Как сформировать план закупок по 223-ФЗ, в какие сроки он размещается в ЕИС и как его опубликовать?

План закупок по 223-ФЗ представляет собой документ, в котором отображаются потребности заказчика в товарах и услугах на определенный временной период. Планы закупок размещаются в открытом доступе и направлены на увеличение численности участников тендеров, так как участники получают возможность заблаговременно ознакомиться с планами заказчика.


Общие требования

По нормам 223-ФЗ, а именно, согласно ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона, заказчик обязан размещать в ЕИС план закупок товаров, работ и услуг на годовой период. Правила формирования плана закупки и требования к нему установлены в Постановлении Правительства от 2012 года №932.

Заказчики, которые являются юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с господдержкой на сумму от 500 млн р., согласно ч. 1 ст. 3.1 223-ФЗ, вправе включать закупки некоторых товаров, работ, услуг и аренды (включая фрахтование и финансовую аренду) в план только по результатам их согласования с органом Правительства (на основании ч. 5 ст. 3.1-1 223-ФЗ). Формирование данного органа прописано в ч. 3 ст. 3.1-1 223-ФЗ.

Согласование позиций в плане закупок необходимо, если товары, работы и услуги содержатся в перечне, и начальная максимальная цена договора превышает установленный Правительством РФ размер (на основании ч. 6 ст. 3.1-1). Регламент согласования закупок товаров, работ и услуг определен Правилами, размещенными в Постановлении Правительства от 2018 года №1000. Согласно данному документу:

  1. За 90 дней до начала срока проведения закупки нужно направить заявку и сведения о закупке в Минпромторг РФ (по п. 8 Правил).
  2. При поступлении от инстанции уведомления о несоответствии предоставленной информации требованиям закупки у заказчика есть не более 5 дней на передачу запрашиваемых сведений.
  3. Если в течение 5 рабочих дней документы не будут предоставлены, заказчику откажут в согласовании закупки (по п. 10, 11 Правил).
  4. После получения от Минпромторга обоснованное предложение о согласовании закупки заказчик может включить его в план закупки.
  5. Если заказчик получил отказ, то у заказчика будет 10 дней на предоставление возражения.

На основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ договор по результатам закупки заключаются по плану закупки, кроме следующих ситуаций:

  1. Случаи, когда информация о закупке не должна включаться в план закупки, или заказчик вправе не указывать сведения о закупке в плане.
  2. Случаи, когда потребность в закупке была обусловлена авариями, чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характеров, необходимостью медицинского вмешательства, обстоятельствами непреодолимой силы.
Кроме указанного закупочного плана, заказчики должны размещать в ЕИС планы закупки инновационной и высокотехнологичной продукции на период 5-7 лет (по ч. 3 ст. 4 223-ФЗ). Если у заказчика отсутствует потребность в данных товарах, то он обязан разместить в ЕИС пустой план: на эту обязанность указывало, в частности, Минэкономразвития в письме №Д28и-2046 от 2016 года. Пустой план также именуется нулевым планом закупки.

Критерии отнесения товаров, работ и услуг к высокотехнологичной определяют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» с учетом перечня критических технологий и требований Постановления Правительства №773 от 2019 года. На основании критериев определенные товары, работы и услуги заключают в инновационный план. Также для заказчиков установлены дополнительные требования к содержанию плана:

  1. В плане необходимо указать информацию о закупках у субъектов малого предпринимательства.
  2. Планы закупок должны включать перечень инновационных товаров, закупаемых у субъектов малого предпринимательства в годовом объеме, утвержденном Правительством, согласно п. 1 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ.
Заказчики, которые перечислены в перечне по Распоряжениям Правительства от 2015 года №2258-р и от 2016 года №717-р, формируют раздел о закупках у СМП на период до 3 лет (на основании ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ). Со списком таких заказчиков можно ознакомиться здесь и здесь.

По ст. 5.1 223-ФЗ отдельные категории заказчиков должны пройти внешний мониторинг соответствия их планов закупки и годовой отчетности требованиям законодательства. Оценка и мониторинг проводятся со стороны Федеральной корпорации по развитию малого и среднего бизнеса, а также органами исполнительной власти.

По результатам проведения оценки планов закупки и мониторинга их соответствия требованиям выдается официальное заключение о соответствии документов законодательным требованиям, которые касаются участия субъектов малого предпринимательства. Иначе заказчику направляют уведомление о несоответствии плана закупки законодательным нормам.

При неустранении в установленные сроки нарушений или при неразмещении протокола разногласий по результатам уведомления в ЕИС деятельность заказчика может быть частично приостановлена антимонопольной службой.

Дата начала осуществления оценки соответствия и мониторинга для разных категорий заказчиков перечислены в 1 разделе п. 11 Постановления Правительства от 2015 года №1169.

Формирование плана и выбор способа закупки

При формировании плана закупок заказчику стоит придерживаться такого порядка действий:

  1. Определиться с объемом товаров, работ и услуг, которые предполагается закупить в следующем году.
  2. Определить нужные сроки поставки товаров.
  3. Разработать и утвердить Положение о закупках на следующий календарный год.
  4. Составить и утвердить план закупки.

Выбор способа проведения закупки производится заказчиком по своему усмотрению с опорой на Положение о закупке. Здесь заказчик указывает критерии для выбора определенной формы закупки. Например, ценовой критерий или сроки проведения.

В рамках 223-ФЗ подчеркивается только, что заказчик должен прописать в своем Положении четыре конкурентных способа закупки: аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Также заказчик указывает один неконкурентный способ – закупку у единственного поставщика, которую должен практиковать в исключительных случаях. Неконкурентные закупки также включаются в план, кроме тех, которые предполагают закупки на сумму до 100 тыс. р.

Также в 223-ФЗ установлено требование о необходимости выбора электронного формата закупки при тендерах среди субъектов малого предпринимательства.

Состав плана закупок

В плане закупок по 223-ФЗ заказчику нужно отобразить следующую информацию:

  1. Наименование заказчика.
  2. Контактные данные заказчика.
  3. Номер редакции документа (по порядку с начала года).
  4. Наименование объекта закупки, код по ОКВЭД-2 или ОКПД-2, выбранная единица измерения по ОКЕИ и адрес для поставки.
  5. Описание объекта закупки и его количество.
  6. Дата публикации документа о заказе и сроки его исполнения.
  7. Начальная цена контракта.
  8. Указание на проведение закупки только по СМП (если применимо).
  9. Способ проведения заказа с указанием его вида.
  10. Относится ли заказ к приобретению инновационной продукции или высокотехнологичной продукции.

Заказчик может не включать в план сведения о следующих закупках:

  1. Закупки на сумму менее 100 тыс. р. (если заказчик имеет выручку свыше 5 млрд р. – на сумму до 500 тыс. р.).
  2. Информация, которая составляет государственную тайну. Если закупки малого объема заказчик все же может включить по своему усмотрению, то сведения с гостайной заказчик включать в план не вправе: за это ему грозит ответственность.
  3. Закупки, которые определены Правительством. Например, по Распоряжению Правительства от 2015 года №2662 к таким закупкам относят товары атомной энергетики, банковские билеты, бланки паспортов, монеты. По Распоряжению Правительства от 2015 года №1247-р в перечень неразмещаемых товаров включают товары космической деятельности и пр.

Что такое дробление закупок

С учетом того, что закупки малого объема допускается не включать в план-график, заказчики нередко прибегают к дроблению крупных закупок на несколько небольших на сумму до 100 или 500 тыс. р. Такие действия заказчика признаются противоречащими законодательству, по мнению контролирующих инстанций.

ФАС выявляют такие признаки дробления закупок, как наличие нескольких закупок одного и того же объекта у заказчика, идентичные условия проведения небольших закупок, выбор одного исполнителя или поставщика неконкурентным способом через подписание договора с единственным поставщиком.

При выявлении нарушения в виде дробления ФАС вправе привлечь заказчика к административной ответственности в виде штрафа до 30 тыс. р. по ст. 7.29 КоАП.

При наличии веских оснований заказчик может обжаловать решение антимонопольной службы, например, если закупка неконкурентным способом обусловлена текущими рыночными условиями и отсутствием конкурентной среды.

Пошаговая инструкция заполнения плана

В процессе заполнения плана закупки заказчику предстоит придерживаться следующего алгоритма:

  1. В реестре нужно нажать на ссылку «Создать план закупки».
  2. Далее выбрать в поле «Вид» нужный план закупки товаров, работ и услуг (инновационный или обычный).
  3. Выбрать период создания документа.
  4. Проверить корректность информации о заказчике.
  5. Поле с периодом планирования также заполняется в ЕИС автоматически.
  6. Заказчик указывает дату утверждения плана.

После автоматической проверки информации заказчик переходит к добавлению позиций в план закупок. Оно происходит в следующем порядке:

  1. В поле с типом закупки выбирается нужная опция «Планируемая закупка» или «Размещенная».
  2. Заполняются поля «Дата размещения извещения», «Срок исполнения контракта».
  3. Выбирается способ закупки.
  4. При необходимости нужно поставить галочки в полях для закупок среди СМП и инновационных закупок.
  5. Заполняются поля в разделе с информацией о предмете контракта.
  6. Выбирается способ указания региона для поставки.
  7. Из встроенных справочников добавляют позиции ОКПД-2 и ОКВЭД-2.
  8. Заполняются поля с количеством закупки и единицей измерения. Можно также выбрать опцию «Невозможно установить объем».
  9. После заполнения всех полей нужно выбрать ссылку «Добавить позицию в таблицу».

Электронный документ размещается в формате, которые не допускает возможность его сохранения, поиска и копирования фрагмента.

С образцами плана закупок по 223-ФЗ можно ознакомиться здесь. Образец плана закупок можно посмотреть здесь.

Размещение в ЕИС

Правила размещения в ЕИС плана закупок указаны в Постановлении Правительства от 2012 года №908. Глава 3 указывает на необходимость размещения плана закупок в течение 10 дней после утверждения плана. При этом финальный срок для размещения плана – 31 декабря текущего календарного года.

Для размещения плана закупки необходимо подготовить сведения для формирования документа. Необходимо выбрать пункт «Подготовить к размещению» в меню.

После включения в ЕИС сведений плана система проверяет информацию и присваивает плану закупки определенный статус. При успешной проверке плану присваивают статус «Готов к размещению». После этого система отображает сообщение для подтверждения действий по размещению плана.

Далее нужно нажать кнопку «Продолжить» и система отображает окно с предупреждением о том, что заказчик несет ответственность за информацию, подписанную электронной подписью.

Затем нужно нажать кнопку «Разместить» и отобразить печатную форму сведений о плане закупки.

Заказчики должны подписать документы усиленной квалифицированной подписью перед публикацией в ЕИС. Если не совпадают сведения в бумажной и электронной версиях плана, то приоритетом будет являться информация в ЕИС (по ч. 9 Постановления Правительства №908).

Внесение изменений

Случаи внесения изменений в план закупок по 223-ФЗ устанавливаются заказчиком. Он наделен правом внесения корректив в план в следующих случаях:

  1. Изменились потребности в товарах, работах и услугах.
  2. Изменился способ отбора поставщика.
  3. Подвергся корректировке объем денежных средств, которые необходимы для проведения торгов, на 10% от стоимости.
  4. Прочие случаи, предусмотренные Положением о закупках заказчика.

Стоит отметить, что количество корректировок плана законодательно не регулируется. Заказчику разрешается вносить изменения хоть ежедневно.

Изменения в план закупок по 223-ФЗ не допускается вносить в следующих случаях:

  1. Если изменились существенные условия подписанного контракта, количество товара, цена и сроки исполнения договора (по письму Минэкономразвития от 2016 года №Д28и-3186).
  2. Сведения о закупке допускается не указывать в плане закупок и включать их в рамках п. 4 Правил формирования плана закупок по Постановлению Правительства №932 от 2012 года.
  3. Если потребность в закупке была вызвана чрезвычайной ситуацией или реальной угрозой ее возникновения. Подобные закупки разрешено включать в план постфактум.

При внесении изменений в план закупок заказчику следует придерживаться установленных сроков. Так, при корректировке плана заказчик должен уложиться в десятидневные сроки для публикации измененного плана в ЕИС (основанием является п. 14 Положения о размещении информации в ЕИС по Постановлению Правительства №908 от 2012 года).

План закупок должен быть скорректирован до публикации извещения о проведении закупки в ЕИС (на основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ). Исключением являются ситуации проведения закупки в аварийных условиях или в ситуации чрезвычайного положения. В отношении таких закупок план изменяется уже после заключения договора.

Сроки для изменения инновационного плана не регламентированы, поэтому поправки вносятся в аналогичные сроки, что и для обычного плана закупок.

Действия заказчика

Порядок внесения изменений законодательно не урегулирован. Заказчик обязан составить официальный приказ о корректировке плана закупок, только если подобный порядок внесения изменений был утвержден в Положении о закупке или ином локальном документе, регулирующем действия заказчика. В приказе должны быть указаны изменения, которые заказчик предполагает внести в план, а также назначены ответственные сотрудники за указанные действия.

Для изменения плана закупок заказчику необходимо зайти в свой личный кабинет в ЕИС. Здесь он выбирает пункт контекстного меню «Создать проект изменений». Отобразится вкладка «Общая информация». После чего надо нажать кнопку «Далее» и перейти в корректируемую «Позицию плана закупки».

При изменении плана закупок по 223-ФЗ есть обязательное поле «Причина внесения изменений». Заказчику нужно отобразить актуальную причину из предложенных. Если заказчиком выбирается вариант «Иной случай по Положению о закупках и другим документам», то автоматически открывается поле «Обоснование внесения изменений». Оно заполняется в обязательном порядке. После внесения поправок нужно нажать кнопку «Завершить» и позиция перейдет в статус «Изменена».

Детального алгоритма обоснования закупок законодательно не предусмотрено. Можно полагать, что в графе с обоснованием заказчику нужно сослаться на соответствующий пункт Положения о закупках, по которому он обязан скорректировать план.

Рейтинг автора
148
Автор статьи
Павел Мясников
Юрист
Написано статей
273

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Добавить комментарий