В 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» от 2011 года четко определены принципы, которыми должны руководствоваться заказчики в закупочных процедурах, а также регламент и правила проведения закупок. Эффективность использования 223-ФЗ во многом зависит от соблюдения сторонами заложенных принципов.
Принципы для заказчиков
Принципы проведения закупок по 223-ФЗ носят универсальный и всеобъемлющий характер. Заказчики формируют Положение о закупках по 223-ФЗ с опорой на указанные принципы, обеспечивая законность закупочной деятельности.
Принципы закупок формируют определенные правила, которые должны регулировать взаимоотношения сторон и неукоснительно соблюдаться. Нарушение принципов влечет за собой привлечение заказчиков к ответственности. В качестве оснований может выступать, например, необоснованная закупка у единственного поставщика в обход принципа добросовестной конкуренции, запрос документов, не предусмотренных закупкой и пр.
На основании ч. 1 ст. 3 223-ФЗ в числе принципов по 223-ФЗ для заказчика можно определить следующие критерии:
- Информационная открытость закупки. Одной из базовых целей принятия 223-ФЗ стало повышение прозрачности закупочной отрасли. Во многом это достигается через размещение открытой информации о закупках в ЕИС. Со сведениями по закупочным мероприятиям могут ознакомиться все заинтересованные лица, в частности, в части планирования, отдельных этапов закупки, подписания контракта и отчетности. В ЕИС размещается полный спектр сведений начиная с извещения о закупке, заканчивая итоговым протоколом. Такая гласность и прозрачность призвана предотвратить коррупционные преступления.
- Равноправие, справедливость, отсутствие требований, ограничивающих конкуренцию. Принцип направлен на развитие добросовестной честной конкуренции, способствование максимальной численности участников закупки. На основании 135-ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимают любые действия субъектов по получению преференций в процессе осуществления предпринимательской деятельности, если они противоречат принципам разумности и справедливости, а также приводят к убыткам хозяйствующих субъектов или к причинению вреда их деловой репутации.
- Эффективное расходование средств, которые направляются на приобретение товаров, работ и услуг, а также реализация мероприятий по сокращению издержек. Данный принцип предполагает, что при проведении закупки заказчики должны выбрать самого подходящего поставщика по цене исполнения договора, качеству, срокам и прочим условиям. Выбор поставщика на конкурентных началах позволяет заказчику обеспечить бюджетную экономию. Реализация мероприятий по сокращению издержек может предполагать передачу части функций по отбору поставщика в специализированную организацию.
- Отсутствие ограничений по допуску участников к закупке через установление неизмеряемых требований к участникам закупки.
На основании принципа информационной открытости заказчики должны размещать в ЕИС достаточные и достоверные сведения о проводимых закупках. На основании Постановления Правительства №908 от 2012 года на официальном сайте размещается информация на русском языке, при этом недопустима транслитерация и замена букв (например, замена латинской «с» на русскую «с»). Размещенные сведения становятся доступными для ознакомления без взимания платы.
Исключениями из принципа информационной открытости закупки могут являться:
- Сведения о закупке, которые образуют гостайну.
- Сведения о закупке, условия о проведении которой принято решением Правительства, согласно ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.
Если заказчик разместит сведения о таких закупках в открытом доступе, то ему грозит ответственность.
Также заказчик наделен правом не выкладывать в открытый доступ сведения о государственных закупках на сумму до 100 тыс. р. или при выручке до 5 млрд р. – до 500 тыс. р.
Для обеспечения принципа равноправия всех участников и отсутствия дискриминации заказчик должен:
- Придерживаться принципа равенства всех перед законом.
- Сформировать единые требования ко всем участникам.
- Избегать несправедливых действий.
- Не должен координировать деятельность участников, создавать преимущественные условия для определенных поставщиков.
- Не вправе нарушать порядок отбора победителя закупки.
Помимо сведений о закупке, заказчик в обязательном порядке размещает в открытом доступе:
- Данные о вносимых изменениях в закупочную документацию.
- Разъяснения по документации (так, по делу №7-04-18.1/15 Челябинского УФАС заказчик предоставил ответ поставщику на электронную почту, но не разместил его в ЕИС, что нарушило принцип информационной открытости).
- Сведения о количестве, общей стоимости подписанных договоров, сведения о договорах по результатам закупки у СМП, сведения о договорах, не включаемых в реестр.
При формировании закупочной документации заказчик должен четко прописать в ней критерии оценки заявки. Они должны быть одинаковыми для всех, а в процессе закупки заказчик не вправе изменять их без соответствующих корректировок закупочной документации.
При необоснованных ограничениях конкуренции заказчика могут привлечь к наказанию. Признаки ограничения конкуренции перечислены в 135-ФЗ. Среди них можно выделить:
- сокращение численности субъектов на товарном рынке;
- рост и снижение цены товара, которые не связаны с изменениями конъюнктуры;
- определение условий обращений товара узким кругом участников и пр.
Принцип отсутствия необоснованных ограничений в отношении участников закупки позволяет сократить проведение формальных закупок, в которых уже заранее известен победитель.
Принцип целевого и эффективного расходования реализуется также через планирование закупок. План формируется с учетом средств, которые были предоставлены заказчиком для закупок.
Примером неэффективной закупки можно назвать закупку у единственного поставщика при наличии других поставщиков аналогичного товара с более низким ценовым предложением.
При формировании требований к поставщикам организатор закупки не может предъявлять требования, которые невозможно подтвердить документально или которые можно отнести ко всем участникам процедуры. Заказчик должен четко установить перечень документов, подтверждающих ту или иную характеристику.
Принципы для участников
К принципам 223-ФЗ для участников относят:
- Единое экономическое пространство. Этот принцип опирается на положения Конституции. Здесь подчеркивается, что не допускается установление искусственных таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для перемещения товаров, работ и услуг. Исключения из этого правила могут вводиться федеральным законодательством для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья. Участники из разных российских субъектов могут принять участие в любой закупочной процедуре без географических ограничений. Это может способствовать налаживанию деловых связей с заказчиками из других регионов.
- Ориентация на закупки в электронном виде. Электронный формат проведения закупочных мероприятий решает две задачи: расширяет географию поставки поставщикам и увеличивает открытость и прозрачность. Закупки в электронном виде с помощью подобных площадок может облегчить участие для поставщиков из разных регионов.
- Ориентация на своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах и услугах. Для понимания потребностей заказчика участнику закупки необходимо ориентироваться на техническое задание: это поможет правильно составить заявку на участие и победить в тендере. Если закупочная документация содержит требования, которые ущемляют интересы участника, то он может первоначально обратиться с запросом к заказчику, а затем обжаловать такие положения в антимонопольной службе. Некачественное исполнение договора или наличие просрочек по обязательствам может грозить участнику попаданием в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Хотя это не означает автоматического запрета на дальнейшее участие в закупках в рамках 223-ФЗ, но заказчики часто устанавливают требование об отсутствии участника в РНП в документах о предстоящей закупке.
- Предотвращение коррупционных преступлений.
Кто может быть заказчиком
Заказчиками в рамках 223-ФЗ выступают организации с уставным капиталом, который содержит долю РФ в размере более 50%. Для стимулирования таких организаций к эффективному расходованию бюджетных средств и был принят 223-ФЗ. Полный список представлен в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ. Так, заказчиками по 223-ФЗ могут выступать такие категории юридических лиц:
- Государственные корпорации и компании.
- Естественные монополии.
- Автономные учреждения.
- Публично-правовые компании.
- Организации в области газо-, водо-, теплоснабжения, электроснабжения и прочие компании, которые ведут деятельность, регулируемую Правительством.
- Хозяйственные общества, в которых участвует не менее 50% государства.
- Бюджетные учреждения, которые в целях удовлетворения своих потребностей ориентированы на собственные средства, гранты, и привлекающие субподрядчиков или исполняемые контракты.
- ФГУП из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства №2931-р от 2016 года.
- Дочерние компании, когда 50% капитала приходится на государство.
- ГУП и МУП, которые применяют в закупках собственные средства и гранты, субподрядчиков по контрактам без бюджетных средств. Данный пункт применяется при условии утверждения заказчиками Положения о закупках до 2020 года (иначе они должны работать по 44-ФЗ).
Для того чтобы стать заказчиком по 223-ФЗ, необходимо придерживаться следующего алгоритма:
- Получить ЭЦП.
- Зарегистрироваться в реестре заказчиков.
- Разместить Положение о закупках: на это заказчикам дается не более 3 месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ.
- Опубликовать план закупок на 2021 год.
Определенная часть товаров, работ и услуг по 223-ФЗ поставляется субъектами малого и среднего предпринимательства, согласно п. 2 ч. 8 ст. 3. Это является обязательным условием, и заказчик должен включить подобный раздел в план закупок.
Лица, которые могут стать участниками
Участниками закупок по 223-ФЗ могут стать любые физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также их объединения (коллективные участники).
Как найти заказы
На официальном ресурсе ЕИС есть специальный реестр Положений о закупках заказчиков, работающих в рамках 223-ФЗ. На этом ресурсе размещают сведения о закупках. Именно через ЕИС поставщикам удобнее всего искать заказы.
Если поставщик решил принять участие в закупках, то ему предстоит оформить и передать заявку на участие. Требования к ее содержанию и рекомендации по оформлению заказчик размещает в составе закупочной документации. Заявка может передаваться в бумажном или электронном видах.
Порядок и условия осуществления закупок
223-ФЗ регулирует порядок проведения всех закупок без исключения независимо от источника дохода. Исключениями являются купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгметаллов и некоторые другие закупки (по п. 4 ст. 1 223-ФЗ). Эти закупки находятся за рамками 223-ФЗ.
Стоит учесть, что при неразмещении Положения о закупках в установленные сроки заказчик утрачивает право закупаться по 223-ФЗ, и его деятельность подпадет под нормы 44-ФЗ.
В процессе проведения закупок по 223-ФЗ заказчик в обязательном порядке должен придерживаться временных рамок:
- Изменения в извещение вносятся в течение 3 дней.
- Документация по закупке публикуется вместе с извещением.
- Разъяснения по запросам публикуются не позднее 3 дней после поступления.
- Протоколы составляются и размещаются в течение 3 дней.
- Корректировки в договор размещаются в реестре не позднее 10 дней.
Также законодательно установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они могут варьироваться в зависимости от типа процедуры и того, является ли участник субъектом малого бизнеса. Минимальные сроки для подачи заявок по 223-ФЗ составляют:
- При конкурсе и аукционе: если цена находится в пределах 30 млн р., то 7 дней, более 30 млн р. – 15 дней (при закупках среди СМП – 7 дней).
- При запросе котировок – 4 рабочих дня. Цена при этом не должна превышать 7 млн р. (для СМП – срок как минимум 5 дней).
- При запросе предложений сроки составляют 5 рабочих дней (цена не должна превышать 15 млн р.), для остальных участников – 7 дней.
Заказчик определяет правила проведения закупки в собственном Положении о закупке, но можно выделить некоторые общие шаги, которым следует придерживаться участнику:
- Этап 1. Участник знакомится с положениями извещения о закупке и закупочной документации. Участнику стоит ознакомиться с требованиями к поставщикам. Если он им не соответствует, то его заявку отклонят, а поставщик впустую потратит время на подготовку документов. В состав документации по закупке в обязательном порядке включаются общий раздел, информационная карта, техзадание, проекты контрактов, формы для заполнения и пр. Из извещения участник может узнать способ закупки, наименование и контакты заказчика, предмет контракта, место поставки товара, оказания услуги, выполнения работы, а также начальную цену, порядок и сроки передачи заявки, место рассмотрения заявок.
- Этап 2. Подготовка и передача заявки на участие. При необходимости участник может запросить разъяснения по положениям закупки, а заказчик обязан разместить ответы в открытом доступе (вопрос участника публикуется в обезличенном формате без указания на его контакты и наименование).
- Этап 3. Этап оценки заявок. На данном этапе участник фактически не задействован. По результатам оценки поступивших заявок заказчик готовит протокол и размещает его в ЕИС. Процедура закупки может включать и другие этапы, если это предусмотрено в Положении о закупке (например, переторжку или предквалификационный отбор).
- Этап 4. Этап определения победителя. На указанном этапе заказчик определяется с поставщиком, с которым он в дальнейшем будет подписывать контракт. Участник никак не может повлиять на процедуру отбора победителя: оценка производится по единым формализованным критериям. Например, в конкурсе побеждает участник с наилучшим предложением по условиям исполнения контракта, в аукционе – с самой низкой ценой. Если участник не согласен с итогами закупки, то он вправе пожаловаться на заказчика в антимонопольную службу или в суд.
- Этап 5. Подписание договора. Если участника признали победителем закупки, то он в установленные документацией сроки должен подписать договор. Договор подписывается не ранее, чем через 10 дней после определения победителя (этот срок отведен для обжалования результатов закупки поставщиком).
Обзор изменений
В 223-ФЗ регулярно вносят поправки, направленные на повышение эффективности применения данного закона.
Наиболее масштабные изменения в законодательство были внесены в 2018 году. Все закупки по этому закону разделили на конкурентные и неконкурентные. При проведении конкурентных закупок заказчику следует отдавать приоритет электронным торгам, если иное не предусмотрено в его Положении о закупке. Но если закупка проводится среди СМП, то электронная форма является единственно возможной для ее проведения. При проведении закупки в электронном формате среди СМП заказчик должен выбирать ЭТП из числа утвержденных для проведения торгов по 44-ФЗ.
К конкурентным закупкам относят конкурсы, аукционы, запросы предложений и котировок. Прописать в Положении эти 4 способа закупки заказчик обязан, а остальные он вносит по своему усмотрению (ранее заказчик должен был предусмотреть в Положении только конкурс и аукцион). Неконкурентные закупки и основания их проведения заказчик также указывает в Положении (обычно ограничивается закупкой у единственного поставщика).
С конца 2019 года приобрел силу Приказ ГК «Росатом» от 2019 года, который утвердил критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной или высокотехнологичной продукции.
С июля 2019 года начал действовать 70-ФЗ от 5 мая 2019 года, который обязал заказчиков расходовать средства по 223-ФЗ, если они достались компании в дар, в виде пожертвования, по завещанию при указании такой возможности в Положении о закупке.
С сентября 2019 года на сайте Минпромторга ведется реестр радиоэлектроники, который предполагает приоритет отечественной радиоэлектроники в закупках.
С ноября 2019 года вступил в силу ФЗ-263 от 2019 года, который изменил ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ. Согласно указанному закону, план закупок заказчики формируют на трехлетний период.
С января 2020 года юридическую силу приобрело Постановление Правительства №1001 от 2019 года. Этот документ направлен на увеличение минимального объема закупок юрлиц у СМП по 223-ФЗ. Годовой объем закупок у малого бизнеса теперь должен составлять не менее 20%, при этом доля стоимости договоров с участием исключительно этих субъектов должна составлять 18% вместо 15%.
С 5 января 2020 года приобрел силу Приказ Минфина №92н от 2019 года, который дополнил перечень информации, передаваемой в реестр договоров. Теперь заказчиков обязали вносить сюда, в частности, дату включения компании в реестр СМП (его ведет ФНС). Но с учетом того, что эта дата проставляется автоматически после заполнения ИНН компании, для заказчиков это мало что изменит.
Среди возможных изменений 2020 года – введение запрета на закупку иностранных устройств хранения сведений, а также внедрение минимальной доли закупки продукции российского производства.
Бесплатная консультация: