В системе госзаказа по 223-ФЗ доля неконкурентных способов закупки превышает 90%. При этом на закупки у единственного поставщик приводится около 30%, еще около 60 – на закупки прочими способами, например, по результатам признания конкурентных торгов несостоявшимися.
Особенности проведения неконкурентных закупок
ФЗ-223 не так жестко регламентирует правила проведения закупок, как 44-ФЗ. Большинство правил ведения закупочных мероприятий заказчики по 223-ФЗ определяют самостоятельно и фиксируют их в собственном Положении о закупках. В частности, заказчик может самостоятельно определиться со способами закупок и выбора неконкурентной формы отбора поставщика.
Положение о закупках выступает обязательным документом, которым должен руководствоваться заказчик по 223-ФЗ после его утверждения. Положение о закупках должно быть приведено в соответствие с требованиями законодательства, иначе заказчика могут принудить работать по 44-ФЗ. Оно размещается в свободном доступе в ЕИС. В Положении о закупках заказчик должен прописать:
- Виды закупок.
- Ограничения по их использованию и порядок выбора заказчиком типа закупки (например, ценовые ограничения).
- Порядок проведения закупок (с учетом некоторых ограничений, приведенных в 223-ФЗ, например, в части сроков приема заявок на участие).
До внесения изменений в 223-ФЗ в июле 2018 года заказчик мог сам определять способы закупок, но теперь на него накладываются некоторые ограничения. Согласно изменениям, были зафиксированы понятия конкурентных и неконкурентных закупок, которые не может не учитывать заказчик при разработке Положения. Заказчику по 223-ФЗ необходимо предусмотреть в собственном Положении о закупках две крупные группы закупок (на основании требований ч. 2 ст. 2, а также ч. 3.1, 3.2 ст. 3 223-ФЗ):
- Конкурентные способы закупки. Это конкурс (в форме открытого и закрытого конкурсов, а также конкурса в электронном виде), аукцион (в тех же формах, что и конкурс), запрос котировок и предложений (в электронном или закрытом видах). Заказчик может предусмотреть и другие способы закупки, но они должны соответствовать требованиям ч. 3 ст. 3 44-ФЗ.
- Неконкурентные способы закупки: закупка у единственного поставщика (исполнителя или подрядчика). Заказчик может прописать и иные неконкурентные способы закупки. Иные способы закупки не являются обязательными, и заказчик может обойтись без них.
Заказчик должен включить все вышеперечисленные способы, но обязанность все их использовать у него отсутствует.
Конкурентной признается закупка, которая проводится с соблюдением следующих условий:
- Информация о конкурентной закупке доступна неограниченному кругу лиц, она предполагает размещение в ЕИС извещения о закупке. Если сведения о такой закупе составляет гостайну, то заказчик направляет приглашение принять участие в торгах подходящим поставщикам.
- В рамках конкурентной закупки обеспечивается состязательность за право подписания договора.
- Описание предмета закупки производится с соблюдением требований об основных функциональных характеристиках предмета закупки без указания требований к товарным знакам, фирменным наименованиям и пр.
Закупки, не подпадающие под данные критерии, будут считаться неконкурентными. Тщательная регламентация неконкурентных закупок и основания для их применения в 223-ФЗ не предусмотрена.
Перечень товаров, который закупается исключительно электронно, был утвержден Постановлением Правительства от 2012 года №616. К ним относят, в частности, легковые авто, автобусы, медицинские изделия и канцтовары.
Принципы проведения
Во внутренних положениях может быть предусмотрено право заказчика на проведение неконкурентной закупки у единственного поставщика. При этом заказчику следует придерживаться принципов конкуренции и не проводить экономически необоснованные закупки у единственного поставщика.
Осуществляя закупочную практику, заказчики по 223-ФЗ должны руководствоваться ФЗ-135 «О защите конкуренции» и другими федеральными законами. В числе принципов, на которые следует ориентироваться заказчику при выборе неконкурентного способа закупки, можно отнести:
- Эффективное расходование бюджетных денег.
- Расширение участия в закупках юридических и физических лиц.
- Развитие конкурентной среды.
- Недопущение коррупции и повышение прозрачности сферы закупок.
- Отсутствие дискриминации.
- Справедливость выбора поставщика и равноправие участников.
Неконкурентные закупки выгодно отличает оперативность их проведения и более низкая стоимость. При этом закупка у единственного поставщика должна основываться на невозможности применения конкурентной формы закупок. Основаниями для проведения закупки у единственного поставщика могут выступать закупки у субъектов естественных монополий, закупки малого объема и пр. В указанных случаях они могут быть экономически обоснованными: проведение неконкурентных торгов лишено смысла.
Основания для выбора неконкурентных закупок
В Положении о закупках отображается информация о том, на каких основаниях допускается проведение закупки в неконкурентном формате. В частности, порог максимальной цены, при котором допустимо проведение неконкурентной закупки. Заказчик не вправе применять только неконкурентные закупки в своей практике.
Примерами оснований для проведения закупки у единственного поставщика могут стать:
- Закупки малого объема. Лимит отнесения закупок к малым заказчик определяет самостоятельно и указывает его в Положении. 223-ФЗ не содержит никаких рекомендаций по поводу лимита цены закупки для отнесения ее к малой, а также рекомендаций по поводу возможности подписания контракта в неконкурентной форме. Также законодательно не установлено требование о выборе способа отбора поставщика в зависимости от цены. Но заказчики обычно устанавливают для закупок у единственного поставщика лимиты с учетом цены закупки, в отношении которых допускается не публиковать сведения в ЕИС. Так, по нормам 223-ФЗ в ЕИС не размещается информация о закупках с НМЦК до 100 тыс. р. Для крупных заказчиков с выручкой в 5 млрд р. лимит смещен в большую сторону: они могут не размещать в ЕИС информацию о закупках с ценой до 500 тыс. р. Но если заказчик установит такие лимиты для неконкурентных закупок, например, в 300 или 700 тыс. р., то это не будет нарушением. Но в этом случае сведения о закупках у единственного поставщика придется размещать в ЕИС (по ч. 15 ст. 4 223-ФЗ). При закупках малого объема заказчик не должен искусственно дробить закупки, чтобы закупаться в неконкурентной форме, иначе это могут признать ограничением конкуренции.
- Закупки по результатам несостоявшихся конкурентных процедур – еще одно основание для закупки у единственного поставщика. В Положении о закупке заказчику целесообразно установить право на подписание закупки с единственным поставщиком, если торги не состоялись. Например, на участие в закупке была подана единственная заявка или все заявки, кроме одной, были отклонены закупочной комиссией.
- Закупки у единственного поставщика по причине отсутствия конкурентной среды в данной сфере. Это, например, закупки у субъектов естественных монополий по 147-ФЗ от 1995 года: поставщиков электроэнергии, воды, услуг подключения к инженерным сетям и пр. Проведение конкурентной закупки в данном случае лишено смысла, так как условия контракта в любом случае сможет исполнить единственный поставщик.
- Срочные закупки. При возникновении срочной потребности в товарах, работах и услугах проведение торгов не оправдывает себя, так как это длительная процедура закупки. К срочным закупкам можно отнести закупки, потребность в которых была сформирована авариями, обстоятельствами непреодолимой силы, чрезвычайными ситуациями и пр.
- Проведение дозакупки. Если у заказчика возникла потребность в дополнительных товарах, работах и услугах, то поиск нового поставщика может быть нецелесообразен.
- Закупки в особых рыночных условиях. Заказчик может использовать закупки у единственного поставщика, если в текущих условиях у него появилась возможность экономии на регулярно закупаемых товарах и услугах.
- Другие основания. Например, когда исключительные права на закупаемые товары и услуги принадлежат определенному поставщику при условии равноценной замены предмета закупки; закупки производятся у материнских компаний заказчика; услуги могут оказать только органы исполнительной власти и пр.
Частными случаями, когда подписываются договоры с единственным поставщиком, являются:
- Заключение или пролонгация договора аренды недвижимого имущества.
- Заключение договора купли-продажи недвижимости.
- Закупка услуг стационарной или мобильной связи.
- Подписание договора на юридические или консультационные услуги.
- Подписание договора на участие в выставках.
- Контракт на организацию спортивных мероприятий.
- Закупка программного обеспечения.
В среднем заказчики включают в свое положение 7-45 случаев закупок у единственного поставщика. При проведении закупки у единственного поставщика заказчикам целесообразно подготовить документ, который обосновывает такую необходимость. В нем он может сослаться на свое Положение о закупках или иные нормативно-правовые акты.
Планирование закупок в неконкурентной форме
В обязанности заказчика, согласно ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, входит размещение в ЕИС плана закупок товаров, работ и услуг сроком на 1 год. Порядок формирования и размещения указанного плана определяется Правительством. План закупок инновационной и высокотехнологичной продукции размещается в ЕИС на 5-7 лет (по ч. 3 ст. 4 223-ФЗ).
Правила формирования закупочного плана утверждены в Постановлении Правительства от 2012 года №932. В него включаются все закупки, направленные на удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах и услугах. Исключения в части закупок, которые допускается не указывать в плане, приведены в ч. 15 ст. 4 22-ФЗ. В их числе следующие закупки:
- Закупки малого объема, если стоимость товаров, работ и услуг не превышает 100 тыс. р., а для заказчиков с годовой выручкой более 5 млрд р. такой лимит для отнесения закупок к малым установлен в 500 тыс. р.
- Закупки, предмет которых составляет государственную тайну.
- Закупки из перечня по Распоряжению Правительства от 2013 года №671-р, связанные с экспортным кредитованием и инвестициями.
С учетом того, что закупки малого объема проводятся в неконкурентном формате, то заказчик может не включать данный тип закупок в план. В отношении других оснований закупок у единственного поставщика ограничений не предусмотрено.
При этом заказчик имеет право не публиковать в ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика, так как в 223-ФЗ не прописана такая обязанность (при закупках на сумму до 100 или 500 тыс. р.). Но заказчик может предусмотреть иной порядок в Положении, и тогда он должен будет разместить документы о проведении закупки в ЕИС.
Заключение договора с единственным поставщиком
На основании Постановления Правительства от 2015 года №616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг…» закупки у единственного поставщика не могут проводиться в электронной форме.
Договор с единственным поставщиком заключается в двух вариантах:
- Заказчик направляет поставщику, который отвечает его условиям, или с которым он имеет положительный опыт сотрудничества, предложение подписать контракт.
- Поставщик сам направляет заказчику оферту, а заказчику представляются предложенные условия интересными, чтобы достичь соглашения о сотрудничестве.
Подписание контракта с единственным поставщиком может иметь следующие формы:
- Заключение официального договора с поставщиком, который включает все существенные условия закупки по нормам Гражданского законодательства.
- Оплата заказчиком выставленного счета при сумме закупки до 100 тыс. р. Подобная упрощенная форма договоренности соответствует требованиям Гражданского кодекса и положениям 222-ФЗ. При наличии авансового отчета, счета письменный формат договора будет считаться соблюденным, а договор – подписанным.
С июля 2018 года по ч. 19 ст. 4 223-ФЗ в обязанности заказчика входит ежемесячная отчетность до 10 числа месяца, который следует за отчетным. Договоренности, подписанные с единственным поставщиком, указываются в реестре отдельной строкой.
Сведения, которые передаются заказчиком для включения в реестр контрактов, разбиваются на три крупных блока:
- Информация о количестве и общей стоимости договоров, подписанных по результатам закупки товаров, работ и услуг, а также данные общей стоимости контрактов, сведения о которых не передаются в реестр (включая закупки малого объема)
- Сведения о количестве и стоимости контрактов, подписанных с единственным поставщиком.
- Сведения о количестве контрактов, заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры.
Требования о включении информации о подписанных контрактах с единственным поставщиком в реестр по ч. 19 ст. 4 223-ФЗ применяются и по отношению к таким сделкам, которые были заключены без оформления документа с наименованием «договор». Датой подписания такого договора будет считаться оплата счета, выставленного поставщиком.
Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства
Заказчики по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны закупаться у представителей малого бизнеса. В целях поддержки малого предпринимательства заказчики обязаны определенный процент товаров, работ и услуг закупать у малых компаний.
Правительством было утверждено отдельное Положение об особенностях участия СМП в закупках товаров, работ и услуг отдельными юрлицами №1352 от 2014 года. Положение применяется в отношении следующих лиц:
- Заказчиков с годовым объемом выручки за прошлый календарный год более 500 млн р.
- Кредитных организаций с величиной активов более 500 млн р. При этом они не могут соответствовать условиям отнесения к СМП.
- Автономных учреждений с общей стоимостью договоров, подписанных за прошлый календарный год, свыше 250 млн р.
- Госкомпаний, которые функционируют на основании ФЗ.
- АО «Корпорация по развитию СМП».
- Хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале более 50%.
Объем закупок
В Постановлении Правительства №1352 от 2014 года минимальный объем товаров, работ и услуг для закупок у поставщиков из числа СМП в течение года установлен в размере 18%. Данный процент определяется, как доля закупок у СМП в общем объеме закупок, подписанных по результатам торгов.
Перечень тендеров, которые не участвуют в расчетах общего объема закупок, перечислены в п. 7 Постановления Правительства №1352. В перечне неучитываемых закупок: обеспечение обороноспособности, услуги по водоснабжению и водоотведению, услуги радиотелефонной связи, проведение планового ремонта и пр.
Отдельно стоит выделить группу заказчиков, которые должны заниматься закупками инновационной и высокотехнологичной продукции. Часть закупок они также должны осуществлять у СМП (общая стоимость таких сделок за прошлый год + 5 процентов).
С 2020 года вступает в силу Постановление Правительства №1001 от 2019 года. С указанного периода в большую сторону изменятся лимиты закупок у малых компаний. Они составят не менее 20%, а доля подписанных договоров по итогам конкурентных закупок среди СМП возрастет до 18%.
Годовой объем закупок у СМП заказчики по 223-ФЗ могут набрать следующими способами:
- Закупки только у СМП.
- Закупки для всех участников, включая СМП.
- Закупки для поставщиков, которые привлекают СМП, как субподрядчиков.
Предельная сумма закупки у СМП на текущий момент составляет 400 млн р. (в соответствии с п. 18, 19 Постановления Правительства №1352).
Признаки СМП
Участники закупки среди СМП обязаны задекларировать свою Принадлежность к СМП (на основании п. 11 Положения Правительства №1352). К малым и средним предприятиям могут отнести индивидуальных предпринимателей и юрлиц с долей участия иных юрлиц не более 25% и отвечающих следующим признакам:
- Максимальная численность работников – до 100 человек для малых предприятий и до 250 – для средних.
- Максимальная выручка – до 800 млн р. для малых и 2 млрд р. – для средних.
Перечень товаров
Заказчиками утверждаются перечни товаров, работ и услуг, которые они могут закупить через торги, проводимые исключительно среди СМП. После утверждения указанного перечня заказчики обязаны закупать представленные в нем товары только у СМП.
Перечень исключений, которые допускают закупки у других категорий участников, перечислен в п. 21 Постановлении Правительства №1352. Такими исключительными ситуациями могут стать случаи признания закупки несостоявшейся из-за отсутствия заявок на участие, несоответствия всех заявок от СМП требованиям закупочной документации, несоответствия требования единственного участника закупочной документации, или если заказчик решил не подписывать контракт по итогам закупки.
В указанный перечень включают следующие сведения о товарах, работах и услугах:
- Их наименование.
- Код, включая разделы, классы и группы и пр.
- Категории и подкатегории.
Информация вносится на основании ОКПД-2. Документ публикуется в ЕИС и на официальном сайте заказчика.
Заказчик должен провести тендер среди СМП, если предметом сделки выступает продукция из перечня товаров, работ и услуг на сумму до 200 млн р. Если же НМЦК больше 200 млн р., то подписание сделки с участником из сферы малого предпринимательства является правом заказчика.
Алгоритм проведения
При проведении закупки у субъектов малого предпринимательства нужно учитывать изменения, которые вступили в силу с июля 2018 года. На основании требований 223-ФЗ закупку, в которой могут участвовать только СМП, проводят исключительно в электронном формате. Для этого применяют такие способы определения поставщика, как электронный конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений.
Новая редакция 223-ФЗ определяет виды тендеров и сроки из публикации в ЕИС:
- Извещение о проведении конкурса или аукциона должно быть опубликовано в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания приема заявок при НМЦК до 30 млн р. Если цена контракта превышает 30 млн р., то этот срок составляет не менее 15 дней.
- Извещение о проведении запроса предложений публикуется в ЕИС как минимум за 5 рабочих дней до начала процедуры. НМЦК при этом не должна превышать 15 млн р.
- Извещение о проведении запроса котировок публикуется как минимум за 4 рабочих дня при НМЦК до 7 млн р.
Право на отмену таких процедур принадлежит заказчику в любое время до окончания срока подачи заявок. После указанного срока отменить закупку допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
Заказчики вправе запросить у поставщиков обеспечение заявки по участию в закупочном мероприятии (если цена контракта превышает 5 млн р.). Величина обеспечения устанавливается, как 5% от НМЦК или менее.
Сумма обеспечения может быть предоставлена в форме банковской гарантии или денежной суммы. Данные средства зачисляются на спецсчет. Поставщик из числа СМП открывает спецсчет в банке из перечня, утвержденного Правительством. В период проведения закупки сумма обеспечения блокируется на спецсчете, а после определения победителя она разблокируется.
С указанного спецсчета может быть списана определенная сумма в виде платы в пользу ЭТП. Она взимается с победителя торгов.
Для проведения закупочных мероприятий заказчику следует организовать закупку на определенной электронной площадке. Такая площадка должна соответствовать правилам по 223-ФЗ и требованиям Постановления Правительства №657. Площадка для проведения закупки в электронном виде отбирается из списка, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 2018 года №1447-р.
Алгоритм проведения закупки у субъектов малого предпринимательства по нормам 223-ФЗ будет следующим:
- Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где указывает ограничение, что участник должен принадлежать к СМП или обязан привлечь подрядчика из числа СМП.
- Участники подают заявки на участие в закупке. Заявка подается в двух частях: первая обезличенная часть содержит сведения о предполагаемых к поставке товарах, работах и услугах, вторая включает персональные данные участников закупки.
- Оператор передает заказчику вначале первую часть заявки.
- Заказчик рассматривает первую часть заявки и по результатам ее рассмотрения решает, допускать ли участника до торгов или нет.
- По результатам закупки заказчику предоставляют вторые части заявок на участие.
- После их рассмотрения закупочная комиссия формирует окончательный протокол.
- Каждой заявке в протоколе присваивают свой индивидуальный номер в порядке убывания предпочтительности для заказчика. Первый номер присваивают победителю закупки.
- Формируется итоговый протокол, копия которого направляется победителю вместе с проектом контракта. Проект контракта включает предложение участника из заявки и должен полностью соответствовать тому, который был представлен в ЕИС при публикации извещения.
- Победитель закупки вносит обеспечение исполнения контракта и подписывает договор. Контракт подписывается только в электронной форме с использованием функционала ЭТП. При наличии претензий к проекту контракта победитель закупки может направить заказчику протокол разногласий. Заказчик может принять правки и внести изменения в контракт либо предоставить поставщику мотивированный отказ.
Отчетность по результатам процедуры
Все заказчики обязаны отчитываться по результатам закупок у СМП. Требования к содержанию годового отчета и его форма приведены в Постановлении Правительства от 2014 года №1352. Отчетность содержит сведения о количестве и стоимости договоров по 223-ФЗ с выделением доли закупок у СМП. Для того чтобы отчитаться за 2019 год, отчетность сдается не позднее февраля 2020 года.
В отношении отдельных категорий заказчиков по ст. 5.1 223-ФЗ предусматривается проведение мониторинговых мероприятий для оценки соответствия закупочных планов и годовой отчетности нормам законодательства РФ.
В 223-ФЗ в отношении заказчиков предусмотрена ответственность:
- за невыполнение норматива по объему закупок у СМП за год;
- за размещение в годовой отчетности недостоверных сведений о годовом объеме закупок у СМП;
- за неразмещение годового отчета в ЕИС.
Если заказчики допустят указанные нарушения, то вместо 223-ФЗ они должны будут проводить закупки в следующем году по нормам 44-ФЗ (на основании ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).
Бесплатная консультация: