Описание информационного обеспечения закупок, проводимых в рамках действия 223-ФЗ, прописывается в статье 4. К составляющим информационного обеспечения относят Положение о закупках заказчика, план закупок, закупочную документацию и отчетность заказчика.
Информационное обеспечение закупок предполагает размещение всего спектра важнейшей информации по закупкам в ЕИС. Также в качестве площадки для размещения нужных сведений может использоваться корпоративный сайт заказчика, региональные и муниципальные информационные системы. При наличии противоречий приоритет принадлежит информации в ЕИС.
Такие локальные документы, как порядок работы конкурсной комиссии, приемки экспертизы товаров, расчета и обоснования начальной максимальной цены, заказчик размещать не обязан.
Положение о закупках
В указанной выше статье подчеркивается необходимость формирования и размещения в ЕИС Положения о закупке. Согласно ч. 1 ст. 4 223-ФЗ заказчик обязан опубликовать Положение о закупке в течение 15 дней после утверждения или после внесения корректировок.
На основании Постановления Правительства №908 от 2012 года Положение о закупке следует разместить в ЕИС в электронном формате. С помощью функционала ЕИС заказчик должен сформировать документ, в который включаются:
- Наименование Положения о закупках.
- Полное или сокращенное наименование заказчика.
- ИНН или ОГРН.
- Дата утверждения Положения и наименование органа, который утвердил данный документ.
При внесении изменений в Положение о закупках по Постановлению Правительства №908 заказчику нужно разместить измененную электронную версию документа, документ с перечнем изменений в электронном формате.
Положение о закупках необходимо поддерживать в актуальном состоянии и при необходимости вносить корректировки. Последние изменения законодательства, вступившие в силу в середине 2018 года, заставили заказчиков по 223-ФЗ подвергнуть изменениям и свои Положения о закупках. Такие изменения затронули в основном регламент и формы проведения конкурентных закупок. По новым правилам заказчики должны практиковать четыре формы проведения конкурентной закупки: аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок.
План закупок
Также в состав информационного обеспечения закупок входит план закупок. Он, согласно ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, формируется сроком на год и также размещается в ЕИС. Требования к составу и содержанию плана должны быть утверждены Правительством.
План закупок на следующий год размещается в ЕИС не позднее 31 декабря текущего года. Его нужно разместить в течение 10 календарных дней после утверждения. Все закупки заказчик по 223-ФЗ должен проводить в соответствии с планом.
Закупки можно проводить за пределами плана закупок при возникновении потребностей в товарах, работах и услугах по причине аварий, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, при потребности в закупке, возникшей по причине необходимости срочного оперативного вмешательства.
ЕИС формирует план в структурированной форме. При необходимости дополнительно размещается структурированная версия плана.
Помимо стандартного плана закупки, заказчики размещают план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции на срок 5-7 лет.
До конца 2019 года все заказчики обязаны были привести утвержденные ими критерии отнесения продукции к инновационной под соответствие требованиям Постановления Правительства №773 от 2019 года.
Закупочная документация
В п. 5 ст. 4 223-ФЗ приведен перечень документов, которые необходимо разместить в ЕИС. Исключением из требований данного перечня являются закупки у единственного поставщика и конкурентные закупки в закрытой форме. В ЕИС должны размещаться:
- Извещение о проведении конкурентной закупки (к конкурентным закупкам по правилам 223-ФЗ относят конкурсы, аукционы, запросы предложений и котировок).
- Документация о конкурентной закупке (кроме запроса котировок).
- Проект контракта, выступающий неотъемлемой частью закупочной документации.
- Изменения, которые были внесены в документацию по закупке.
- Разъяснения по закупочной документации по запросам от поставщиков.
- Протоколы, которые были подготовлены в ходе проведения закупки (например, протокол рассмотрения заявок на участие, протокол подведения итогов отдельного этапа).
- Итоговый протокол с указанием на победителя или со сведениями о признании процедуры закупки несостоявшейся.
Положение о закупке может содержать иную информацию, которая должна размещаться в ЕИС заказчиком.
Отдельно статья 4 регламентирует состав извещения о закупке. Здесь подчеркивается, что извещение – неотъемлемая часть закупочной документации. В извещении о проведении конкурентной закупки следует размещать следующие сведения:
- Способ проведения закупки.
- Наименование и местонахождение заказчика.
- Контактные сведения о заказчике: номер телефона и электронная почта.
- Предмет контракта с указанием на количество товара, объем работ или услуг, а также краткая характеристика предмета закупки.
- Место поставки товара, выполнения работы и оказания услуги.
- Сведения о цене договора или лота либо цена единицы товара, работы или услуги.
- Сроки, место и порядок предоставления закупочной документации.
- Порядок начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупках и подведения итогов.
- Адрес площадки в сети, на которой будет проходить закупка.
- Прочие сведения, соответствующие Положению о закупках.
Документация по конкурентной закупке дополнительно характеризует предмет закупки. Она должна содержать указание на следующее (на основании ч. 10 ст. 4 223-ФЗ):
- Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара и услуги.
- Требования к упаковке, отгрузке товара, результатам работы с учетов требований технических стандартов, действующих в РФ. Если заказчик не придерживается принятых ГОСТов и прочих стандартов, то он обязан обосновать принятое решение.
- Требования в составу, форме и содержанию заявки на участие в закупке.
- Требования к описанию поставляемого товара, работы и услуги в составе заявки.
- Сведения о начальной цене договора. Заказчик также вправе прописать формулу определения стоимости, максимальную цену контракта или цену единицы товара, работы и услуги.
- Место, условия и сроки поставки предмета заказа.
- Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
- Условия формирования цены договора (включает ли указанная цена логистические затраты, оплату страховых услуг, налогов и таможенных тарифов).
- Порядок проведения закупки, дата ее начала и окончания.
- Требования к участникам закупки и субподрядчикам.
- Дата рассмотрения предложений от участников закупки и подведения итогов.
- Критерии оценки и рассмотрения заявок на участие.
- Описание предмета закупки.
Заказчик вправе прописать иные требования к составу закупочной документации в разработанном им Положении о закупках.
При внесении изменений в закупочную документацию заказчик обязан продлить сроки для приема заявок на участие таким образом, чтобы до окончания приема заявок оставалось не менее половины установленного срока на прием заявок. Например, при конкурсах и аукционах закупку следует продлить минимум на 8 дней.
В п. 14 ст. 4 223-ФЗ указывается на необходимость обеспечения принципов открытости информации по закупкам. Она размещается в открытом доступе без взимания платы.
Размещение протоколов по закупкам
В п. 12 ст. 4 223-ФЗ подчеркивается, что протоколы, которые были подготовлены в ходе закупки, также нужно разместить в ЕИС. На это заказчику отводится не более 3 дней с даты подписания протокола.
Протоколы размещаются как при закупках у единственного поставщика, так и при конкурентных способах закупки. На основании Постановления Правительства №908 для размещения в ЕИС протокола заказчик может выбрать подходящую форму в системе. Протоколы также подлежат размещению в графической версии.
На основании письма МЭР №Д28и-1672 от 2016 года заказчик размещает в ЕИС протокол в электронном виде или в виде графической версии только после его подписания.
Какие сведения не размещают в ЕИС
В ЕИС не размещаются сведения о товарах, работах и услугах, которые составляют государственную тайну, а также сведения о закупках, по которым принято решение Правительства по их неразмещению. На основании п. 15 ст. 4 223-ФЗ в информационной системе разрешается не публиковать такую информацию:
- О закупках товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. р. Если годовая выручка заказчика более 5 млрд р., то заказчик может не публиковать данные по закупкам дешевле 500 тыс. р.
- О закупках по договорам купли-продажи или аренды недвижимости.
- О закупках услуг по привлечению во вклады денежных средств.
- О закупках услуг по получению кредитов и банковских гарантий.
- Об услугах поручительства, депозитариев, открытия и ведения счета, брокерских услугах.
К полномочиям Правительства относят право на определение конкретной закупки, которая не относится к гостайне и не размещается в ЕИС, а также перечни товаров, работ и услуг, сведения о закупках которых допускается не публиковать.
Отчетность заказчика
Согласно п. 19 ст. 4 223-ФЗ, установлена обязанность заказчика по публикации отчетности в ЕИС не позднее 10 числа месяца, который следует за отчетным. Такая отчетность должна включать следующую информацию:
- Сведения о количестве и общей стоимости заключенных договоров.
- Сведения об общей стоимости договоров, которые не были включены в реестр.
- Сведения о договорах, подписанных с единственным поставщиком.
Порядок и форма отчетности определяется Правительством.
Таким образом, порядок информационного обеспечения закупочных мероприятий по 223-ФЗ регулируется в статье 4. Заказчик обязан публиковать в открытом доступе Положение о закупках, которого он придерживается в процессе закупок, а также планы закупок, закупочную документацию и отчетность.
Бесплатная консультация: