Электронный конкурс по Федеральному закону №223-ФЗ и правила его проведения для заказчиков и участников процедуры

Электронный аукцион – это одна из наиболее популярных процедур, которая в настоящее время используется в государственных и муниципальных закупках вне зависимости от того, по какому из действующих Федеральных законов (№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд») работает тот или иной заказчик.

Использование данного вида конкурентной процедуры обусловлено целым рядом факторов, одним из которых является возможность существенным образом сэкономить бюджетные или собственные средства, получив снижение заявленной изначально для проведения процедуры начальной максимальной цены.

Нормативное регулирование

В силу большой распространенности данной процедуры в использовании различными заказчиками законодатель постарался осуществить нормативное регулирование ее проведения путем включения соответствующих норм в действующее законодательство в сфере закупок. Однако если в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе» данная процедура отрегулирована в полном объеме даже относительно того, каким должен быть шаг аукциона, то для Федерального закона №223-ФЗ наблюдается несколько иная ситуация, а именно:

• основное регулирование происходит на основании положений частями 18-19 статьи 3.2 указанного закона, но только с позиции отнесения данного вида закупочных мероприятий к конкурентным видам процедур;
• основное регулирование всей процедуры электронного аукциона происходит на основании Положения о закупках, которое разрабатывается каждым заказчиком самостоятельно. В таком Положении указываются сведения о том, каким образом должна осуществляться закупочная процедура, какие требования предъявляются к участникам процедуры, каким образом будет происходить регулирование ключевых вопросов, в том числе можно ли устанавливать «плавающий» шаг аукциона либо он должен носить строго фиксированный характер.\

Кроме того, в отношении каждого электронного аукциона происходит составление специальной документации, которая отражает все спорные вопросы. По своему происхождению и содержанию данный вид документов нельзя относить к нормативным актам, так как он не обладает обязательной силой исполнения на всех действующих и потенциальных участников закупочной системы, потому что его действие распространяется только на тех лиц, которые участвуют в конкретной закупке. Однако в силу обязательного исполнения положений такой документации теми юридическими и физическими лицами, которые приняли решение о возможности участия в процедуре, данный вид документов также можно включить в перечень регламентирующих проводимые конкурентные закупки такого вида.

Понятие электронного аукциона, как закупочной процедуры, в соответствии с положениями №223-ФЗ

Понятие электронного аукциона в Федеральном законе №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержится в части 18 статьи 3. В соответствии с положениями данной части под аукционом понимается такая торговая процедура, в ходе которой наблюдается снижение изначально установленной заказчиком начальной максимальной цены договора или контракта. При этом договор будет заключен именно с тем участником, который предложит максимальное снижение установленной изначально цены.

Однако для того, чтобы такой участник был признан победителем, он должен не только заявить максимально возможное снижение цены договора и предложить наилучшие условия для исполнения такого договора, но и предоставить документы, подтверждающие его полное соответствие требованиям действующего законодательства, а также документации о закупке.

В положениях части 18 статьи 3.2 указанного выше федерального нормативного акта содержится положение о том, что может сложиться ситуация, когда цена предполагаемого контракта или договора была снижена до нуля. В этом случае заказчик посредством использования услуг оператора электронной торговой площадки проводит аукцион на право заключения договора или контракта. Контракт или договор в этом случае будет подписан с тем лицом, которое предложит наиболее высокую стоимость, но только при условии, что он будет признан аукционной комиссией соответствующим всем условиям, отраженным в документации о закупке.

При этом если заказчик отклонит заявку на участие в закупке потенциального исполнителя, сославшись на то, что такая заявка не соответствует требованиям к участникам, сформированным в Положении о закупке, то такое решение подлежит обязательному оспариванию, как неправомерно сформированное, так как участник закупки не должен ориентироваться на содержание Положения – он руководствуется теми материалами, которые содержатся в документации к закупке и к сформированному извещению.

Особенности проведения закупки

Аукцион, как закупочная процедура для удовлетворения нужд заказчика, в настоящее время проводится предпочтительно в электронной форме. Это связано с тем фактом, что использование электронных торговых площадок делает данную процедуру более прозрачной (так как все основные шаги заказчика обязательно оформляются с помощью специального протокола и размещаются в открытом доступе), а также снижает риск коррупциогенности всей процедуры.

Обо всех проводимых аукционах независимо от того, проводится он в электронной форме или в форме традиционного, то есть «бумажного» вида, заказчик обязан опубликовать извещение в Единой информационной системе закупок.

Однако есть некоторые закупки, публиковать извещения к которым не нужно, так как такая возможность для заказчиков прямо указана в действующих законодательных актах. В настоящее время речь идет о таких процедурах, как:

• закупки, предмет которых подпадает под действие законодательства о защите различных тайн, в первую очередь, государственной, так как разглашение такой информации может стать причиной для нарушения интересов государства и покушения на его безопасность;
• закупки, начальная максимальная цена контракта или договора по которым не превышает порог в сто тысяч рублей, а для государственных и муниципальных заказчиков и приравненных к ним юридических лиц, чей совокупный годовой объем закупок больше пяти миллиардов рублей, до пятисот тысяч рублей;
• закупки, где в качестве предмета закупки выступает товар, работа или услуга, которые по решению Правительства Российской Федерации были включены в специальный перечень, не подлежащий публикации в Единой информационной системе в сфере закупок. В остальных случаях публикация является обязательной процедурой, которая должна быть соблюдена для признания проведенной закупки легитимной, с юридической точки зрения.

В случае с другими типами участников рынка данное значение может отличаться в сторону увеличения процентного соотношения с установленной начальной максимальной ценой контракта или договора.

Шаг аукциона

Еще одной особенностью проведения электронного аукциона на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является то, что ни в одном из регламентирующих нормативных и ненормативных актов не содержится указание на то, каким должен быть шаг аукциона. Его устанавливает заказчик в специальном разделе Положения о закупках, посвященном данному виду закупочных торговых процедур. В настоящее время существуют следующие виды шага аукциона:

• шаг фиксированного типа. Используется в тех случаях, когда заказчик хочет добиться однообразного поведения участников закупок в торгах и подстраховаться от необоснованного затягивания собственно торговой процедуры;
• шаг плавающего типа. Использование данного шага предусматривает для заказчика установление специального диапазона, в рамках которого должны делаться предложения о снижении цены участниками закупочного мероприятия. Устанавливается данный диапазон в процентном соотношении к имеющейся начальной максимальной цене контракта или договора;
• шаг произвольного типа, который определяет в каждом конкретном случае сам участник закупки. При этом он может подавать предложения, никоим образом не обосновывая свою позицию;
• шаг аукциона, который имеет возможность для снижения в том случае, если отсутствуют предложения от участников закупок в течение определенного времени. Примером такого типа шага аукциона можно рассматривать следующий: изначально в документации о закупке было сформировано требование заказчика о необходимости использования шага аукциона в два процента от начальной максимальной цены закупки. Однако на протяжении тридцати минут предложений от участников закупки о снижении цены на указанный шаг не поступило. Заказчик вправе принять решение о снижении шага аукциона, о чем он уведомляет оператора электронной торговой площадки с последующим распространением данного уведомления всем участникам закупки.

Однако для того, чтобы у заказчика было право выбирать и устанавливать в документации о закупке один из таких шагов аукциона, они должны быть описаны в Положении о закупке, как возможные к использованию в ходе проведения закупочных мероприятий. В противном случае, использоваться может только фиксированный шаг.

Временной интервал

Отдельного внимания также заслуживает временной интервал проведения закупочного процесса. Так, на собственно процедуру торгов может быть отведено:

• фиксированное время, в рамках которого проводятся торги. Так, например, временем начала процедуры может обозначаться 10:00 по местному времени, а временем окончания – 12:00. Однако в случае использования такого периода проведения процедуры велик риск того, что закупка может быть признана нелегитимной, так как не все участники смогут заявить свои ценовые предложения, а сама процедура торгов окажется чрезмерно затянутой;
• использование временного промежутка для определения победителя по наличию последней заявки. В этом случае заказчик определяет, в течение какого времени должна быть заявка, которая может быть признана победителем. Обычно таким временем является отрезок в пятнадцать или тридцать минут. Если в течение этого времени ни одного предложения не поступило, то победителем признается тот участник торговой процедуры, который предоставил последнее по времени и первое (то есть минимальное) по цене предложение.

О том, какой именно механизм определения времени продолжительности закупочной процедуры будет использоваться, заказчик обязан указать в Положении о закупках, чтобы дальнейшее использование этого механизма было правомерным в рамках документации о закупках.

Необходимые документы для участия

Документационное обеспечение процедуры электронного аукциона является очень важным, так как от правильности подготовки всего пакета зависит признание проведения самой процедуры и ее итогов легитимными. При этом тщательная подготовка всех документов является обязанностью и заказчика, и потенциального исполнителя по контракту или договору.

Для заказчика

Так, заказчик обязан подготовить для проведения закупки в форме электронного аукциона следующие документы:

• извещение. В данном документе отражается информация о самом заказчике, о предмете закупки, а также о времени проведения процедуры и сроках подачи заявки, а также о ключевых особенностях процедуры, изучив которые, потенциальный участник принимает решение о возможности или невозможности участия в конкретном закупочном мероприятии (например, о необходимости внесения обеспечения заявки на участие). Кроме того, в тексте извещения публикуются данные о тех электронных торговых площадках, услуги которых будут использованы для проведения закупки. Извещение должно быть опубликовано в Единой информационной системе в сфере закупок за исключением тех случаев, когда такая публикация запрещена законом или не требуется в силу особенностей закупочного процесса;
• документация к закупочному мероприятию. Ее оформлению заказчику необходимо уделить особое внимание, так как именно на основании документации будет происходить подготовка потенциальным участником закупки его заявки на участие, а также оценка самим заказчиком в лице его комиссии такой поданной заявки. В тексте документации необходимо не только описать все те сведения, которые касаются проводимой закупки, но также и сформировать те требования, которые будут предъявляться к потенциальным участникам закупки, чтобы добиться от них предельного соответствия и, как итог, законного, со всех точек зрения, участия в проводимой процедуре. Отдельного внимания в документации к закупке заслуживает не только описание предмета закупки, но также и формирование тех требований, которые предъявляются к такому предмету, в частности, в техническом задании. При этом необходимо учитывать, что описание технических характеристик закупаемого предмета должно быть четким, но не содержать дополнительные требования, которые могут ограничить возможность участия широкого круга потенциальных исполнителей и тем самым привести к оспариванию результатов проведенной процедуры;
• проект контракта или договора. Данный документ оформляется, как правило, в виде приложения к документации о закупке и включает основные условия, которые должен будет соблюсти победитель процедуры после подписания этого документа. Оформляется проект пустым в полях, посвященных контрагенту заказчика, а также итоговой цене. Однако все сведения, касающиеся предмета закупки, но без расшифровки конкретных свойств относительно точных технических характеристик, должны быть указаны в полном объеме (точные технические характеристики в проект контракта вносятся только после того, как был определен победитель процедуры, и им были предоставлены сведения о таких характеристиках).

Дополнительным документом, который будет подготовлен заказчиком на каждом этапе проведения закупочной процедуры, является протокол о подведении итогов каждого этапа. Этот протокол, как и другие документы относительно проведения закупочной процедуры, подлежит обязательному опубликованию в Единой информационной системе в сфере закупок за исключением случаев, когда такая публикация является запрещенной, с точки зрения действующего законодательства.

Для участника

Если говорить о потенциальном участнике закупочной процедуры, то ему потребуется подготовить специальный пакет документов, который называется заявкой на участие.

Однако, как показывает правоприменительная практика, в общий перечень документов, которые должен предоставить потенциальный участник процедуры и исполнитель по контракту или договору, будут входить:

• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Дата получения такой выписки не может быть ранее, чем за шесть месяцев до проведения собственно торгов. Однако идеальным вариантом является получение данного документа не более, чем за две недели до подачи заявки на участие;
• копия уставных документов организации, в том числе подтверждающих право такой организации на участие в подобных закупочных процедурах, как соответствующих принципам и целям создания;
• декларация о согласии на заключение контракта или договора на тех условиях, которые будут сформированы по итогам закупочной процедуры, в том числе с учетом тех предложений, которые будут озвучены самим участником закупки;
• декларация о том, что организация не проходит процедуру банкротства или ликвидации на основании судебного решения;
• декларация о том, что на организацию не наложено наказание в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях в виде запрета деятельности (дисквалификации) на определенный срок;
• декларация о невключении в Реестр недобросовестных поставщиков. Так как на данный момент такая выписка не формируется в связи с техническими изменениями в функционале Единой информационной системе в сфере закупок (а указанный реестр находится именно на этом сайте), достаточно оформить такую декларацию на фирменном бланке с последующим приложением к ней распечатанного скриншота со страницы указанного реестра;
• декларация или справка об отсутствии судимостей у руководителей организации, а также у руководителей финансового подразделения, если речь идет о преступлениях в сфере экономики и осуществления государственных или муниципальных закупок;
• декларация об отсутствии у компании налоговых и иных задолженностей и недоимок в размере до двадцати пяти процентов от уставного капитала за предыдущий отчетный период;
• в том случае, если на основании предоставленных документов можно сделать вывод о том, что закупка, в которой планируется участие, может быть отнесена к крупным, потребуется предоставить согласие на совершение крупной сделки, оформленное на основании решения учредительного собрания или приказа единственного учредителя.

Перечень других документов, обязательных к подготовке, заказчик указывает в документации к закупке, если у него имеется необходимость такие дополнительные документы запросить (например, если закупка будет проводиться среди участников рынка, обладающих статусом субъектов малого предпринимательства, необходимо, чтобы была подготовлена декларация об обладании данным статусом).

Сроки проведения

Проведение закупочной процедуры посредством электронного аукциона требует соблюдения определенных сроков, некоторые из которых содержатся в части 19 статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ. Так, в соответствии с положениями данного закона:

• извещение о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок должно быть опубликовано не позднее пятнадцати дней до обозначенного дня, когда заканчивается срок подачи заявок на участие;
• документация о закупке публикуется в эти же сроки;
• если в документацию были внесены какие-либо изменения, срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты внесения изменений до даты окончания подачи заявок оставалось не менее пятнадцати дней;
• если в документацию были внесены изменения, информация о таких изменениях подлежит публикации в Единой информационной системе в течение трех дней с момента их внесения;
• если заказчику поступил запрос от участника закупки на разъяснение положений документации, то ответ он должен подготовить в рамках трех рабочих дней с момента получения такого запроса. Если по итогам обработки такого запроса следует внести изменения в документацию, действуют требования к срокам, описанные выше;
• поступившие заявки (рассматриваются первые части таких пакетов документов, если иные правила не были указаны документацией о закупке) оцениваются в срок, указанный в документации. Если в тексте документации о закупке срок указан не был, то в расчет берется один рабочий день с даты окончания приема заявок;
• дата аукциона должна быть обозначена в извещении о закупке и в документации к ней, однако, может быть определена путем отсчета определенного количества дней от публикации протокола о рассмотрении первых частей заявок (как показывает практика, не более трех рабочих дней с даты подписания такого протокола);
• следующим шагом становится определение победителя не только на основании результатов торгов, но и на основании того, насколько вторые части заявок соответствуют установленным требованиям. Оценка вторых частей заявок происходит в тот же день, что и сами торги, так как у оператора электронной торговой площадки имеется обязанность о предоставлении доступа ко вторым частям заявок в день проведения торгов;
• после того как вторые части заявок были рассмотрены, и объявлен победитель, оформляется протокол подведения итогов. Он публикуется в Единой информационной системе в тот же день, когда был подписан, либо на следующий день после подписания;
• с даты подписания протокола отсчитывается максимально двадцать дней, в течение которых должен быть подписан контракт или договор всеми участниками закупочной процедуры.

Алгоритм действий

Всю процедуру проведения электронного аукциона можно разделить на девять больших этапов.

 Основания для отмены

В соответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ у государственного или муниципального заказчика, а также приравненного к ним юридического лица имеется право на отмену проводимой закупочной процедуры.

Отмена может быть осуществлена как всей закупки, так и осуществления процесса по какому-либо одному лоту или нескольким лотам в зависимости от того, какое решение принял заказчик, и на каких нормах права такое решение основано.

Вне зависимости от того, по каким причинам закупка была отменена, решение заказчика должно быть оформлено в виде специального протокола, который подлежит размещению в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок за исключением случаев, устанавливающих запрет на основании норм действующего законодательства в сфере закупок.

Рейтинг автора

170

Автор статьи

Павел Мясников

Юрист

Написано статей

278

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84