Большое количество крупнейших государственных заказчиков, к числу которых относится и самый крупный почтовый оператор на территории Российской Федерации — Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» — имеют различные источники финансирования, за счет чего они могут осуществлять свои закупки не по основному нормативному акту — Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ, а по второму по величине и значимости Федеральному закону — №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Именно этот второй федеральный нормативный акт и является ключевым для проводимых «Почтой России» закупочных мероприятий.
Особенности нормативных актов
Особенностью №223-ФЗ является то, что он не осуществляет прямого регулирования процессов, связанных с закупками. Однако дает всем заказчикам, которые осуществляют закупочный процесс в соответствии с его нормами, разработать собственное Положение, которое будет лежать в основе этого процесса.
Во ФГУП «Почта России» данное Положение было разработано с учетом последних требований действующего законодательства в сфере государственных закупок. Более того, данное Положение о закупках товаров, работ, услуг во ФГУП «Почта России» постоянно подвергается изменениям и корректировкам в соответствии с вносимыми изменениями в действующие нормы закупочного права. Самой свежей редакцией на сегодняшний день является редакция, принятая в июне 2019 года и обозначенная, как редакция №6 (приказ №283-п от 11 июня 2019 года).
Указанное выше Положение о закупках выступает в качестве специального локального нормативного акта, который должен соблюдаться при проведении закупок не только в самой «Почте России», но и в ее дочерних компаниях (например, в отношении банка «Почта Банк», который был создан, как совместный проект «Почты России», и группы компаний «ВТБ» для оказания различных финансовых услуг).
В качестве еще одного нормативного акта, который должен использоваться при проведении различных закупочных мероприятий, следует рассматривать Гражданский кодекс Российской Федерации. На этот федеральный нормативно-правовой акт ложится обязанность проведения регламентации заключения договора по итогам проведения закупочных мероприятий в части формирования обязательных для исполнения условий. В случае если те типовые условия, которые содержатся в данном кодексе, соблюдены не будут, договор может быть признан нелегитимным, а итог его исполнения не может быть оценен, с точки зрения действующего законодательства.
Если ее положения были нарушены хоть в какой-то части, можно говорить о том, что проведенная закупка является нелегитимной.
Доступные способы закупок
Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России» достаточно подробно освещает те виды и формы закупок, которые могут быть использованы для определения исполнителя по контракту или договору. В статье 4.2 данного Положения приведены следующие виды тендерных процедур, которые использует ФГУП «Почта России» для заключения контрактов на удовлетворение своих нужд:
- Конкурс рассматривается как первый вид закупочных процедур, проводимых ФГУП «Почта России» для определения того юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, который будет исполнять договор или контракт. Оценка предоставленных предложений потенциальных исполнителей происходит на основании различных факторов, к которым относятся и качественные характеристики исполнения контракта или договора, и ценовые факторы. Все те критерии, на основании которых будет проводиться оценка подаваемых заявок, фиксируются в документации о проводимой закупке. В первую очередь, при проведении конкурса оценивается то, каким образом может быть исполнен контракт или договор, а также какие условия, отличающиеся от сформированных в документации о закупке в лучшую сторону, предлагаются потенциальным исполнителем для удовлетворения нужд заказчика. Ценовой фактор в данном случае используется в качестве дополнительного параметра, позволяющего при предложенных одинаковых условиях исполнения контракта или договора выбрать победителя посредством выбора наиболее низкой стоимости исполнения взятых на себя обязательств.
- Аукцион, как конкурентная закупка, проводится для того, чтобы выбрать исполнителя по контракту или договору на основании предложенных минимальных ценовых значений для исполнения того или иного контракта или договора. Снижение цены исполнения предусмотренных условиями соглашения обязательств происходит от ранее установленной начальной максимальной цены с соблюдением правил участия в аукционе, сформулированных в самом Положении и регулирующих его функционирование по нормам закупочного законодательства. Оценка всех поступивших предложений происходит, в первую очередь, по ценовому параметру, что делает победителем того участника, который предложил максимальное снижение начальной максимальной цены. В том случае, если он отказался от заключения контракта или договора, документ будет подписан с тем участником, который предложил вторую по величине цену непосредственно на самих проведенных торгах.
- Еще одним видом закупочных процедур является запрос котировок. Аналогичным образом, как и аукцион, данный вид конкурентной процедуры используется в тех случаях, когда необходимо заключить контракт или договор путем снижения имеющейся начальной максимальной цены. Заключенный по итогам данной процедуры контракт или договор должен быть исполнен в строгом соответствии с теми условиями, которые изначально сформулированы в документации о закупке. Исключение возможно только в том случае, если речь идет об обозначенном заранее, до проведения самих торгов, предложении от потенциального исполнителя улучшить условия исполнения контракта или договора в пользу заказчика. После того как сам документ по итогам проведенной процедуры был подписан, предложенные исполнителем улучшения следует оформить в виде специального дополнительного соглашения.
- Запрос предложений также относится к конкурентному способу определения исполнителя по договору или контракту для удовлетворения нужд заказчика в лице ФГУП «Почта России» или ее дочерних подразделений. Главная цель, как и у конкурса, заключается в получении предложений о максимально выгодном и удобном варианте исполнения условий закупочного мероприятия, например, посредством предложения к поставке товаров улучшенного качества. Ценовой критерий в данном случае рассматривается в последнюю очередь, так как снижение цены может быть и не осуществлено потенциальными исполнителями, в то время как качество исполнения взятых на себя обязательств может быть существенно выше, чем это предусмотрено условиями документации о закупке. Если сравнивать запрос предложений с конкурсом, то следует отметить, что данная форма проводится в сокращенные по сравнению с конкурсом сроки – предельный срок для заключения самого договора или контракта не может быть больше четырех рабочих дней с даты подведения итогов торговой процедуры (для конкурса этот срок составляет от пятнадцати до двадцати дней).
- Предварительный квалификационный отбор также относится в соответствии с нормами Положения о закупках товаров, работ, услуг к закупочным мероприятиям. Его проведение происходит в ряде случаев, когда: договор не был подписан со вторым участником торговой процедуры (если первый победитель уклонился) по причине отказа такого второго победителя; контракт или договор прошел процедуру расторжения по причине неисполнения или некачественного исполнения взятых на себя обязательств победителем процедуры; речь идет о договоре или контракте на перевозку грузов с использованием нерегулярного маршрута либо на увеличение объема доставляемого груза; предметом закупки является оказание юридических услуг лицами, имеющими необходимую международную квалификацию в случае представления интересов заказчика в международных правоотношениях или международных правовых процессах; предметом закупки является определение адвоката, представляющего интересы заказчика в различных судебных инстанциях; происходит выбор поставщика того товара, который планируется использовать для достижения коммерческих целей.
- «Электронный магазин» — особый вид закупочных мероприятий, которые проводятся с помощью обращения к специальному разделу на определенной электронной торговой площадке. При обращении к такому разделу возможно выбрать необходимый продукт, если по нему имеется как минимум три ценовых предложения, сформулированные на основании рыночных показателей. При этом провести такую закупку возможно только в том случае, если начальная максимальная цена контракта или договора, заключаемого посредством такой процедуры, не превышает порог в пятьсот тысяч рублей, а в качестве предмета закупки выступает товар, работа или услуга, включенная в специальный перечень, утвержденный действующим законодательством.
- Закупка у единственного поставщика – это единственная неконкурентная форма закупочного процесса, которая может быть использована «Почтой России» для удовлетворения ее нужд. Использование ее возможно только в тех случаях, когда происходит закупка либо у субъектов естественных монополий, либо у прямых производителей определенных товаров, работ или услуг, которые иными способами закупить невозможно (например, если речь идет об обладателях исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности).
Какие формы закупок могут быть использованы
Для каждого из указанных выше видов закупок возможно использование различных форм, которые также рассмотрены в рамках Положения о закупках:
- закрытая форма, участвовать в которой могут только те потенциальные исполнители по контракту или договору, которые получили непосредственное приглашение к участию от самого заказчика;
- открытая форма, участие в которой доступно всем заинтересованным лицам;
- электронная форма, проводимая с использованием только электронных систем осуществления торгов;
- бумажная форма, использование которой возможно только в тех случаях, когда необходимо защитить от распространения сведения, составляющие различные, определенные в действующем законодательстве, виды тайн. Обмен всеми документами в данном случае происходит только в бумажном формате, а заверение возможно в нотариальном виде или посредством осуществления соответствующих действий руководителем организации или иным уполномоченным на то лицом;
- однолотовая форма, в рамках которой происходит заключение контракта или договора для исполнения одного предмета закупки;
- многолотовая форма осуществления закупки используется в тех случаях, когда речь идет о необходимости проведения закупочного мероприятия, в котором представлены несколько предметов закупок, а для реализации каждого из них используется свой контракт или договор.
На каких площадках проходят
Проведение всех видов и форм закупочных мероприятий ФГУП «Почтой России» осуществляется на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ».
Если говорить о размещении документации о проводимых тендерных мероприятиях, то они осуществляются на двух сайтах:
- сайт Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- официальный сайт «Почты России» в разделе, посвященном проводимым закупкам.
Как искать закупочные мероприятия
Искать закупочные мероприятия, проводимые Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», возможно на различных площадках, где размещается такая информация. Как уже говорилось выше, такая информация размещается на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте «Почты России». Поиск посредством использования данных систем является бесплатным.
Кроме того, ещё одним бесплатным вариантом для поиска является использование сервиса электронной торговой площадки «Сбербанк-Аст». Если искать проводимые закупочные мероприятия с помощью данного сервиса, вся процедура будет выглядеть следующим образом:
- необходимо войти на стартовую страницу электронной торговой площадки, где имеется специальная строка поиска. Данная строка позволяет найти информацию на основании наименования заказчика. При этом вводить полное наименование не потребуется, так как алгоритм настроен таким образом, чтобы максимально предоставить информацию по всем подходящим вариантам поиска;
- система достаточно быстро обрабатывает поисковый запрос, а итогом такой обработки становится список по всем тем закупкам, которые проводятся заказчиком на данной электронной торговой площадке. При этом фильтрация в зависимости от региона проведения или этапа не осуществляется на данном этапе;
- если необходимо уточнить параметры поиска, возможно обратиться к различным видам фильтра, где можно установить варианты поиска закупок по проводимым этапам, а также по регионам проведения таких закупок и иным вариантам фильтрации, которые подходят конкретному потенциальному участнику;
- после повтора поиска со сформированными положениями фильтра будет сформирован итоговый список, в котором на верхних позициях отображается информация о наиболее подходящих под выбранные параметры закупочных мероприятиях, проводимых конкретным заказчиком (в данном случае фильтр настроен на закупки, находящиеся в этапе подачи заявок на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
Если необходимо не только найти закупку, но и определить, кто из потенциальных контрагентов может оказать услуги для более качественного исполнения заключенного контракта или договора, существуют специальные платные системы поиска тендеров. Ключевой принцип их работы – не только подобрать наиболее подходящие запросу потенциального исполнителя закупочные мероприятия, которые объявил государственный заказчик, но и одновременно сформировать список потенциальных исполнителей, к которым возможно будет обратиться для приобретения товара, заказа услуг или работ, то есть тех контрагентов, для которых возможно выступить посредником с крупнейшим государственным заказчиком.
Одним из вариантов платных сервисов является сервис «Тендерплан», который предоставляет возможность попробовать его полные функциональные возможности во время тестового периода.
Кроме того, такие платные сервисы позволяют оценить риски при участии в той или иной процедуре для исполнителя в части возможности исполнения взятых на себя обязательств без нарушения установленных сроков и других условий.
Как участвовать. Пошаговая инструкция
После того как посредством использования того или иного сервиса поиска наиболее оптимальный вариант закупочного мероприятия (или нескольких таких мероприятий) был подобран, наступает этап самого участия в этом мероприятии, который состоит из нескольких шагов:
- подготовка документов в рамках заявки на участие. Для того чтобы заявка была оформлена правильным образом, необходимо подготовить все документы в соответствии с теми требованиями, которые заказчик обозначил в документации о проводимой закупке;
- подача заявки на участие – это следующий шаг. Подается она либо в электронном, либо в бумажном виде в соответствии с теми требованиями, которые сформулировал заказчик в документации, и подписывается либо вручную руководителем организации (если речь идет об использовании неэлектронных форм), либо с помощью квалифицированной электронной цифровой подписи (для электронной процедуры);
- если заявка принята к рассмотрению и допущена к участию в закупочной процедуре, то наступает следующий шаг – подача своего предложения по исполнению потенциального контракта или договора. Осуществить такую подачу необходимо в строгом соответствии с теми правилами и алгоритмами, которые сформулировал заказчик для проведения конкретного вида процедур;
- если поданное предложение принято заказчиком как наиболее выгодное, наступает этап подписания и исполнения контракта на тех условиях, которые установил заказчик, либо на улучшенных условиях, предложенных выбранным исполнителем.
Какие нужны документы
Чтобы заявка была рассмотрена заказчиком и допущена до участия в закупочной процедуре, ее необходимо правильно оформить, с документальной точки зрения. Общий перечень документов, необходимых для подачи, выглядит следующим образом:
- уставные документы компании, в которых можно проследить сведения о том, какие цели преследовались учредителями компании;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подтверждающая фактическое существование компании. Чем ближе к дате проведения закупки получена такая выписка, тем лучше. Максимальный «срок ее годности» составляет шесть месяцев;
- декларация, подтверждающая соответствие потенциального участника закупки требованиям действующего законодательства и документации к тендерному мероприятию;
- для товаров, при поставке которых потребуется предоставление декларации или сертификата соответствия, в заявку уже должны быть включены такие документы соответствия;
- декларация о непроведении процедуры ликвидации компании или признания банкротом (в ней отображается информация о том, есть ли вынесенные и вступившие в силу судебные решения о данном факте);
- согласие на совершение крупной сделки (если предоставление такого документа от учредителей компании является необходимым ввиду высоких значений начальной максимальной цены договора или контракта);
- декларация об отсутствии компании или индивидуального предпринимателя в Реестре недобросовестных поставщиков;
- декларация или справка, подтверждающая отсутствие судимости за экономические преступления у руководителя компании, а также у руководителя финансовой или бухгалтерской службы компании.
Данный перечень является общим и может быть расширен заказчиком для каждой конкретной закупки. Сведения о дополнительных составляющих заявки можно почерпнуть в документации к проводимому закупочному мероприятию.
Бесплатная консультация: