В настоящее время государственные и муниципальные заказчики, прежде чем проводить различные закупочные процедуры, обязаны определить тот уровень ценовой политики, который имеется в отношении предмета проводимой закупки. В этом случае законом заказчику предписано провести запрос технико-коммерческих предложений.
Понятие запроса технико-коммерческих предложений
С юридической точки зрения, запрос технико-коммерческих предложений – это специальная процедура, которая проводится заказчиком государственного или муниципального типа для того, чтобы установить не только имеющиеся показатели ценового рынка, но также и для того, чтобы подготовить обоснование начальной максимальной цены контракта или договора при последующем проведении какой-либо закупочной процедуры.
Однако следует отметить, что на основании положений Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» запрос технико-коммерческих предложений является процедурой мониторинга рынка, которая не обязывает заказчика в будущем провести такую закупку – данная процедура может быть использована только для того, чтобы определить уровень цен, в том числе с целью закладывания определенных видов расходов в бюджет на будущие финансовые периоды.
При этом во всех существующих федеральных и региональных нормативных актах, регламентирующих сферу осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имеется правило, что проведение заказчиком запроса технико-коммерческих предложений не является обязательным условием дальнейшего проведения закупки или заключения контракта с тем лицом, которое предоставило наиболее выгодное предложение для такого заказчика. Указанный запрос не обязывает заказчика ни к чему в плане обязательного проведения закупочной процедуры.
Провести запрос технико-коммерческих предложений заказчик может в любой момент времени, когда в этом, по его мнению, возникнет необходимость, либо когда возникает потребность в проведении такого мониторинга.
Осуществление процедуры: порядок действий
Сама процедура осуществляется следующим образом:
- заказчик определяет перечень тех предметов закупки, по которым он планирует получить информацию в рамках запроса технико-коммерческих предложений. В том случае, если речь идет о закупке товаров, которые могут быть объединены одним лотом, то возможно подготовить единый пакет документов для такого запроса предложений. Если предметы закупок в один лот не могут быть объединены, то необходимо подготовить различные пакеты документов;
- следующим шагом становится определение круга тех компаний, которым могут быть направлены запросы технико-коммерческих предложений. Круг таких компаний может быть сформирован на основании проводимых ранее закупочных процедур, когда производилось приобретение аналогичных предметов, либо на основании анализа имеющегося рынка с целью определения потенциальных исполнителей возможного контракта или договора;
- после того как круг компаний, которым запрос будет направлен, определится в полном объеме, заказчик формирует необходимый пакет документов, в который входят: письмо с собственно просьбой предоставить ценовую информацию по потенциальному предмету закупки, а также основные технические и качественные требования, которые могут быть предъявлены к предмету закупки, в том числе в рамках формирования технического задания при проведении закупочной процедуры;
- завершающим шагом становится направление выбранным компаниям или индивидуальным предпринимателям сформированного запроса технико-коммерческих предложений. При этом заказчик вправе указать в тексте самого запроса или в документе, отражающем качественные и технические требования к предмету закупки, что в ответе на данный запрос, то есть в технико-коммерческом предложении, адресат может указать улучшенные характеристики.
Полученный ответ от адресата может быть расценен заказчиком, как возможность в будущем заключить контракт или договор с автором такого коммерческого предложения.
Однако получение такого запроса со стороны государственного или муниципального заказчика не может быть рассмотрено, как обязательная оферта, которая будет обязывать заказчика провести заключение контракта.
Запрос предложений, как закупочная процедура по Федеральному закону №223-ФЗ, и понятие этой процедуры, с точки зрения закона
Регулирование проведения запроса предложений, как закупочной процедуры, происходит на основании статьи 3.2 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В частности, речь идет о положениях пунктов 22 и 23 данной статьи. В соответствии с содержанием данных пунктов под запросом предложений следует понимать определенную форму торговой процедуры, в ходе которой победителем будет признан тот участник, который наберет наибольшее количество специальных баллов на основании проведенной оценки поданной заявки в соответствии с установленными требованиями к таким заявкам.
Для того чтобы проводимая закупочная процедура была признана действительной, а ее результаты не могли быть оспорены, заказчик обязан сформировать перечень специальных требований, которые будут оговорены в документации к проводимой закупке. Такие требования формируются в отношении предмета закупки, а также в отношении участников закупочной процедуры, которые намерены подавать свои заявки на участие в этих процедурах.
Несмотря на то что в настоящее время в отношении запроса предложений, как закупочной процедуры, проводимой по Федеральному закону №223-ФЗ, не существует универсальной формы документации о проводимой закупке, заказчик обязан подготовить ее с учетом определенных требований, к числу которых относятся:
- подробное описание предмета закупки и тех качественно-технических характеристик, которые предъявляются к предмету закупки;
- указание на место и время проведения закупочной процедуры, а в случае использования электронной формы процедуры – указание на ту электронную площадку, которая будет использована для проведения закупки;
- перечень тех документов, которые должны подготовить потенциальные исполнители по контракту или договору, в рамках формирования заявки на участие;
- проект контракта или договора, который будет в последующем использован для подписания с победителем проведенной закупочной процедуры.
В рамках Положения о закупках, принятого заказчиком для проведения своей деятельности по обеспечению своих нужд, заказчик определяет, какой формой процедуры запроса предложений он будет пользоваться (открытой или закрытой), а также каким видом (традиционным или электронным видом закупки) он будет пользоваться для обеспечения своих нужд. В зависимости от предмета закупки происходит выбор формы: в том случае, если речь идет об особых видах предметов закупок, сведения о которых охраняются законодательством о государственной тайне, заказчик обязан выбрать закрытую форму закупочной процедуры. Что касается выбора вида процедуры, электронного или бумажного, то данный выбор заказчик делает в том случае, если ему необходимо выбрать традиционный (то есть бумажный) вид закупки. Если в документации нет конкретных указаний на традиционный вид закупки, то по умолчанию считается, что запрос предложений проводится в электронном виде.
Порядок проведения процедуры
Проведение запроса предложений, рассматриваемого, как закупочная процедура на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регламентируется не только указанным законом (в силу того, что в самом законе порядок проведения процедуры регламентирован только двумя пунктами статьи 3.2), но и подлежит обязательному описанию в рамках Положения о закупках самого заказчика. В рамках данного Положения указывается порядок проведения процедуры, основные требования к потенциальным участникам закупочной процедуры, а также примерный перечень тех критериев, которые будут использоваться для оценки поданных заявок потенциальных участников.
Общий порядок проведения закупочной процедуры в форме запроса предложений выглядит следующим образом:
- в плановые документы заказчика вносятся изменения, отражающие необходимость проведения запроса предложений. Во внесенной информации указываются сведения о том, какая именно форма выбрана для проводимой закупки (электронная или традиционная форма, открытый или закрытый тип процедуры), а также уровень начальной максимальной цены контракта или договора, установленный для конкретной закупки. Кроме того, указываются сроки проведения такой закупочной процедуры и планируемые сроки исполнения подписанного контракта или договора;
- проводится подготовка документов, которые будут сопровождать всю организуемую процедуру запроса предложения. В такой пакет документов включаются: извещение о проведении закупки, документация (с включенными в нее частями, указанными выше), а также рекомендации для потенциальных участников процедуры по правилам подготовки документов к проводимой закупке с целью подачи заявок на участие в указанной процедуре;
- следующим шагом станет размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении запроса предложений, как закупочной процедуры, с указанием сроков проведения всего процесса;
- после того как закупка была объявлена, в указанные в извещении сроки начинается прием заявок от потенциальных участников с содержащимися в них коммерческими предложениями на основании требований технического задания, содержащегося в документации к проводимой закупочной процедуре;
- если заказчику поступил запрос от потенциального участника закупок на разъяснение положений документации к запросу предложений, то необходимо не только ответить в установленные сроки (не более трех дней с даты поступления такого запроса) на поступивший запрос, но также и внести необходимые изменения в документацию к данной закупке, а также скорректировать сроки проведения закупки путем увеличения периода подачи заявок на участие с учетом изменений, внесенных в документацию;
- в день, когда заканчивается срок подачи заявок на участие в запросе предложений, заказчик собирает закупочную комиссию, которая производит оценку поданных заявок и принимает решение о том, какая из заявок соответствует заявленным требованиям, а какая должна быть отклонена. Весь процесс рассмотрения предоставленных заявок должен быть оформлен в виде специальных протоколов, которые подлежат публикации в Единой информационной системе в сфере закупок практически во всех случаях, за исключением закрытых процедур;
- по итогам рассмотрения заявок происходит определение победителя на основании полученных результатов оценки поданных заявок. Собственно торги в ходе проведения данного типа закупочной процедуры не проводятся, так как свои ценовые предложения участники предоставляют заказчику в рамках поданных заявок;
- следующим шагом становится подписание договора или контракта с победителем проведенной закупочной процедуры либо – в том случае, если победитель уклонился от подписания данного соглашения, то с участником, занявшим второе место по итогам проведенной процедуры на основании критериев, полученных в результате оценки поданной заявки.
Если говорить о действиях исполнителя в ходе проведения закупки путем запроса предложений, то его порядок действий будет выглядеть следующим образом:
- сначала необходимо получить электронную цифровую подпись квалифицированного типа и пройти процедуру аккредитации в Единой информационной системе в сфере закупок и на имеющихся электронных торговых площадках. В противном случае, победитель закупочной процедуры не сможет подписать со своей стороны проект контракта или договора по итогам такой процедуры;
- следующим шагом становится подбор тех процедур по предмету закупки и по условиям исполнения контракта или договора, которые предпочтительны для конкретного участника закупочной деятельности. Подбор происходит не только по предмету закупки и по условиям будущего исполнения контракта или договора, но также и по тем формам и типам закупки, которые наиболее выгодны для конкретного потенциального участника;
- после того как наиболее выгодные закупочные процедуры были выбраны потенциальным участником, он начинает готовить для каждой из них заявку на участие. Если говорить о закупке в форме запроса предложений, то заявка оформляется в соответствии с требованиями документации к такой закупке, в том числе в части формирования пакета сопровождающих документов, которые предусмотрены именно запросом предложений;
- при подаче заявки на участие в запросе предложений потенциальный исполнитель по контракту или договору должен учитывать, что у него, скорее всего, не будет возможности скорректировать свое ценовое предложение в части стоимости исполнения им обязательств по контракту (за исключением случаев, когда в документации о закупке прямо указано, что будет проводиться переторжка по итогам подведения итогов основной части закупочной процедуры);
- если по каким-либо причинам у потенциального участника при подготовке заявки на участие в запросе предложений возникли вопросы по содержанию документации, то он имеет право сформировать запрос на дачу разъяснений, который будет направлен самому заказчику. По итогам обработки такого запроса могут быть изменения в документации с продлением срока подачи заявок либо просто ответ на поступивший запрос с разъяснением ключевых имеющихся сложностей;
- в том случае, если заявка участника признана победившей в рамках процедуры, то с таким участником будет происходить подписание контракта или договора (в зависимости от того, какой документ указан в качестве проекта в сопровождающем пакете к конкретной закупке);
- в том случае, если после подписания итогового протокола заказчик принимает решение о проведении переторжки (возможность использования которой указана в документации о закупке к запросу предложения), то исполнитель обязан принять участие в такой переторжке, так как в случае отказа он может быть признан уклоняющимся от заключения контракта;
- на основании результатов проведения закупки происходит подписание контракта или договора в те сроки, которые были установлены заказчиком для данного этапа.
После того как контракт или договор были подписаны, наступает этап его исполнения.
Сроки проведения процедуры в различных формах (открытых и закрытых, электронных и простых)
После того как в 2018 и 2019 годах Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» подвергся изменениям, в пункте 23 статьи 3.2 появилось указание на то, что опубликовать извещение о проведении закупки в форме запроса предложений в Единой информационной системе в сфере закупок заказчик обязан не менее, чем за семь дней до того дня, когда будет проводиться оценка поданных заявок, что и рассматривается, как собственно закупка. При этом в расчет берутся рабочие дни, а не календарные.
В этом случае документация содержит отсылку на соответствующие нормы Положения.
Основания для отмены запроса предложений, как закупочной процедуры
В рассматриваемом Федеральном законе не содержится прямого запрета на использование заказчиком права отмены запроса предложений. Именно по этой причине можно говорить о том, что заказчик может отменить проведение запроса предложений, как закупочной процедуры, в любой момент до начала этапа оценки заявок на участие по определенным заранее критериям.
В том случае, если заказчик принял решение отменить закупку в формате запроса предложений, он обязан опубликовать в Единой информационной системе в сфере закупок официальное письмо о своем решении в тот же день, когда такое решение было принято.
Бесплатная консультация: