Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Публичное акционерное общество «Газпром» и проводимые им закупки в соответствии с положениями действующего федерального законодательства

На территории Российской Федерации существует несколько компаний, которые признаются крупнейшими государственными заказчиками со смешанным финансированием.

Публичное акционерное общество «Газпром» с его дочерними компаниями, входящее в состав Группы компаний «Газпром», является одним из таких заказчиков, что накладывает на данную компанию обязанность осуществлять все закупочные мероприятия в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

К какой нормативной базе следует обращаться


В качестве правовой базы проводимых закупочных мероприятий компании «Газпром» следует рассматривать такие нормативные акты, как:

  • Конституция Российской Федерации. Это основополагающий нормативный акт, в соответствие которому должны быть приведены все нормативные и правовые акты, в том числе локального типа, используемые на территории Российской Федерации. В том случае, если будет установлено, что какой-либо нормативно-правовой акт не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, он будет признан нелегитимным;
  • Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ. Так как ПАО «Газпром» и его группа компаний относятся к тем государственным заказчикам, которые имеют смешанное финансирование (то есть и государственное, и получаемое за счет осуществления каких-либо своих действий, в том числе коммерческой направленности), осуществлять любую закупочную деятельность, направленную на удовлетворение своих нужд, компания должна только в соответствии с положениями Федерального закона №223-ФЗ;
  • Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует все вопросы, связанные с проведением различных сделок и признания их недействительными, а также с составлением договоров и контрактов, в том числе в части использования обязательных условий, без которых договор может быть признан недействительным либо расторгнут, как нарушающий действующее законодательство;
  • Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром. Это Положение является обязательным для использования при проведении закупочных процедур не только самим публичным акционерным обществом «Газпром», но и всеми его дочерними компаниями, в том числе не входящими в Группу Газпром, но выступающими в качестве подконтрольных ПАО «Газпром» организаций. Положение было создано для удовлетворения ряда целей осуществления закупочной деятельности, например, для того, чтобы максимально качественно создавать условия для обеспечения всех потребностей компании в различных товарах, услугах или работах, в том числе имеющих коммерческую составляющую, обеспечения безопасности существования и функционирования всех объектов, входящих в Единую систему газоснабжения и т. д. Все цели создания указанного Положения о закупках отражены в его пункте 1.1.3.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» можно посмотреть по ссылке.

Какие виды закупок используются для удовлетворения нужд заказчика

Все вопросы, связанные с проведением различных закупочных мероприятий в определенных в рамках Положения видах и формах, рассматриваются в Разделах 6-17 указанного локального акта. В соответствии с данными нормами следует выделить такие виды закупочных процедур, как:

  1. Конкурс является первой в списке конкурентных закупок, которые проводятся «Газпромом» для удовлетворения своих нужд и нужд своих дочерних компаний и предприятий. В случае необходимости конкурс из стандартного может трансформироваться в процедуру с дополнительно включенными этапами. Использование конкурса, как процедуры для определения исполнителя по заключаемому контракту или договору, происходит в тех случаях, когда в качестве оценки поданной заявки необходимо использовать разные группы критериев, в первую очередь, качественные, влияющие на то, каким образом будет исполняться заключенный контракт и сформированные на его основе обязательства. Ценовой критерий в этом случае на итоговую оценку предоставленной заявки будет влиять не в первую очередь. Все критерии, по которым происходит оценка поданных заявок и определяется возможность заключения контракта, должны быть сформулированы в извещении к закупке и документации к ней, а сама информация публикуется на официальном сайте, посвящённом закупкам компании и ее дочерних организаций, а также на сайте Единой информационной системы. Данная процедура является очень длительной по своим срокам, но ее использование является наиболее удобным вариантом в тех случаях, когда необходимо провести закупку, характеризуемую большим объемом средств, вложенных в начальную максимальную стоимость контракта или договора. В том случае, если по каким-либо причинам не удалось установить победителя на основании ранее обозначенных в документации этапов (например, если все участники подали одинаковые ценовые и качественные предложения по заключению контракта), может быть введен дополнительный этап оценки заявок. Его использование возможно в том случае, если участники конкурса направили заказчику дополнительные предложения по ценовому критерию. О проведении такого дополнительного этапа все сведения размещаются в тех же ресурсах, что и о проведении самой закупки, а решение о введении такого этапа оформляется в виде специального протокола о заседании комиссии.
  2. Аукцион также является конкурентной закупкой, в ходе которой оценка заявки потенциального исполнителя по контракту происходит на основании сформулированного им ценового предложения. Однако следует помнить о том, что снижение установленной начальной максимальной цены контракта или договора должно происходить без причинения ущерба условиям исполнения контракта в части качественных характеристик. При формировании документации об аукционе заказчик обязан указать также сведения о том, каким назначается шаг аукциона (это связано с тем, что в рамках Федерального закона №223-ФЗ не содержится тщательной регламентации проведения всех предусмотренных процедур закупки и все ключевые вопросы отражаются в Положении о закупках, принимаемом в каждой конкретной организации).
  3. Запрос предложений – еще одна форма закупочного мероприятия, также в соответствии с нормами законодательства и Положения о закупках относимая к конкурентным способам. Выбор победителя происходит на основании специально поданных заявок участников, где тщательной оценке подлежат, в первую очередь, качественные характеристики исполнения взятых на себя обязательств. При этом ценовой параметр будет учитываться при оценке заявок в том случае, если заказчику поступили равные предложения по качеству исполнения обязательств, зафиксированных в тексте контракта. Все правила, которые потенциальный участник должен соблюсти при направлении заявки на участие в процедуре, заказчик обязан указать в документации к этой закупке, размещаемой на всех официальных и предназначенных для этого информационных ресурсах.
  4. Запрос котировок также используется в рамках публичного акционерного общества «Газпром» и его дочерних компаний и предприятий для заключения контракта на конкурентной основе. Оценка поданных заявок в данном случае происходит на основании ценового критерия. При этом необходимо, чтобы при снижении начальной максимальной цены контракта не происходило снижение качества исполнения условий контракта. Использование запроса котировок, как процедуры для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, происходит в том случае, если начальная максимальная цена, установленная для конкретной закупки, не превышает семь миллионов рублей. В закупке, проводимой посредством запроса котировок, обязательно должны участвовать субъекты малого и среднего предпринимательства. Начальная максимальная цена также не может превышать семь миллионов рублей и в этом случае. Использование данной тендерной процедуры наиболее выгодно в том случае, если речь идет о необходимости быстрого заключения контракта или договора. Если победитель предложил заключить контракт или договор на условиях, которые лучше сформулированных заказчиком, он должен уведомить об этом заказчика для составления документов, демонстрирующих это улучшение. Если контракт уже был заключен, то к нему оформляется дополнительное соглашение. Если заключение еще не произошло, то изменение условий исполнения обязательств по контракту или договору, зафиксированных в документации к закупке, происходит на основании специального письма с предложением от исполнителя. В этом случае возможно изменить проект контракта, включенный в документацию к закупке.
  5. Конкурентный отбор – это еще одна конкурентная закупочная процедура, которая может проводиться ПАО «Газпром» для удовлетворения своих собственных нужд в тех случаях, когда сжатые сроки, установленные для проведения данной процедуры, не дают возможности использовать иные процедуры, например, конкурс или аукцион. Кроме того, проведение конкурентного отбора характерно для тех случаев, когда закупке подвергается сложный предмет, который невозможно оценить только с точки зрения ценового или одного качественного критерия. В этом случае возможно проведение закупки путем использования конкурентного отбора. Проводиться данная процедура может только в электронной форме. Если на процедуру подана только одна заявка, конкурентный отбор, как форма торгов, признается несостоявшейся. Аналогичным образом складывается ситуация и в тех случаях, когда комиссия заказчика отклонила все поданные заявки из-за несоответствия установленным требованиям, кроме одной, или все заявки вообще.
  6. Маркетинговые исследования – это применяемая в публичном акционерном обществе «Газпром» и в его дочерних компаниях и предприятиях неконкурентная закупка, которая проводится на основании исследований рынка с целью выбора исполнителя по контракту из числа действующих участников того или иного рынка. Использование этой процедуры происходит в тех случаях, когда размещение информации о проводимой закупке в Единой информационной системе или на других порталах является невозможным в силу необходимости охраны сведений о такой закупке либо по иным причинам, обозначенным в локальных правовых актах компании. Маркетинговые исследования проводятся таким образом, что заказчик рассылает приглашения потенциальным участникам, если он хочет получить наиболее выгодные предложения по предмету закупки (например, по качеству и стоимости товара). Выбор победителя происходит по совокупности всех критериев, использованных для оценки заявок, но с учетом поступивших наиболее выгодных предложений.
  7. Безальтернативные закупки – это закупки, которые проводятся неконкурентным способом в случаях заключения договора или контракта с представителями субъектов естественных монополий, с гарантирующими поставщиками электроэнергии, в случае подписания договора об оказании услуг органами исполнительной власти или подведомственными им организациями и государственными учреждениями, когда производится заключение договора или контракта на водоснабжение или водоотведение, теплоснабжение и газоснабжение, а также на подключение к инженерно-коммуникационным сетям, если в основе ценовой политики такого договора лежит принцип государственного регулирования цен или тарифов. Оформление протоколов итогов проведения такой закупки в данном случае не потребуется.
  8. Закупки на торгах производятся в тех случаях, когда заказчик приобретает какое-либо имущество на проводимых мероприятиях по реализации имущества должника в рамках процедуры признания его финансово несостоятельным, то есть банкротом.
  9. Закупки у единственного поставщика осуществляются в тех случаях, когда заказчику необходимо приобрести товар или услугу у конкретного исполнителя по контракту, если такой исполнитель является исключительным и не передает свои права на товар другим потенциальным распространителям. Кроме того, использование данной процедуры возможно в тех случаях, когда речь идет о закупках товаров, работ или услуг по такому контракту, цена которого не превышает установленные самим заказчиком пределы. Также закупка у единственного поставщика характерна для гражданско-правового договора с физическим лицом, если такое лицо оказывает услуги культурно-просветительского типа и не имеет официально оформленного статуса индивидуального предпринимателя.
Все закупочные мероприятия компании «Газпром» и ее дочерних предприятий носят обязательный характер электронных процедур. Использование бумажной формы возможно только в том случае, если для этого было принято специальное решение Советом директоров заказчика или Правлением (бумажные формы используются, как правило, для обеспечения сохранности информации, содержащей различные виды тайн).

Для проводимых закупок характерны многолотовые и однолотовые процедуры. При этом если речь идет о признании несостоявшейся многолотовой процедуры, то будет зафиксирован факт того, что она не состоялась, только в отношении того лота, на исполнение которого не было подано ни одной заявки. Если на другой лот хотя бы одна заявка была подана, закупка в части этого лота признается состоявшейся.

Кроме того, на основании норм, содержащихся в Положении о закупках, могут быть выделены закрытые и открытые формы. Такое разделение происходит на основании возможности участвовать в закупочной процедуре широкого круга потенциальных исполнителей либо на основании включения в круг исполнителей только по приглашению самого заказчика.

Где искать процедуры


Всю информацию о проводимых закупках публичного акционерного общества «Газпром» и его дочерних компаний и предприятий можно найти на официальном сайте. На этом сайте можно осуществить поиск тех мероприятий, в которых возможно принять участие, а также получить подробную информацию о том, где и как проходит сама процедура (на какой электронной торговой площадке).

В настоящее время все свои закупочные мероприятия «Газпром» проводит на электронной торговой площадке, созданной на базе «Газпромбанка». Она называется «ЭТП ГПБ».

Для того чтобы осуществить поиск необходимой информации о той или иной закупке, необходимо:

  • войти на стартовую страницу данного официального сайта и выбрать интересующий раздел для поиска (например, объявленные закупки);

Публичное акционерное общество «Газпром» и проводимые им закупки в соответствии с положениями действующего федерального законодательства

  • система в автоматическом режиме сформирует все имеющиеся объявленные закупки, в которых можно принять участие путем подачи заявок, в хронологическом порядке, предоставив информацию в начале списка о самых новых закупках;

Публичное акционерное общество «Газпром» и проводимые им закупки в соответствии с положениями действующего федерального законодательства

  • если необходимо осуществить поиск информации о закупках в более подробном варианте с сокращением списка доступных тендеров, для этого имеется большой перечень фильтров, в том числе по заказчикам;

Публичное акционерное общество «Газпром» и проводимые им закупки в соответствии с положениями действующего федерального законодательства

  • по итогам обработки полученного запроса система сформирует перечень доступных закупок либо предоставит ответ, что под сформированный запрос подходящих вариантов нет.

Публичное акционерное общество «Газпром» и проводимые им закупки в соответствии с положениями действующего федерального законодательства

Вся информация о проводимых закупках размещается в данной системе, а с документацией к этой закупке возможно ознакомиться на официальном сайте электронной торговой площадки «ЭТП ГПБ», куда происходит автоматическое перенаправление системы.

Возможно использовать и платные сервисы, например, «Закупки. Контур». Несмотря на достаточно высокую стоимость использования данного сервиса, его возможности позволяют и подобрать наиболее оптимальный тендер (или группу тендеров) в соответствии с заданными параметрами, и сформировать перечень требований к потенциальным контрагентам, чьи услуги будут использованы для исполнения взятых на себя обязательств по заключенному контракту или договору, а также определить риски допущения нарушений в части исполнения таких обязательств (например, просрочки исполнения обязательств по срокам).

Использовать в данном случае возможно и специально установленное приложение на компьютере, и электронный сайт – все зависит от предпочтений лица, осуществляющего подбор тендера.

Как принять участие в тендере

Когда тендер подобран, наступает этап подготовки к участию в нем:

  • сначала необходимо сформировать заявку на участие и оформить ее, с документальной точки зрения, в строгом соответствии с документацией к проводимой закупке;
  • следующим шагом становится подача самой заявки на участие в соответствии с теми условиями, которые обозначил заказчик в рамках своих требований;
  • если заявка признана соответствующей требованиям заказчика, необходимо в установленные сроки подать свое ценовое и качественное предложение;
  • в случае признания победителем такой заявки наступает этап заключения контракта или договора и его исполнения.

Какие нужны документы

Для того чтобы заявка была принята к рассмотрению и по результатам такого рассмотрения допущена до участия в торгах, необходимо подготовить следующие документы:

  • справку о потенциальном участнике закупочной процедуры, содержащую сведения о наименовании участника, а также данные о том лице, которое выступает в качестве представителя интересов такого участника;
  • оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с датой получения не ранее, чем за шесть месяцев до даты публикации в официальных источниках информации о проводимой закупке;
  • нотариально заверенные копии уставных документов компании, а также документов, подтверждающих полномочия представителя организации;
  • согласие потенциального участника закупки на участие в торгах на тех условиях, которые сформулировал заказчик, и на заключение контракта или договора в случае признания победителем на таких условиях;
  • справка или декларация, подтверждающая соответствие автора заявки установленным квалификационным требованиям, если такие требования были сформулированы заказчиком в документации к проводимой закупке;
  • в том случае, если данное требование установлено документацией о закупке, потребуется предоставить также сведения об окончательном варианте предложения, поступающего от потенциального исполнителя по контракту, в отношении условий его заключения;
  • сертификаты соответствия товаров, работ или услуг требованиям, которые сформулировал заказчик в документации к закупке, на основании действующих норм закупочного законодательства;
  • справка о том, что в отношении потенциального участника не ведется процедура признания его финансово несостоятельным либо нет принятого судебного решения, согласно которому, компания должна быть ликвидирована;
  • декларация о ненахождении потенциального участника в реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ за неисполнение условий других контрактов или договоров;
  • справка об отсутствии судимостей у руководителя организации и руководителя финансово-экономического или бухгалтерского подразделения за преступления, совершенные в экономической сфере или в сфере государственных и муниципальных закупок;
  • согласие на осуществление сделок особо крупного размера (если такое согласие требуется в соответствии с положениями документации о закупке).
В случае если такое требование сформулировано в документации, подготовленной заказчиком, в заявку могут быть включены различные графические изображения, схемы, эскизы, рисунки, которые могут позволить оценить предложение потенциального исполнителя не только с ценовой, но и с качественной точки зрения.

Кроме того, данный перечень документов может быть расширен также и в случае, если заказчик установит дополнительные требования к ее документационному обеспечению, например, путем предоставления документов, подтверждающих квалификационный уровень персонала, участвующего в исполнении контракта.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
55
Автор статьи
Павел Мясников
Юрист
Написано статей
236

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий