Все действующие нормативные акты в сфере закупок вне зависимости от того, идет ли речь о закупках, проводимых на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или о закупках, в основе которых лежит Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», говорят об обязательном преимущественном использовании конкурентных процедур при осуществлении закупок на удовлетворение нужд заказчиков. Одним из видов конкурентных процедур является конкурс. В настоящее время наиболее популярным является открытый конкурс. На основании практики правоприменения открытый конкурс в настоящее время занимает второе место после электронного аукциона по частоте использования в качестве конкурентной закупочной процедуры.
С 1 июля 2018 года государственные и муниципальные заказчики и приравненные к ним юридические лица, работающие на основании Федерального закона №223-ФЗ, обязаны осуществлять проведение открытых конкурсов в электронной форме. Однако если в Положении о закупках, на основании которого заказчик осуществляет свою закупочную деятельность, имеется указание на возможность использования традиционной «бумажной» формы, такая закупка также может быть проведена.
Нормативное основание
В рамках указанного выше Федерального закона в качестве основного регулятора проведения данной процедуры следует рассматривать части 16 и 17 статьи 3.2, так как именно данные части регламентируют проведение процедуры конкурса.
Кроме того, при проведении такой конкурентной закупки следует опираться также и на Положение о закупках, которое действует у заказчика для регламентации его закупочной деятельности. Однако данный документ распространяет свое действие не на широкий круг лиц, а только на тех, которые участвуют в проведении конкретной закупки, поэтому не может быть рассмотрен, как нормативный акт, который должен соблюдаться в обязательном порядке. Однако это не дает основания считать Положение о закупках необязательным к соблюдению. Это связано с тем, что все требования, предъявляемые к потенциальным участникам закупок, заказчик изначально описывает именно в Положении о закупках, а уже потом переносит в документацию к определенной закупке, корректируя их в соответствии со своими потребностями и существующими реалиями рынка.
Понятие и особенности проведения конкурса в электронной форме
Определение конкурса, как процедуры, которая может быть использована для определения победителя закупочного мероприятия, содержится в части 16 статьи 3.2 указанного выше федерального нормативного акта. На основании его положений под конкурсом понимается такая закупка, которая относится к конкурентному виду. Целью такой закупки является определение победителя на основании оценки поданной заявки не только на предмет соответствия требованиям действующего законодательства в сфере закупок, но и на предмет соответствия документации о такой закупке.
Кроме того, в документации должна содержаться также и информация о том, сколько баллов по каждому критерию может получить участник закупочной процедуры при оценке его заявки на участие.
Для того чтобы конкурс мог быть объявлен, и авторы заявок могли устроить торги друг с другом за предоставление лучших условий на исполнение контракта или договора, необходимо наличие как минимум двух заявок, которые были допущены до участия в самой процедуре, как признанные соответствующими требованиям законодательства.
Если речь идет о процедуре, к участию в которой привлекаются только представители субъектов малого предпринимательства, то проводить такой открытый конкурс можно только в электронном формате.
Заказчик при объявлении процедуры конкурса может потребовать от потенциального участника предоставления обеспечения заявки на участие.
В том случае, если значение начальной максимальной цены контракта или договора, установленной для конкретной закупки, не превышает пять миллионов рублей, вопрос о необходимости внесения обеспечения заявки потенциальным участником заказчик решает самостоятельно. Если указанное значение начальной максимальной цены превышает порог в пять миллионов рублей, но не достигла значения в двадцать миллионов, то размер обязательно устанавливаемого обеспечения заявки на участие будет находиться в диапазоне от 0,5 до 1 процента от установленной начальной максимальной цены контракта или договора. В том случае, если значение начальной максимальной цены превысило сумму в двадцать миллионов рублей, то верхняя планка диапазона размера обеспечения должна быть поднята до пяти процентов. В том случае, если речь идет о выплате обеспечения участником закупки, относимым к категории участников, обладающих определенными льготами, то верхняя планка вносимого ими обеспечения заявки снижается до двух процентов от начальной максимальной цены (в данном случае речь идет об организациях, которые, например, обладают статусом субъектов малого предпринимательства).
На участие в конкурсе потенциальный исполнитель контракта или договора может подать не более одной заявки. При этом корректировка поданного предложения в его части предоставления информации об условиях исполнения контракта или договора может быть осуществлена только в том случае, если заказчик допустил возможность такой корректировки в документации о проводимой закупочной процедуре.
Если заказчик планирует осуществить закупку товаров, работ или услуг, которые относятся к специальному перечню, носящему характер закрытого, он обязан выбрать закрытый формат процедуры. В этом случае основной процесс не будет отличаться от процесса открытой процедуры за исключением механизма, применяемого к подбору участников процедуры. В случае с закрытой процедурой подбор участников происходит заказчиком по своему усмотрению. При этом каждому потенциальному участнику будет высылаться специальное приглашение на участие. Если участник его принимает, заказчик направляет такому участнику документацию о закупке для ознакомления, так как в открытом доступе данная документация не размещается в силу законодательного запрета.
Необходимые документы
Нередко причиной оспаривания результатов конкурентной торговой процедуры, в том числе и конкурса, проводимого в электронной или традиционной формах, становится некачественное документационное сопровождение. Выражается это, в первую очередь, в неполной подготовке всех необходимых документов, которые должны быть предоставлены обеими участвующими сторонами.
От заказчика
Заказчик со своей стороны должен подготовить при проведении конкурса четыре основных типа документов и один дополнительный.
К основным типам документов относятся:
- плановые документы. В данном случае речь идет о плане-графике закупок, в который будут вноситься изменения путем уточнения сроков проведения конкурсной процедуры, а также изначально установленной начальной максимальной цены контракта или договора. После того как соответствующие изменения были внесены в текст документа, его необходимо опубликовать в Единой информационной системе в сфере закупок. Если такая публикация не была совершена, то объявленная процедура может считаться неправомерной, а ее результаты могут быть обжалованы в рамках специально вынесенного судебного решения, что повлечет расторжение подписанного договора или контракта;
- извещение о проведении закупки. Данный документ разрабатывается заказчиком таким образом, чтобы предельно точно отразить всю необходимую информацию о том, что именно включается в предмет закупки, кто является заказчиком, где и когда будет проводиться закупка. Однако в извещении указывается только предмет закупки, чтобы потенциальный участник процедуры имел возможность ознакомиться с ним и принять для себя решение о возможности участия в проводимом конкурсе;
- документация о закупке. Это не один самостоятельный документ, а целый пакет, включающий в себя различные составные части: первая часть оформляется аналогичным образом и предоставляет потенциальному участнику закупочной процедуры информацию о том, где, когда и в какой форме будет проводиться закупка, а также кто выступает заказчиком (с указанием на контактных лиц со стороны заказчика), а также каким является предмет закупки; вторая часть содержит исчерпывающие технические и качественные характеристики предмета закупки с такой позиции, чтобы, ознакомившись с такими требованиями, потенциальный участник закупочной процедуры не имел вопросов относительно возможности своего участия в данной процедуре; третья часть должна включать в себя те критерии, на основании которых будет происходить оценка подаваемых заявок с обязательным указанием количества присвоенных баллов за участие в такой процедуре; в четвертой части указываются все требования, которые будет предъявлять государственный или муниципальный заказчик или приравненное к ним юридическое лицо к потенциальному исполнителю по контракту или договору, а также перечень основных документов, которые необходимо будет включить в заявку, чтобы подтвердить соответствие таким требованиям;
- несмотря на то что проект контракта или договора в настоящее время относится к приложению к документации в случае подготовки конкурентной закупки заказчиком, тем не менее его следует рассматривать, как самостоятельный документ, который должен быть подготовлен заказчиком. В проекте указываются основные условия, которые должны быть соблюдены потенциальным исполнителем в случае подписания данного документа (предмет закупки, но без указания конкретных форм; сроки исполнения обязательств по контракту или договору; механизм оплаты, но без указания конкретной суммы; возможные штрафные санкции для сторон, участвующих в соглашении, если они допустят по каким-то причинам нарушение исполнения обязательств по такому контракту или договору).
Публикация протокола не происходит только в том случае, если действующим законодательством прямо установлен запрет на осуществление данного действия, так как размещение подобной информации в открытом доступе может стать причиной того, что будут нарушены интересы и безопасность государства.
От участника закупок
Если говорить обо всех документах, которые готовит потенциальный исполнитель, то они могут быть объединены одним словом – заявка на участие в аукционе. Данный пакет документов включает в себя обязательные следующие материалы:
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Для данного документа действует единое правило по срокам получения, характерное для всех конкурентных процедур – данная выписка должна быть получена не раньше, чем за полгода до даты проведения собственно торгов, как кульминационного этапа процедуры закупки, но лучше (на основании имеющейся правоприменительной практики), если такой документ будет оформлен как можно ближе к дате проведения закупочной процедуры. Минимальный срок в этом случае составляет две недели до окончания срока подачи заявок на участие, но можно и еще ближе – тем достовернее будут содержащиеся в данном документе сведения;
- копия уставных документов компании, отражающая цель создания организации и ее функционирования, в том числе путем участия в проводимых государственных и муниципальных закупках;
- копия документов, подтверждающих полномочия того лица, которое направляет заявку (если речь идет о приказе о назначении на должность), либо оригинал доверенности на представление интересов в том случае, если все действия от имени потенциального участника закупки осуществляет представитель по доверенности (например, уполномоченное должностное лицо);
- документ, подтверждающий согласие участника закупки заключить контракт или договор на тех условиях, которые будут определены по итогам завершенной процедуры;
- декларация о соответствии предоставляемого предложения требованиям, которые были сформированы заказчиком к предмету закупки в документации о такой закупочной процедуре;
- справка или иной документ, например, выписка с официального сайта судебной системы Российской Федерации о том, что в настоящее время компания не находится в стадии прекращения своей деятельности на основании решения суда либо по причине прохождения процедуры банкротства, а также ее деятельность не приостановлена в форме дисквалификации по причине того, что суд вынес соответствующее судебное решение на основании санкций Кодекса об административных правонарушениях;
- справка или декларация, полученная в налоговых органах, о том, что у компании нет недоимок по обязательным платежам, а также задолженностей, которые могут превысить двадцать пять процентов уставного капитала компании за предыдущий отчетный период;
- справка об отсутствии у руководителя всей организации-участника, а также у руководителя финансового подразделения непогашенных судимостей за преступления, совершенные в сфере государственных или муниципальных закупок, а также преступлений в сфере экономики;
- в том случае, если на основании предоставленных документов заказчик может сделать вывод, что для конкретного участника закупочного мероприятия процедура может быть признана крупной, потребуется предоставить согласие на проведение крупной сделки, которое выносится либо единоличным учредителем организации, либо собранием учредителей;
- справка об отсутствии организации в Реестре недобросовестных поставщиков за ненадлежащее исполнение обязанностей по другим контрактам и договорам в сфере госзакупок. Ранее такую справку можно было получить, оформив соответствующий запрос. Однако с 2018 года оформление такой справки уполномоченными органами не происходит, так как сам потенциальный участник закупочной процедуры имеет возможность обратиться к специальному разделу на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, чтобы там сделать скриншот реестра, подтверждающий факт отсутствия организации в базах этого реестра. Как итог, такая справка оформляется на бланке организации, а сделанный скриншот выступает в качестве официального приложения.
Заказчик может потребовать предоставление дополнительных документов, например, подтверждающих факт того, что организация обладает необходимым оборудованием для выполнения конкретных работ или оказания услуг, но перечень таких дополнительных требований не может быть составлен таким образом, чтобы произошло ограничение возможностей для доступа широкого круга лиц (например, указание на необходимость использования инструмента только конкретной марки).
Сроки проведения конкурса в электронной форме
Все сроки, которые должны быть соблюдены при проведении конкурентной закупки в форме конкурса вне зависимости от того, идет ли речь об электронной форме или о традиционной, должны быть основаны на положениях Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о проведении закупок, принятым заказчиком.
На сегодняшний день действуют такие сроки:
- извещение и документация публикуются в Единой информационной системе (если это предусмотрено требованиями действующего законодательства) в таких временных рамках, чтобы от публикации извещения до даты окончания срока подачи заявок на участие оставалось не менее пятнадцати дней;
- если закупка проводится только среди субъектов малого предпринимательства, а установленная начальная максимальная цена контракта или договора не превышает тридцать миллионов рублей, срок до окончания подачи заявок от момента публикации извещения составляет не более семи дней;
- одновременно с извещением публикуется документация к закупке (если такое размещение не запрещено прямо действующим законодательством);
- в том случае, если заказчику поступил запрос на расшифровку положений документации, он обязан обработать такой запрос в течение трех рабочих дней с момента его получения. Однако принимается такой запрос к обработке только в том случае, если он был подан не менее, чем за три дня до даты окончания подачи всех заявок;
- если после обработки запроса потребуется осуществить внесение изменений в документацию о закупке, то от даты внесения изменений до даты окончания срока подачи заявок должно пройти не менее пятнадцати дней, за исключением закупок у субъектов малого предпринимательства;
- в тот день, когда все заявки были поданы на основании установленного срока окончания, закупочная комиссия заказчика должна изучить предоставленные заявки (первые части) на предмет соответствия требованиям документации о закупке и действующему законодательству;
- в течение одного дня с даты рассмотрения заявок (первых частей) заказчик подписывает протокол и размещает его в Единой информационной системе в сфере закупок);
- конкурс проводится в ту дату, которую заказчик определил в документации о закупке на основании своего Положения о закупках. Как правило, проведение самих торгов (если в них есть необходимость, так как в наличии имеются две или более заявки на участие) осуществляется в течение трех дней с даты публикации протокола об оценке первых частей заявки. Однако в конкурсе собственно торги возможны в формате переторжки только в том случае, если данный вариант предусмотрен Положением о закупках заказчика. В целом же конкурсная процедура проходит в виде оценки поданных заявок по тем критериям, которые были сформулированы заказчиком в документации о закупках;
- если отобрано более двух заявок, которые получили одинаковое максимальное количество баллов, заказчик предлагает провести переторжку. Она может быть осуществлена в тот же день, что и сама конкурсная процедура. Если оба участника высказали согласие на участие в данной процедуре, проводится переторжка, в ходе которой происходит снижение того стоимостного значения, которое было установлено по итогам оценки на основании конкурсных критериев;
- после проведения конкурсной оценки и переторжки происходит изучение вторых частей заявок на предмет определения того участника, который будет признан победителем закупки. Такое рассмотрение происходит в этот же день либо на следующий рабочий день после собственно конкурсной оценки;
- завершает все подписание контракта. Оно должно состояться в период от десяти до двадцати дней с даты публикации итогового протокола о результатах закупки с победителем. Если же закупка признана несостоявшейся, и для подписания контракта происходило использование согласования с Федеральной антимонопольной службы, то подписать документ стороны должны в течение пяти дней с момента, когда согласование было получено;
- в течение трех календарных дней с даты подписания контракта он должен быть опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок.
Алгоритм необходимых действий
Вся процедура проведения закупочной процедуры проводится одновременно и заказчиком, и потенциальным исполнителем по контракту и выглядит следующим образом.
| Номер этапа | Что делать заказчику? | Что делать участнику закупки? |
| Этап №1 | Внести изменения в плановую документацию, определяющую проведение тех или иных видов закупок, на основании уточненных сроков и значений начальной максимальной цены контракта или договора | Подготовиться к участию в планируемой закупке путем прохождения регистрации в Единой информационной системе и на электронных торговых площадках, если ранее такая регистрация не была пройдена; получить квалифицированную электронную цифровую подпись на руководителя организации и уполномоченное должностное лицо, которое будет осуществлять все взаимодействие в электронном формате с заказчиком и операторами электронных торговых площадок |
| Этап №2 | Подготовить и опубликовать извещение и документацию о закупке в Единой информационной системе (если речь идет о закрытой закупке, то опубликовать извещение и подготовить к рассылке приглашенным участникам документацию о закупке) | Изучить предоставленные документы о закупке и определить возможности для участия в такой закупке |
| Этап №3 | В случае поступления запроса на разъяснение документации в установленные сроки – обработать его и при необходимости внести изменения в такую документацию с последующей публикацией изменений и продлением сроков подачи заявок на участие | В случае возникновения вопросов относительно содержания документации к проводимой закупке направить заказчику запрос на разъяснение такой документации с использованием услуг оператора электронной торговой площадки таким образом, чтобы не нарушить сроки подачи запросов |
| Этап №4 | Оценить поступившие заявки (первых частей) на предмет соответствия требованиям документации о закупке и действующего законодательства в сфере закупок | Принимать участие, если такое право зафиксировано в документации о закупке и Положении о закупочной деятельности заказчика, в процедуре вскрытия и оценки первых частей заявок и вести аудиозапись |
| Этап №5 | Провести конкурсную оценку поданных заявок по заявленным ранее в документации критериям | Контролировать процесс оценки и быть готовым снизить изначально заявленную цену путем осуществления переторжки |
| Этап №6 | Провести переторжку с целью формирования окончательного ценового предложения относительно итоговой стоимости подписанного контракта или договора | |
| Этап №7 | Оценить вторые части заявок с целью определения окончательного победителя процедуры | Принять участие в оценке вторых частей в виде наблюдателя с правом ведения аудиозаписи процедуры оценки заявок |
| Этап №8 | Опубликовать итоговый протокол в Единой информационной системе в сфере закупок | Изучить протокол с целью получения официальной информации об итогах проведенной закупочной процедуры |
| Этап №9 | Подписать контракт или договор на основании тех условий, которые были сформированы в окончательном виде по итогам завершенной процедуры | |
| Этап №10 | В случае возникновения необходимости подписать дополнительное соглашение к контракту или договору, информация о котором подлежит обязательной публикации в Единой информационной системе в сфере закупок, если сам контракт или договор был опубликован в данной системе. Заказчик публикует сведения акта о дополнительном соглашении. | |
В том случае, если у сторон возникают разногласия по содержанию контракта или договора, они могут попытаться их урегулировать посредством использования механизма протоколов разногласий, однако, следует помнить о том, что большое количество протоколов со стороны потенциального исполнителя может быть расценено, как уклонение от подписания текста документа и чревато для такого исполнителя включением в Реестр недобросовестных поставщиков.
Возможности отмены конкурса в электронной форме
Возможность отмены конкурса, как конкурентной закупки, дана государственному или муниципальному заказчику или приравненному к нему юридическому лицу на основании положений частей 4-7 статьи 3.2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с положениями указанных частей закупка может быть отменена заказчиком в любой момент до окончания срока подачи заявок.
Отмена может быть оформлена как по всей закупке, так и по какому-либо одному лоту. Свое решение, оформленное в виде официального письма или протокола, заказчик обязан разместить в Единой информационной системе в сфере закупок в тот же день, когда такое решение принял.
Закупка может быть отменена от дальнейшего прохождения в случае, если на нее не было подано ни одной заявки. В этом случае она будет признана несостоявшейся.
Бесплатная консультация: