ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юрлиц» №223-ФЗ был принят в 2011 году. Последняя редакция данного закона относится к августу 2019 года.
Принципы закупочной деятельности
Основными принципами закупочной деятельности, на которые обязаны опираться заказчики в рамках 223-ФЗ (на основании ч. 1 ст. 3), являются:
- Информационная открытость закупочной деятельности. Это значит, что важнейшие сведения о предстоящих и текущих закупках публикуются в свободном доступе и доступны для всех заинтересованных лиц. Данный принцип важен с позиции обеспечения конкуренции и снижения коррупционных преступлений со стороны участников и заказчиков.
- Равноправие всех участников, справедливость и отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.
- Эффективное расходование бюджетных средств и обеспечение принципов целевого расходования, реализация мероприятий по сокращению издержек.
- Заказчик должен обеспечить единые требования ко всем участникам. Он не вправе ограничивать допуск через установление требований, которые нельзя измерить.
Стороны: заказчики и участники
Действие 223-ФЗ распространяется не на все категории юрлиц, а только на следующие:
- Организации, где доля участия государства составляет свыше 50%.
- Компании, которые задействованы в регулируемой деятельности (в частности, в энергоснабжении, газоснабжении, водоснабжении и теплоснабжении, РЖД и пр.).
- Субъекты естественных монополий. Это разные газовые («Газпром») и нефтяные компании («Роснефть»), РЖД и пр.
- Бюджетные компании, которые занимаются закупкой на внебюджетные средства (гранты, средства субподряда и пр.).
На основании ч. 5 ст. 3 223-ФЗ участниками закупки могут стать:
- Юридическое лицо с любой организационно-правовой формой.
- Физическое лицо.
- Индивидуальный предприниматель.
В отличие от 44-ФЗ по 223-ФЗ ИП и юрлица могут создавать объединения для коллективного участия в закупках.
Заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.
Положение о закупках
223-ФЗ детально не регламентирует порядок проведения закупок, как 44-ФЗ. Заказчик должен прописать порядок закупочной деятельности в локальном Положении о закупках. После его утверждения и размещения в ЕИС Положение о закупках становится обязательным для применения в закупочной практике.
В Положении о закупках по 223-ФЗ заказчик должен прописать ряд важнейших сведений, включая:
- Порядок подготовки тендеров, в том числе электронных, условия их практического применения.
- Способ проведения тендеров по 223-ФЗ.
- Порядок заключения и исполнения договоров по результатам конкурентных закупок.
- Прочие вопросы.
В типовое Положение о закупках входят также такие разделы, как требования к описанию объекта и условиям договора, контроль и обжалование действий, отчетность по закупкам, сведения о хранении документации и пр. В стандартном Положении о закупках должны быть прописаны особенности тендеров среди субъектов СМП.
Положение о закупках является спецификой 223-ФЗ, по 44-ФЗ заказчики указанный документ не разрабатывают.
Порядок утверждения Положения зависит от организационно-правовой формы компании. Например, в госкорпорации ее утверждает высший орган управления, в ГУПах и МУПах – руководство, в акционерных обществах – совет директоров и пр.
223-ФЗ считается более лояльным, чем 44-ФЗ. В качестве наказания для заказчиков, которые нарушили положения 223-ФЗ, выступает переход на применение законодательства о контрактной системе в своей закупочной деятельности. Например, заказчики должны будут применять 44-ФЗ в течение года:
- Если они не разместят в ЕИС Положение о закупках до конца года.
- Не скорректируют Положение о закупках с учетом последних изменений.
- Не исполнят обязанностей по минимальному объему закупок товаров, работ и услуг среди СМП.
Положение о закупках необходимо разместить в ЕИС в течение 15 дней после формирования приказа об утверждении документа. Положение размещается в открытом доступе в ЕИС.
Планирование
Заказчики по 223-ФЗ должны публиковать в ЕИС планы закупок на следующий год. Из планов участники могут узнать о перспективных планах заказчиков в части закупок.
Все закупки в обязательном порядке должны быть запланированы, кроме тех случаев, когда закупка была обусловлена аварией, природной и техногенной катастрофой, обстоятельствами непреодолимой силы и срочным медицинским вмешательством. Заказчик имеет право указывать в плане закупок сведения о закупках малого объема (до 100 или 500 тыс. р.), о закупках с государственной тайной, а также о некоторых иных закупках по определению Правительства (например, о закупках в сфере атомной энергетики).
Правила формирования закупочного плана и требования к нему прописаны в Постановлении Правительства от 2012 года №932.
Состав планов регламентирован Правительством и должен содержать информацию о наименовании заказчика, контактные сведения, наименование объекта закупок, описание объекта, дату публикации документации, начальную максимальную цену договора, дополнительное замечание о проведении закупки только среди субъектов малого предпринимательства, способ проведения тендера.
В рамках 223-ФЗ заказчик вправе вносить изменения в план закупок при корректировке потребностей в товарах, работах и услугах, при изменении способа выбора поставщика, а также в иных случаях по Положению о закупках заказчика.
Способы отбора поставщиков
Закупки по 223-ФЗ можно классифицировать по разным основаниям. С точки зрения количества участников, они разделяются на конкурентные и неконкурентные. С позиции доступности сведений о закупке для разных поставщиков различают открытые и закрытые закупки. По параметру способа проведения различают бумажные и электронные закупки.
Конкурентной закупкой по 223-ФЗ является такой формат отбора поставщика, при котором предполагается соревнование нескольких участников. Конкурентная закупка должна проводиться на следующих условиях:
- Сведения о ней размещается в ЕИС, и информация о закупке, а также закупочная документация становятся доступны неограниченному кругу лиц. Как вариант, заказчик сам может направить приглашение принять участие в закупке как минимум двум поставщикам, которые имеют возможность поставки товара, работы или услуги.
- Между участниками конкурентной закупки должна быть обеспечена конкуренция за право подписания договора.
- При описании объекта закупки заказчик должен учитывать определенные правила. Так, в описании предмета закупки необходимо учесть функциональные, технические и качественные характеристики. Заказчик не может устанавливать в данном разделе требования по товарным знакам, требования к товарам и прочее при условии, что не имеется иных вариантов для максимально точного и четкого описания предмета закупки. Если заказчик укажет в разделе с описанием конкретный товарный знак, то он дополнительно прописывает слова «или эквивалент». Заказчик вправе не указывать возможность поставки эквивалента при необходимости обеспечения совместимости товаров с используемым оборудованием, а также при закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые используются заказчиками в работе.
На основании 223-ФЗ заказчик может предусмотреть в своем положении любые способы конкурентных закупок, но среди них обязательно должны быть следующие:
- Конкурс и его разновидности: открытый конкурс, конкурс в электронном формате, закрытый конкурс.
- Аукцион: открытый аукцион, электронный аукцион, закрытый аукцион.
- Запрос котировок: запрос котировок в электронном и закрытом форматах.
- Запрос предложений: запрос предложений в электронном формате и закрытый запрос предложений.
В конкурсе побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения контракта. Участники оцениваются по комплексу критериев, а не только на основании цены.
В аукционе побеждает участник, который сделал самое низкое ценовое предложение. На торгах участники делают свои предложения по цене, сниженные на шаг закупки.
В запросе котировок побеждает участник с самой низкой ценой. Заказчик не должен разрабатывать документацию по закупкам в таких торгах.
По результатам запроса предложений побеждает участник, чье предложение удовлетворяет критериям закупки.
Закрытые закупки заказчик проводит в случаях, если в проекте договора содержится гостайна, или если решение о проведении закупки в закрытом формате было принято Правительством. В иных случаях закупка должна быть открытой.
Заказчики по 223-ФЗ должны составить перечень товаров, работ и услуг, которые они будут закупать у СМП в электронной форме. Такой перечень может устанавливать Правительство.
ЕИС и ЭТП
Все важнейшие сведения о закупках по 223-ФЗ заказчики должны публиковать в Единой информационной системе (ЕИС). Единая информационная система реализована для обеспечения принципа открытости закупочной отрасли. В ней представлена информация о проводимых торгах как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.
Заказчики по 223-ФЗ не ограничены в выборе электронных площадок для проведения закупок, как заказчики по 44-ФЗ. Но при проведении закупок среди субъектов малого предпринимательства заказчики должны остановиться на одной из площадок, которая соответствует единым требованиям Правительства. Сегодня в перечне представлено 8 площадок:
- Сбербанк АСТ;
- Росэлторг;
- РТС-тендер;
- Национальная электронная площадка;
- ЭТП ГПБ;
- ТЭК-Торг;
- АО «РАД»;
- АГЗ РТ.
Для участия в закупках среди субъектов малого предпринимательства поставщик по новым правилам проходит регистрацию в ЕИС, а на ее основании ему предоставляют доступ к электронным площадкам. Ранее поставщику приходилось проходить регистрацию и получать аккредитацию на каждой из площадок.
Заключение договора
По результатам закупок по 223-ФЗ заказчики подписывают договор. Порядок подписания договора по 223-ФЗ регламентируется в Положении о закупке. При подготовке данного документа заказчик должен учесть следующие требования законодательства:
- Договор по результатам закрытой закупки в электронном виде или конкурентной закупки среди СМП подписывается на электронной торговой площадке.
- Независимо от системы налогообложения победителя договор с ним необходимо подписать по предложенной цене.
- Перед подписанием договора необходимо дождаться истечения десятидневного срока, иначе это может повлечь претензии со стороны контролирующих инстанций. Такие сроки необходимы для возможного обжалования результатов закупки со стороны участников, поэтому подписание договора в этот период может повлечь негативные последствия: если закупку признают противоправной, договор автоматически аннулируется.
По общим правилам договоры по результатам конкурентной закупки подписываются в сроки от 10 до 20 дней после размещения в ЕИС итогового протокола. Сроки подписания контракта с единственным поставщиком законодательно не регламентируются, и заказчик определяет их самостоятельно.
Хотя заказчик вправе изменять договор, но такое изменение не должно кардинально изменять положения документа. Так, не допускается изменять условия, которые существенно влияют на предложенную цену, количество участников закупки и пр. Например, заказчик не вправе многократно увеличить цену договора или объем поставки.
Заказчики обязаны передавать сведения о подписанных договорах в реестр договоров по 223-ФЗ. Такой реестр ведет Казначейство. Правила ведения реестра договоров прописаны в Постановлении Правительства от 2014 года №1132.
Документооборот в системе закупок
В обязанности заказчика в рамках 223-ФЗ входит размещение в открытом доступе документов по закупочной деятельности, включающие:
- Положение о закупках.
- Изменения, которые вносятся в Положение о закупках.
- План закупки товаров, работ и услуг на годовой период (требования к плану и форма его предоставления регламентирована Правительством).
- План закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств на срок 5-7 лет. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются Правительством.
Это общие документы, которые необходимо сформировать заказчикам. Также они размещают детальные сведения по определенным закупкам. В их числе следующие:
- Извещение о закупке. В извещение о закупке необходимо включить сведения о способе закупки: открытый конкурс, аукцион или иной способ; сведения о наименовании, месторасположении, почтовом адресе и номере телефона заказчика, предмете договора, месте поставки товаров, а также сроки предоставления документации по закупке, начальную максимальную цену договора, место и дату рассмотрения заявок. Заказчик может прописывать в извещении иные сведения по закупке.
- Закупочная документация. В документацию по закупке заказчик должен включить требования к форме и содержанию заявки на участие, к описанию поставляемого товара, к участникам закупки, критерии оценки заявки и пр. Заказчик также может указывать дополнительные сведения по своему усмотрению.
- Проект договора.
- Изменения, которые вносятся в извещение и документацию, разъяснения по документам.
- Протоколы по закупкам: протокол рассмотрения заявок, итоговый протокол, протокол признания закупки несостоявшейся и пр.
- Информация о внесении изменений в существенные условия договора.
Также заказчик по 223-ФЗ формирует отчетность и размещает ее в ЕИС: сведения по общей стоимости договоров, об объеме закупок у единственного поставщика, об общей стоимости закупок, которые составляют гостайну.
Доступ ко всей размещаемой документации предоставляется на бесплатной основе.
На официальном сайте заказчика не публикуется информация, составляющая гостайну, а также сведения о закупках, которые не размещаются по решению Правительства. Если заказчик оценивает сведения о закупке, как коммерческую тайну, то это не дает ему оснований для отказа от размещения сведений на сайте.
Отчетность в ЕИС
Заказчики не позднее 10 числа месяца, который следует за отчетным, публикуют в ЕИС отчетность:
- О количестве и общей стоимости договоров, подписанных по результатам закупки. Отдельно указывается стоимость договоров, сведения о которых не передавались в реестр по ст. 4.1 223-ФЗ.
- О количестве и стоимости договоров, подписанных с единственным поставщиком.
- О количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком, которые были подписаны по результатам несостоявшихся конкурентных закупок.
Заказчики, которые реализуют инвестиционные проекты, передают в Минпромторг сведения об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечень перспективных потребностей. Отчет сдается до 15 февраля года, который следует за отчетным.
Контроль и контролирующие органы
Контрольными функциями по 223-ФЗ наделена Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Именно эта инстанция рассматривает жалобы на действия или бездействие заказчика, закупочную комиссию заказчика и организатора торгов. ФАС контролирует соблюдение закупочного законодательства.
Передать жалобу и инициировать проверку может любой участник закупки. Единственное ограничение установлено для действий по обжалованию нарушений, которые были совершены после окончания сроков приема заявок на участие. Их могут обжаловать только непосредственные участники сферы закупок.
Помимо рассмотрения жалоб, антимонопольная служба может выдать предписание об устранении нарушений на основании плановой и внеплановой проверок, проведенных по ее инициативе.
Надзорными функциями в рамках 223-ФЗ наделена прокуратура. Прокуратура проводит проверки на основании поступившей информации о противоправных деяниях. Это могут быть заявления о нарушениях от граждан и должностных лиц. На основании проверки прокурор может выдать протест на Положение о закупке, представление об устранении нарушений, постановление о возбуждении административного дела, предостережение о недопустимости нарушения норм закона (например, когда заказчик безосновательно предполагает подписание контракта с единственным поставщиком).
Неисполнение заказчиком требований прокурора может грозить ему административным наказанием.
Ведомственный контроль предполагает проверку заказчика со стороны вышестоящих инстанций. Непосредственный регламент закупочной деятельности, сроки ее проведения определяется комиссией контролирующего органа самостоятельно. Форма проверки бывает выездной и документальной.
Перед проверочными мероприятиями заказчику направляется уведомление с указанием на форму проверки, сроки, состав комиссии. По результатам проверки формируется специальный акт с перечнем нарушений.
Внутренний контроль по 223-ФЗ не предусмотрен, но заказчик вправе регламентировать его в локальных документах.
Специальные проверочные процедуры проводятся в отношении заказчиков в части соблюдения ими требований об объеме закупок у субъектов малого бизнеса.
Ответственность за нарушение требований законодательства
Заказчик может быть привлечен к административной ответственности за нарушение требований законодательства, а должностные лица также к дисциплинарной, гражданской и уголовной ответственности.
Уголовная ответственность напрямую не указана в 223-ФЗ, но она может наступать, например, при ограничении конкуренции, коррупционных деяниях, коммерческом подкупе и пр.
Дисциплинарная ответственность по Трудовому кодексу может применяться по отношению к должностным лицам юрлица, нарушившего нормы локальной документации заказчика.
Гражданская ответственность для заказчиков наступает по нормам ГК. Так, его могут обязать компенсировать убытки в размере упущенной выгоды, если по результатам противоправной закупки победителем в обход норм 223-ФЗ стал иной участник.
Административная ответственность для заказчика наступает по нормам КоАП: она применяется в рамках 223-ФЗ с 2014 года. За несоблюдение требований по 223-ФЗ заказчику грозит ответственность. Штрафы для заказчика, как юрлица, могут составлять от 3000 вплоть до 500 000 рублей за серьезные нарушения. Для должностных лиц заказчика по 223-ФЗ штрафы установлены в размере 5000-50000 р. Должностное лицо заказчика может быть как оштрафовано, так и дисквалифицировано на период до года.
Бесплатная консультация: