Положение о закупках в рамках 223-ФЗ – это важнейший документ, разработанный в компании-заказчике, которая работает по законодательству о закупках отдельными юрлицами по 223-ФЗ. Оно необходимо для закрепления основных требований к закупкам и регламента их проведения.
Что такое Положение о закупках, и кто его разрабатывает
Заказчики, которые работают в рамках 223-ФЗ, обязаны разработать внутреннее Положение о закупках, регламентирующее их закупочную деятельность. Положение принимается на длительный период времени (бессрочно), но в него регулярно вносятся поправки с учетом существенных изменений в 223-ФЗ и при пересмотре закупочной процедуры заказчиком. Положение призвано конкретизировать процедуру закупок, так как в самом 223-ФЗ она регулируется только рамочно.
Положения о закупках должны разрабатывать все заказчики, которые проводят закупки по 223-ФЗ. В их числе:
- Государственные корпорации (ГК Ростех или Внешэкономбанк).
- Госкомпании (например, компании, которые ведут деятельность в рамках регулируемых тарифов и оказывают услуги теплоснабжения, водоснабжения и пр.).
- ГУПы и МУПы, которые не работают по 44-ФЗ.
- Автономные учреждения. Это региональные и муниципальные учреждения в сфере культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта и пр.
- Акционерные общества с государственным участием – обычно это компании-монополисты (например, ОАО «РЖД», АО «Энерго», «Ростелеком», «Газпром»).
- ООО, если они закупаются за счет субсидий и грантов и иных внебюджетных средств и соответствуют некоторым дополнительным условиям о доле государственного участия.
- Государственные и муниципальные бюджетные учреждения.
- Публично-правовые компании с долей государственного участия более 50%. Например, Аэрофлот или Росимущество.
Коммерческие организации (например, в форме ООО) размещают Положение о закупках, если они отвечают таким условиям:
- Доля участия в таком обществе государства превышает 50%.
- Доля участия дочернего общества в хозяйственном обществе более 50%.
ООО размещает Положение, если планирует проводить закупки по нормам 223-ФЗ.
Вести закупки по 223-ФЗ гораздо проще и выгоднее заказчику, что стимулирует его к разработке Положения.
Благодаря применению 223-ФЗ взамен 44-ФЗ, у заказчика появляется возможность выбрать любой удобный способ проведения закупки, устанавливать лояльные или более строгие требования к участникам, самостоятельно выбрать основания для закупок у единственного поставщика, устанавливать сроки проведения закупок в соответствии со своими интересами, уменьшить количество жалоб, поступающих на него в ФАС.
При разработке Положения заказчику следует учитывать не только положения закона 223-ФЗ, но и 135-ФЗ «О защите конкуренции», «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельными юрлицами» от ФАС.
При разработке Положения заказчик должен придерживаться принципов равноправия, отсутствия необоснованных ограничений для участников закупки и дискриминации и пр.
В Положении о закупках недопустим конфликт интересов. Сотрудники компании-заказчики не могут иметь личную заинтересованность по результатам закупки. Заказчик не вправе:
- осуществлять координацию деятельности участников;
- создавать преимущественные условия для участников;
- вести переговоры, которые не прописаны в Положении о закупке;
- нарушать конфиденциальность сведений из заявки на участие в закупке.
Сведения, которые необходимо включить
Положение по 223-ФЗ должно содержать такие сведения:
- Порядок подготовки и проведения закупочных процедур, включая закупки в электронном виде и условия их применения.
- Способы осуществления заказа по 223-ФЗ.
- Порядок заключения и исполнения договоров по результатам конкурентных процедур.
- Порядок подписания контракта неконкурентным способом с единственным поставщиком.
- Прочие вопросы обеспечения закупок по 223-ФЗ.
Необходимость разделять все закупки на конкурентные и неконкурентные появилась у заказчиков с 2019 года.
Помимо Положения о закупке, заказчику целесообразно утвердить Положение о работе отдела закупок. В нем должны быть закреплены полномочия по подготовке, согласованию и утверждению документов, необходимых для проведения государственного заказа, и зафиксирована ответственность за нарушение своих обязанностей отдельными сотрудниками.
Структура типового Положения о закупках
В рамках 223-ФЗ могут быть разработаны типовые Положения о закупках. Если учредителем или собственником имущества организации было принято подобное типовое Положение, то заказчик утверждает свое внутреннее Положение в строгом соответствии с типовым (по ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).
Типовое положение о закупках включает в себя следующую информацию:
- Используемые термины и определения.
- Цели и принципы проведения закупок.
- Утверждение Положения и внесение поправок в него.
- Формирование и корректировка закупочного плана.
- Выбор способа и формы проведения заказа.
- Правила проведения и подготовки закупки.
- Принципы формирования требований к участникам и критерии их оценки.
- Требования к описанию объекта закупки, которые нужно учитывать заказчику.
- Требования к условиям договора и обязательства, связанные с его исполнением.
- Подготовка и утверждение процедуры закупки.
- Проведение процедуры.
- Обжалование и контроль за действиями заказчика.
- Отчетность по закупке.
- Требования к обеспечению сохранности документов, которые были подготовлены в ходе закупки.
Все Положения о закупках можно найти во вкладке «Документы» в ЕИС: в нижней части есть раздел «Перечень типовых положений».
Какие сведения стоит включить
Заказчику стоит предусмотреть требования, которые предъявляются к описанию объекта закупки: к качественным и техническим характеристикам, к потребительским свойствам, к порядку оказания услуг и иным условиям. В документе следует указать на недопустимость того, чтобы требования приводили к ограничению участников закупок. По новым правилам, вступившим в силу в 2016 году, при проведении закупки и описании объекта закупки заказчику следует опираться на отраслевые стандарты, действующие в РФ.
Также стоит прописать и невозможность укрупнения предмета закупки (например, проводить закупки, в рамках которых требуется оказывать услуги по всей РФ – такие условия способен исполнить только ограниченный круг заказчиков).
В Положении указывается порядок формирования начальной цены договора с учетом дополнительных расходов на перевозку и уплату пошлин, налогов и других обязательных платежей. Заказчикам следует опираться на Приказ Минэкономразвития от 2013 года №567 «Об утверждении методических рекомендаций…». Эти рекомендации по определению цен имеют универсальный характер: согласно им, приоритетным способом расчета НМЦК является метод рыночного анализа — по нему цена определяется на основании ценовых предложений, полученных от поставщиков.
Наиболее объемной частью Положения становится раздел с потенциальными способами закупок. Заказчики могут включить в документ следующие процедуры: аукцион, конкурс, запрос предложений и котировок. Эти способы закупок соответствуют тем, которые практикуются в 44-ФЗ. В самом 223-ФЗ есть указание только на конкурс и аукцион.
Также заказчик по 223-ФЗ может предусмотреть двухэтапную форму закупки, квалификационный отбор, переторжку, многолотовые закупки, альтернативные формы, постквалификацию, выбор нескольких победителей, комиссионный отбор, закупки на основании устойчивых хозяйственных связей, котировочную сессию, конъюнктурный анализ и пр.
Неконкурентным способом закупки является подписание контракта с единственным поставщиком. С точки зрения формы проведения закупки, различают открытый и закрытый форматы, а также бумажные и электронные способы отбора поставщика. Заказчики проводят закупки в электронном виде с учетом ст. 3 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 2012 года №616. В данном перечне перечислены товары, работы и услуги, которые заказчику следует закупать в электронном формате. Это бумага, инструменты, трансформаторы, автомобили, канцелярские товары, мебель и пр.
Заказчику следует установить критерии выбора иного способа отбора поставщиков. Например, на аукционе стоит остановиться при закупках товаров, работ и услуг, которые можно сравнить между собой по ценовым параметрам. Заказчиками может быть разработан собственный перечень продукции, которая закупается через аукцион (за основу можно взять «аукционный перечень», применяемый в рамках 44-ФЗ). В качестве критериев выбора поставщика могут стать: цена контракта более 500 тыс. р.-1 млн р., возможность выбора победителя закупки исключительно по критерию цены.
При закупках товаров, работ и услуг, которые имеет смысл сравнить по разным параметрам, а не только по цене, заказчику нужно проводить конкурс. Помимо цены, поставщиков в рамках конкурса сравнивают по условиям исполнения договора, качеству объекта закупки, уровню квалификации, опыту работу и пр. Заказчик может прописать необходимость выбора конкурса при закупках технически сложных товаров, работ и услуг, если квалификация и опыт поставщика в реализации подобных контрактов имеют определяющее значение.
Конкурентные переговоры можно использовать при необходимости срочно закупить определенные товары, работы и услуги. Переговоры проходят с каждым поставщиком по отдельности или со всеми поставщиками сразу. Также допускается проведение переговоров в закрытом формате, когда заказчик сам определяет участников переговоров.
Переторжку, скорее, можно рассматривать в качестве элемента закупки в виде конкурса или аукциона, а не как отдельный самостоятельный способ закупки. При переторжке участники могут снизить предложенную ими цену реализации контракта на первом этапе или пересмотреть иные условия его исполнения. Правила проведения переторжки определяются заказчиком.
Хотя 223-ФЗ не ограничивает заказчика в выборе способа закупки у единственного поставщика, но в Положении ему рекомендуется закрепить исчерпывающий перечень оснований для подписания договора неконкурентным способом. Например, договор с единственным поставщиком имеет смысл подписывать при закупках малого объема на сумму до 100-500 тыс. р., когда проведение конкурентных торгов нецелесообразно; когда конкурентные закупки признаны несостоявшимися (например, только одна заявка были подана или признана соответствующей требованиям закупки), когда решение о закупке у единственного поставщика было принято руководителем заказчика и пр. Положение может обязывать поставщика обосновывать подписание контракта с единственным поставщиком в извещении о закупке.
Отдельно заказчиком прописываются критерии и порядок выбора победителя закупки. Например, в рамках аукциона побеждает лицо, предложившее самую низкую цену, а итоги торгов оформляются в виде итогового протокола. В конкурсе побеждает лицо, предложившее наилучшие условия исполнения контракта. Итоги также следует оформить в виде протокола. К критериям для оценки заявки можно отнести технические характеристики товара, качество работ и услуг, квалификацию участника, его деловую репутацию, сроки поставки товара и пр.
В стандартный перечень документации входят извещение, закупочная документация, проект договора. Извещение, в частности, должно содержать способ закупки, предмет договора, сроки предоставления документации, НМЦК и прочие сведения, которые закрепляются в Положении. В Положении указываются сроки и порядок предоставления разъяснений на запросы от участников закупки.
Документация о закупке должна устанавливать конкретные критерии для оценки заявок на участие в закупке. При этом по судебному решению АС Уральского округа от 2015 года №Ф09-9444/14 документация не может содержать критерии, которые не были указаны в Положении о закупках. Если в Положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки, то это делает процедуру оценки заявки непрозрачной и не соответствующей требованиям закона.
Заказчикам следует прописать в Положении вид и форму предоставляемых участниками документов, которые подтверждают их соответствие установленным требованиям. В числе типовых требований к поставщикам можно выделить:
- ненахождение поставщика в стадии банкротства или в процессе ликвидации;
- отсутствие приостановления деятельности участника закупки по решению суда;
- отсутствие у заказчика недоимки по налогам и сборам;
- отсутствие у руководства судимости за экономические преступления;
- отсутствие сведений о поставщике в реестре недобросовестных поставщиков и пр.
К дополнительным требованиям можно отнести наличие необходимых ресурсов для исполнения договора, кадровых и финансовых ресурсов и пр.
Положение о закупке регламентирует и порядок подписания договора. Так, заказчику следует прописать минимальное количество дней, которое должно пройти с даты подписания итогового протокола, после которого допускается подписать контракт. С учетом того, что участникам закупки отводится 10 дней для обжалования решения заказчика о выборе победителя, то сроки заключения договора также следует прописать, как 10 дней с момента публикации итогового протокола в ЕИС.
Также здесь указываются максимальные сроки для подписания договора победителем закупки и вынесения обеспечения. Например, они составляют не более 20 дней после публикации итогового протокола.
Заказчику следует предусмотреть порядок действий на случай уклонения победителя от подписания контракта. Например, он может направить предложение подписать контракт участнику, который стал вторым в ходе закупки.
В отличие от контрактной системы, где внесение изменений в контракт практически невозможно, в рамках 223-ФЗ такие ограничения отсутствуют. Но порядок изменения контракта заказчик прописывает в Положении. Например, заказчик может установить ограничение на пересмотр цены и объема поставки в размере не более 20%, на изменение сроков исполнения обязательств по договору без веских причин и пр.
В Положении прописывается порядок начисления неустойки по договору: основания для ее взыскания, размер неустойки, перечень обязательств, которые влекут неустойку, порядок взыскания и пр.
Заказчик также может установить правила отмены закупки и возможные сроки для принятия такого решения.
Утверждение и размещение
Порядок утверждения Положения зависит от организационно-правовой формы заказчика. На основании ч. 3 ст. 2 223-ФЗ Положение утверждается:
- Высшим органом управления в государственной корпорации (с учетом ФЗ-7 от 1996 года «О некоммерческих организациях»).
- Руководителем ГУП или МУП (ФЗ-161 от 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
- Наблюдательным советом в автономных учреждениях (ФЗ-174 от 2006 года «Об автономных учреждениях»).
- Собранием участников, советом директоров и коллегиальным органом (ФЗ-14 от 1998 года «Об ООО»).
- Советом директоров или общим собранием (ФЗ-208 от 1995 года «Об акционерных обществах»).
- Наблюдательным советом в публично-правовой компании (ФЗ-236 от 2016 года «О публично-правовых компаниях»).
- Учредителем государственного или муниципального бюджетного учреждения (ФЗ-7 от 1996 года «О некоммерческих организациях»).
Порядок и сроки размещения документа в ЕИС
Разработанные Положения о закупках должны быть размещены заказчиком в ЕИС в течение 15 дней после подписания приказа об их утверждении либо после внесения изменений. Любые заинтересованные лица, в частности, потенциальные участники закупки, вправе изучить эти документы, которые содержатся в ЕИС в открытом доступе.
В 223-ФЗ предусмотрены и специальные сроки для публикации Положения о закупке. Его необходимо выложить в течение 3 месяцев после:
- регистрации нового заказчика по 223-ФЗ (на основании ч. 5 ст. 8 223-ФЗ);
- получения уведомления об изменении доли государственного участия в уставном капитале, если после такого изменения заказчик должен применять нормы о закупках по 223-ФЗ.
После того как Положение о закупке опубликовано в ЕИС, оно приобретает юридическую силу, и заказчик должен строго его придерживаться.
Могут ли вноситься изменения
В Положение о закупках заказчик вправе вносить корректировки и изменения. Более того, он обязан это делать, чтобы актуализировать Положение с учетом изменений в 223-ФЗ. Все изменения подлежат публикации в ЕИС, их периодичность не определена.
С июля 2019 года начали действовать измененные правила обращения с подаренными деньгами и пожертвованиями. Эти средства можно будет тратить на закупки по 223-ФЗ, но это право заказчика необходимо указать в Положении о закупке.
Положение о закупках должно изменяться также в следующих случаях:
- Если контролирующие инстанции признали действующее Положение заказчика не соответствующим требованиям заказчика.
- В ходе работы у заказчика изменились какие-либо реквизиты, и это требует внесения правок в основные документы.
Если организация-заказчик обязана применять типовые стандарты в своей деятельности, то обязательными станут все корректировки, внесенные в регистр вышестоящего органа.
Порядок внесения изменений в Положении о закупках будет следующим:
- Анализируются все нормы Положения о закупках на предмет их актуальности.
- Вносятся необходимые поправки в документ.
- Приказом утверждается измененное Положение.
- В установленные сроки новая версия Положения размещается в ЕИС.
Таким образом, в Положении о закупках утверждается регламент, которого должны придерживаться заказчики по 223-ФЗ. На основании ст. 2 223-ФЗ Положение о закупках выступает регулятором закупочной деятельности. Заказчик обязан разместить Положение в ЕИС течение 15 дней после его утверждения. При необходимости Положение можно изменять, но все поправки обязательно передаются в ЕИС в течение 15 дней.
Бесплатная консультация: