухудшения качества исполнения контракта. Условия использования запроса котировок как процедуры для определения исполнителя по контракту заказчик фиксирует либо в самом Положении, либо в специально принимаемых локальных актах, которые подлежат исполнению наравне с Положением (в таких актах определяется, в первую очередь, процент закупок в форме запроса котировок по отношению к общему числу проводимых закупочных процедур, а также предельный максимальный порог начальной максимальной цены договора или контракта, выше которого назначать данную процедуру без проведения дробления закупки будет невозможно).
- Запрос предложений в соответствии с Положением о закупках используется компанией «Аэрофлот» в качестве еще одного варианта конкурентной закупочной процедуры. Определение исполнителя на основании данной процедуры происходит следующим образом: участники предоставляют свои предложения по факту предполагаемого исполнения условий контракта или договора на основании полученного запроса от заказчика. Такие запросы могут быть направлены только тем потенциальным исполнителям, с которыми ранее уже было сотрудничество, и в ходе исполнения ими взятых на себя обязательств они показали себя, как добросовестные контрагенты. В направляемом запросе должны быть данные о тех критериях, которые в своих ответах должны осветить предполагаемые исполнители обязательств по контрактам, а также сведения о том, каким образом будет происходить оценка предоставленных ответов (в том числе с указанием порядка ранжирования освещаемых критериев). Использование запроса предложений, как конкурентной процедуры для заключения контракта, возможно в тех случаях, когда необходимо провести заключение контракта или договора в сокращенные сроки по сравнению с другими процедурами, но оценка поступающих предложений должна быть осуществлена не только с точки зрения снижения начальной максимальной цены контракта или договора, но и с точки зрения качества исполнения взятых на себя обязательств. При этом в отношении качества в рамках предложения должна быть освещена возможность исполнения условий контракта без ухудшения качества такого исполнения в случае снижения цены либо содержаться информация о возможности улучшения качества исполнения контракта или договора в случае сохранения начальной максимальной цены контракта на том же уровне, что обозначена в запросе предложения.
- Конкурентный отбор, несмотря на то, что проводится аналогичным способом, что и другие, перечисленные выше, то есть дает возможность соблюдения правил добросовестной конкуренции среди потенциальных исполнителей по контрактам или договорам, не подразумевает под собой проведение непосредственно процедуры торгов. Определение потенциального исполнителя происходит на основании поданной заявки, с точки зрения предложения им условий исполнения взятых на себя обязательств. При этом изменение условий исполнения контракта в сторону ухудшения не допускается. Кроме того, невозможно и предоставить другое ценовое предложение – заказчик изучает то предложение, которое было сформулировано в поданной исполнителем заявке. Доступ к направлению предложений в данном случае является открытым, что говорит о возможности направления таких предложений всеми заинтересованными потенциальными участниками закупки.
- Ценовой отбор является аналогом конкурентного отбора, но только в той его части, которая касается предложения снижения установленной начальной максимальной цены контракта. Все вопросы, касающиеся качественного исполнения условий контракта или договора, в данном случае в расчет не берутся, если только сам потенциальный исполнитель обязательств не выступил с предложением улучшить такие условия. В этом случае заключение контракта или договора происходит на тех условиях, которые заказчик обозначил в документации к закупке и проекте контракта, а улучшение условий исполнения обязательств фиксируется в дополнительном соглашении к контракту, подписываемом в виде отдельного документа.
Однако в силу наименьшей прозрачности данных способов их использование все же ограничено, в том числе с целью соблюдения федерального законодательства о защите конкуренции.
Неконкурентные закупки
Так как не все закупки могут быть осуществлены конкурентными способами, Положение о закупках предусматривает также и мероприятия, которые представляют собой неконкурентные способы закупок. К числу таких способов на сегодняшний день относятся:
- Закупка у единственного поставщика. Использование данного способа возможно в тех случаях, когда речь идет о приобретении услуг, предоставляемых естественными монополиями либо компаниями, которые являются единственными дистрибьюторами каких-либо продуктов или обладающими исключительными правами на различные результаты интеллектуальной деятельности.
- Малая закупка (второе ее наименование – закупка малого объема) – это такой вид закупки, в ходе которой происходит прямое заключение контракта или договора с выбранным поставщиком или исполнителем без проведения других видов торгов. Использовать эту закупку заказчик вправе только в том случае, если начальная максимальная цена, установленная для нее, не превышает специального порога. Величина такого порога определяется в специально принятом локальном акте компании. Договор заключается на тех условиях, которые обозначил заказчик, и по той цене, которая была определена в качестве начальной максимальной цены.
- Аккредитационный отбор – это специфическая форма закупки, которая проводится в отношении предметов закупки, имеющих принадлежность к авиационной технике, являющейся собственным или арендованным имуществом авиакомпании «Аэрофлот». Использование данного способа закупки возможно для определения исполнителя по техническому обслуживанию авиационной и сопровождающей ее техники. Участвовать в данном виде закупочных мероприятий могут только те компании, которые обладают достаточным уровнем квалификации, а также прошли специальные аккредитационные мероприятия, позволяющие выполнять работы высокотехнологичного характера по обслуживанию сложного, с технической точки зрения, авиационного имущества компании.
Формы проведения
Если говорить о формах проведения закупок, то необходимо выделить следующие формы:
- Открытая форма – такая форма закупок, в которых могут принять участие все желающие потенциальные участники закупок, в том числе не входящие в специальные списки заказчика.
- Закрытая форма – специальная форма закупочных процедур, к участию в которых может быть допущен только тот потенциальный исполнитель контракта или договора, который получил специальное приглашение от заказчика, например, в силу того, что ранее он уже выступал в качестве контрагента и добросовестно исполнил взятые на себя обязательства.
- Одноэтапная форма – такая форма закупочного мероприятия, для которой нет необходимости проводить предварительный квалификационный отбор в силу особенностей предмета закупки (например, если речь идет о таких предметах, которые нельзя охарактеризовать, как сложные предметы).
- Многоэтапная форма – еще одна специфическая форма закупок, которая используется, в первую очередь, в тех случаях, когда речь идет о процедуре, необходимой для предмета закупки, определяемого, как сложный. В этом случае в качестве дополнительного этапа может быть использован предварительный квалификационный или аккредитационный отбор.
- Электронная форма. Выделение этой формы происходит на основании использования для ее проведения только электронных сервисов и специальных программных комплексов, которые предусматривают только электронный обмен документами.
- Бумажная (неэлектронная) форма, как форма закупочного мероприятия, используется в тех случаях, когда необходимо осуществить обмен только оригиналами документов без изготовления их электронных копий, либо в ходе проведения закупки речь идет о необходимости соблюдения условий защиты различных видов тайн, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации.
- Однолотовая форма – традиционная форма закупок, когда речь идет об одном предмете закупки, а по итогам процедуры заключается один контракт или договор с одним исполнителем.
- Многолотовая форма – еще одна форма закупок, для которой характерно указание двух и более предметов закупки, выступающих в качестве самостоятельных лотов, а по итогам процедуры заключается столько контрактов со столькими исполнителями, сколько лотов было объявлено в качестве предметов. При этом если в отношении одного какого-то предмета (лота) закупка не состоялась, в отношении остальных лотов (или контрактов) она будет признана состоявшейся.
Где следует искать закупочные мероприятия
Все данные о своих закупочных мероприятиях компания размещает на своем официальном сайте в разделе, посвященном закупочной деятельности, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Что же касается электронной торговой площадки, на которой проводятся все тендерные процедуры данной компании, то речь идет о площадке «Сбербанк АСТ», где также можно получить всю информацию о тендерах, но которые уже объявлены или состоялись.
Поиск посредством официального сайта компании «Аэрофлот», а также посредством сайтов Единой информационной системы и электронной торговой площадки «Сбербанк АСТ» является бесплатным, так как для такого поиска не нужно даже использование электронной цифровой подписи – всю необходимую информацию можно получить без доступа в личный кабинет.
Есть также и платный способ поиска посредством специальных коммерческих сервисов, например, с помощью системы «Закупки. Контур», для получения доступа к которой необходимо оплатить абонемент в зависимости от выбранной версии.
Если говорить о поиске с помощью такой системы, то в рамках бесплатного варианта данного интернет-сервиса возможно получить информацию об объявленных закупочных мероприятиях, но доступа к документации к проводимой закупке не будет. Общий порядок действий в случае использования данного сервиса выглядит следующим образом:
- Вход на стартовую страницу сервиса и введение данных о том заказчике, информацию о закупках которого необходимо найти;
- Получение списка доступных для участия тендеров и выбор того, который больше всего подходит для конкретного потенциального исполнителя;
- Вход в личный кабинет (в платной версии) для получения доступа к документации по проводимой закупке.
Если с помощью данного сервиса удалось получить информацию о проводимой закупке, но личного кабинета нет, то сведения о такой закупке можно ввести в поля поиска в Единой информационной системе или на официальном сайте электронной торговой площадки «Сбербанк АСТ», чтобы ознакомиться с документацией к закупке на их электронных сервисах. При указании точных значений по наименованию закупочного мероприятия (например, если известны данные о присвоенном номере закупки, который установлен через функционал Единой информационной системы), использование систем фильтров для подбора наиболее подходящей документации не потребуется.
Порядок действий для участия
Для того чтобы участвовать в проводимой авиакомпанией «Аэрофлот» закупке, необходимо осуществить следующие действия:
- С помощью указанных выше сервисов найти и подобрать такой тендер, который будет наилучшим образом удовлетворять требованиям потенциального участника.
- Подготовить заявку на участие в соответствии с теми требованиями, которые заказчик сформулировал в документации к проводимой закупке.
- Следующим шагом становится подача сформированной заявки и предоставление своего предложения по условиям заключения и исполнения контракта или договора.
- В том случае, если заказчик принял конкретную заявку и предложение (если только речь идет не о многоэтапной процедуре), наступает этап заключения контракта.
- В случае с многоэтапной процедурой, кроме заявки и первого предложения, должно быть предоставлено также и второе предложение. Аналогичным образом складывается ситуация и в том случае, если речь идет о закупке, подразумевающей проведение торгов в прямом смысле этого слова.
- Завершается участие в закупке заключением контракта и, при необходимости, подписанием дополнительного соглашения на основании предложения исполнителя улучшить качество исполнения взятых на себя обязательств.
Необходимые документы
Для получения доступа к проводимым закупкам потенциальный участник должен правильно сформировать заявку на участие. К числу тех документов, которые понадобятся в любой заявке на участие, относятся:
- уставные документы участника (если речь идет о юридическом лице) либо идентификационные документы (паспорт и приравненные к нему документы), если в качестве участника выступает физическое лицо, в том числе с оформленным статусом индивидуального предпринимателя;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей возрастом не более шести месяцев до даты размещения на официальных сайтах извещения об объявлении к проведению закупочного мероприятия;
- декларация, подтверждающая соответствие потенциального участника требованиям действующего законодательства, а также тем требованиям, которые заказчик сформулировал в документации к закупке;
- справка или декларация о соответствии товара требованиям, предъявляемым заказчиком к такому товару в документации о закупке;
- документы, подтверждающие уровень квалификации и образования того персонала, который будет допущен к выполнению работ или оказанию услуг в рамках исполнения контракта или договора;
- справка или декларация, подтверждающая отсутствие у руководителя организации, а также у руководителя его финансового подразделения судимостей за преступления в экономической сфере, а также в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок;
- декларация или справка, подтверждающая отсутствие потенциального участника закупки в Реестре недобросовестных поставщиков;
- справка об отсутствии вынесенных судебных актов о проведении процедуры ликвидации юридического лица или процедуры признания его финансово несостоятельным.
Дополнительный перечень документов может быть сформулирован заказчиком в извещении о проведении закупки либо в документации к закупке в том случае, если необходимо подтвердить соответствие другим требованиям заказчика, например, о наличии специальных лицензий либо иных аккредитационных документов, подтверждающих право потенциального исполнителя выполнять какие-либо сложные технологические действия.
Бесплатная консультация: