Планирование в рамках 223-ФЗ заключается в формировании и публикации в открытом доступе сведений о закупках. План закупок позволяет заинтересованным лицам узнать о потребностях заказчика, ценах на товары, работы и услуги и сроках реализации закупки. В результате у участников рынка закупок возникает возможность планирования своего участия в закупках. Это расширяет потенциальный круг участников и делает закупочную деятельность более эффективной.
План закупок по 223-ФЗ
В обязанности заказчика по 223-ФЗ входит необходимость размещения в ЕИС плана закупок сроком на год (по ч. 2 ст. 4 223-ФЗ). Правила формирования плана закупки и требования к форме такого плана прописаны в Постановлении Правительства от 2012 года №932. В план включаются сведения о закупке товаров, работ и услуг, в которых испытывает потребность заказчик. План закупки формируется в соответствии с требованиями к форме плана и его содержанию по данному Постановлению.
Кроме указанного закупочного плана, заказчики размещают в ЕИС план закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на сроки 5-7 лет (по ч. 3 ст. 4 223-ФЗ). При отсутствии потребности в закупках данной продукции в ЕИС размещается пустой план (письмо МЭР от 2016 года №Д28и-2046).
Критерии отнесения товаров, работ и услуг с учетом приоритетных направлений развития науки и техники определяются органами исполнительной власти с учетом перечня критических технологий и требований, утвержденных Постановлением Правительства от 2019 года №773 (по ч. 4, 4.2 ст. 4 223-ФЗ).
В ст. 5.1 223-ФЗ предусмотрено, что в отношении некоторых категорий заказчиков проводят мониторинг соответствия и оценки соответствия плана закупки требованиям участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Такая проверка направлена на проверку соблюдения лимитов участия малого бизнеса в закупках.
Включаемая информация
При разработке плана закупок заказчик может учитывать следующие программы, которые определяют его деятельность. Это:
- Производственная программа, которая учитывает все закупки, формирующие затраты на производство и реализацию.
- Ремонтная программа.
- Инвестиционная программа, включая техническое перевооружение и реконструкцию.
- Прочие программы.
План закупок следует разместить до 1 января следующего года. Но заказчик должен учитывать, что он обязан разместить план в течение 10 календарных дней после его утверждения.
При необходимости заказчик вправе корректировать закупочный план. Корректировка может быть вызвана изменениями потребностей в товарах, работах и услугах, в сроках исполнения контракта и пр. Случаи изменения плана закупок и регламент внесения поправок заказчику следует прописать в Положении о закупках.
Закупочный план может иметь помесячную или поквартальную разбивку. Если товары, работы и услуги закупаются через конкурсы и аукционы, то при внесении изменений нужно учитывать сроки реализации данных закупок.
План закупки товаров, работ и услуг по 223-ФЗ должен содержать следующую информацию:
- Сведения о заказчике: его наименование, месторасположение, адрес электронной почты и телефон.
- Номер закупки по порядку, который формируется последовательно с начала следующего года.
- Предмет договора с указанием ИКЗ (идентификационного кода закупки).
- Минимальные требования к объекту закупки, включая их качественные, функциональные, количественные и эксплуатационные характеристики.
- Единица измерения закупаемых товаров, работ и услуг по ОКЕИ.
- Сведения о количестве товаров, работ и услуг в натуральном исчислении.
- Регион поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг по ОКАТО.
- Сведения о НМЦК или цене лота.
- Планируемая дата начала закупочных мероприятий или период размещения закупочного извещения.
- Сроки исполнения договора.
- Выбранный заказчиком способ закупки. Такой способ обязательно должен быть предусмотрен в Положении о закупке и регламентирован заказчиком.
- Проводится ли данная закупка в электронном формате (да или нет).
Что не включается в форму плана закупок
На основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ контракты по результатам закупок подписываются заказчиком в соответствии с планом, за исключением:
- Ситуаций, когда информация о закупке не должна включаться в закупочный план или может не указываться в нем.
- Случаев, когда потребность в закупке обусловлена аварией, иными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, обстоятельствами непреодолимой силы, для предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
- Ситуаций, когда необходимо срочное медицинское вмешательство.
Сведения о закупке не попадают в план при условии, что информация с гостайной включена в извещение о закупках, закупочную документацию или в проект договора.
Закупки, которые не образуют гостайну, но по решению Правительства не могут быть размещены в открытом доступе в ЕИС, определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2012 года №591 «Об утверждении правил подготовки и принятия актов Правительства РФ…».
Другие категории закупок заказчик может не включать в план, но по своему желанию он вправе их отобразить (например, если ему необходимо отобразить некоторые закупки для увеличения доли СМП в плане закупок на год). К числу закупок, сведения о которых указываются в плане по усмотрению заказчика, и при этом такие сведения не являются обязательными, относят закупки малого объема. Это закупки товаров, работ и услуг со стоимостью до 100 тыс. р. Обычно они проводятся в неконкурентном формате у единственного поставщика.
Для некоторых категорий заказчиков к малой закупке относятся те, стоимость которых не превышает 500 тыс. р. Данный лимит применяется при годовой выручке заказчика за отчетный период в размере более 5 млрд р.
Некоторые заказчики не включают в план закупок сведения, которые образуют коммерческую тайну, но такое основание противоречит закону, и заказчик может быть привлечен к ответственности. Важно понимать, что в 223-ФЗ и Правительственных Постановлениях приведен исчерпывающий перечень оснований, что не должно включаться в план закупки, и такой перечень не подлежит расширительной трактовке заказчиком.
За непубликацию плана закупок по 223-ФЗ заказчику грозит административная ответственность.
Штрафы за нарушение порядка
Ответственность заказчика за неразмещение или нарушение установленных сроков размещения в ЕИС информации о закупках, которая предусмотрена по ФЗ-223, предусмотрена в КоАП.
За нарушение сроков размещения плана закупок на основании ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП должностные лица заказчика так же будут привлечены к ответственности в виде штрафа. Он составляет 2-5 тыс. р. На юридическое лицо может быть наложен штраф в размере 10-30 тыс. р.
Таким образом, в план закупки по 223-ФЗ допускается включать сведения не обо всех товарах, работах и услугах. Между тем перечень исключаемой информации строго ограничен на законодательном уровне. Заказчик может не размещать в плане информацию о закупках товаров, работ и услуг, которые содержат признаки государственной тайны, обусловлены срочным медицинским вмешательством или вызванные чрезвычайной ситуацией. Также в число непубликуемой информации входят закупки малого объема на сумму 100 тыс. р. и менее или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков с оборотами более 5 млрд р.
Бесплатная консультация: