Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 600-3617
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

В каком порядке проводятся конкурентные закупки по 223-ФЗ, и в чем заключаются их особенности?

В июле 2018 года в порядок проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ были внесены значительные изменения. Для их применения заказчикам предоставили переходный период в течение полугода для приведения Положений о закупке в соответствие с новыми требованиями. С 2019 года применения новых правил закупки стало для заказчика по 223-ФЗ обязательным.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Понятие и виды конкурентных закупок

Конкурентные закупки по 223-ФЗ представляют собой закупочную процедуру, где за право победы в закупке соревнуются несколько поставщиков. Конкурентной считается такая закупочная процедура, которая соответствует следующим условиям:

  1. Сведения о закупке (извещение о ее проведении, документация и приложения) размещаются в открытом доступе в ЕИС, или заказчик направляет приглашение принять участие в закупке как минимум двум поставщикам.
  2. Заказчик обязан гарантировать честную конкурентную борьбу участникам закупки.
  3. При описании предмета закупки заказчик отмечает только технические и качественные характеристики товаров, работ и услуг. Требования не должны содержать указания на товарные знаки, если это ограничивает численность участников.

Конкурентные закупки должны проводиться заказчиком в электронном виде за исключением ситуаций, предусмотренных в Положении о закупке. Закупки среди субъектов малого предпринимательства проводятся  только в электронном виде. Конкурентные закупки в электронном формате проводятся в соответствии с регламентом, утвержденном в ст. 3.3 223-ФЗ. Участники процедуры в обязательном порядке проходят аккредитацию на электронной площадке, согласно ч. 3 ст. 3.3 223-ФЗ.

Последние законодательные изменения в 223-ФЗ затронули классификацию закупок, которые относят к конкурентным, и этапов их проведения. Процедуру закупок по 223-ФЗ детально регулирует не сам закон, а Положение о закупках заказчика. До 1 июля 2018 года заказчик должен был предусмотреть в положении только две конкурентные закупки: конкурс и аукцион, а остальные он мог вносить на свое усмотрение. С июля 2018 года в обязательном порядке указываются четыре конкурентные закупки (по аналогии с 44-ФЗ). Это конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Также в Положении указывается одна форма закупки неконкурентным способом – обычно это закупка у единственного поставщика.

Торговые процедуры по 223-ФЗ могут иметь различную форму. Конкурс может проводиться, как открытый конкурс, электронный конкурс, закрытый конкурс. Аукцион проводится в виде открытой, закрытой или электронной процедуры. Закупки, которые содержат государственную тайну, проводятся в закрытом формате по ч. 1 ст. 3.5 223-ФЗ. Они проводятся по правилам, указанными в ст. 3.2 223-ФЗ.

Также законодательные изменения установили минимальные сроки проведения указанных конкурентных закупок:

  1. Для конкурса и аукциона это 15 календарных дней.
  2. Для запроса котировок – 5 рабочих дней.
  3. Для запроса предложений – 7 рабочих дней.

Стоит отдельно обратить внимание на то, что в запросе котировок и предложений сроки определяются в рабочих днях, в  аукционах и конкурсах – календарных. При этом законодатели предусмотрели только минимальные сроки для подачи заявок на участие, тогда как заказчик может устанавливать более продолжительные сроки.

При проведении закупки среди субъектов малого предпринимательства организатор запроса должен разместить извещение в ЕИС в следующие сроки: при цене контракта более 30 млн р. извещение о проведении конкурса и аукциона размещается за 15 дней, при цене в пределах указанного значения – не менее, чем за 7 дней.

Для запроса котировок извещение размещается не менее, чем за 4 рабочих дня до завершения сроков подачи заявок, для запроса предложений – не менее, чем за 5 рабочих дней до проведения торгов (цена контракта не должна превышать 15 млн р.).

На все 4 способа конкурентной закупки распространились требования гражданского законодательства по проведению торговых процедур.

Заказчик вправе требовать внесение обеспечения заявки не только при проведении аукциона и конкурса, но и при запросах предложений и котировок. Также он обязан подписать договор по результатам всех закупок.

Решение по результатам проведения конкурентной закупки принимается заказчиком на комиссионных началах.

При проведении закупки в электронном виде заказчик не вправе проводить переговоры с операторами электронной торговой площадки, с участниками закупки, если по результатам таких переговоров для отдельных категорий участников создаются преимущественные условия для участия в закупке или для разглашения конфиденциальных сведений. Участник закупки вправе отозвать заявку вплоть до окончания срока подачи заявок на участие. В указанные сроки заказчик вправе внести изменения в закупочную документацию, отправив об этом уведомление оператору ЭТП.

Для обеспечения заявки на участие в закупке среди СМП допустимо пользоваться не только денежными средствами, но и банковской гарантией. При этом такая гарантия должна быть выдана банком, входящим в утвержденный Правительством перечень.

При внесении обеспечения деньгами участник должен открыть спецсчет в одном из банков.

Выбор способа проведения закупки


Заказчик вправе в процессе закупок товаров, работ и услуг пользоваться только теми способами закупки, которые были указаны в Положении о закупках. При этом применение той или иной формы закупки зависит от тех условий, которые заказчик прописал в собственном Положении.

Например, заказчик может применять процедуру открытого конкурса при наличии потребности в выборе поставщика по нескольким критериями (не только по ценовому параметру).

Путем проведения аукциона заказчик закупает товары, работы и услуги с опорой только на ценовой критерий оценки заявки. Он может ориентироваться на аукционный перечень, который действует при закупках по 44-ФЗ, или разработать свой список.

Запросом предложений заказчики пользуются при необходимости закупки технически сложного товара в сжатые сроки и при цене контракта до 10-15 млн р. Основанием для проведения запроса предложений выступает и признание конкурса несостоявшимся.

Запрос котировок заказчики используют при потребности в товарах, работах и услугах, которые оцениваются только по ценовому параметру, при цене контракта до 10-15 млн р. и при сжатых сроках на закупку.

Заказчик вправе самостоятельно определиться с критериями выбора способа определения поставщика. Но если он прописал данный регламент в своем Положении о закупках, то должен неукоснительно его придерживаться.

При выборе способа закупки по 223-ФЗ приоритет должен принадлежать конкурентным формам закупки, тогда как неконкурентные способы в виде закупки у единственного поставщика стоит применять только в случае крайней необходимости, например, при признании неконкурентной закупки несостоявшейся или при закупках товаров, работ и услуг у субъектов естественных монополий.

Закупочная документация


Заказчик разрабатывает закупочную документацию с учетом требований ст. 3.2 и ст. 4 223-ФЗ. При проведении запроса котировок извещение о проведении закупки приравнивается к документации, и требования прописывают в извещении. Документация по закупкам, которые содержат государственную тайну или сведения, указанные в п. 16 ст. 4 223-ФЗ, не подлежат публикации.

Заказчик может не размещать в ЕИС сведения по следующим закупкам (на основании ч. 15 ст. 4 223-ФЗ):

  1. С ценой договора до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков с выручкой за истекший год более 5 млрд р.
  2. В части банковских или финансовых услуг – путем привлечения денежных средств во вклады, получение кредитов и займов, открытие и ведение счета, услуги депозитариев и пр.
  3. По договорам купли-продажи, аренды или субаренды, договорам доверительного управления и пр.

После вступления в силу изменений в 223-ФЗ с июля 2018 года заказчик должен включить в извещение о проведении закупки следующие сведения (по ч. 9 ст. 4 223-ФЗ):

  1. Выбранный способ проведения торгов.
  2. Наименование заказчика, его юридический и фактический адреса, номер телефона и почту.
  3. Предмет заказа, а также указание на количественные параметры закупки.
  4. Место поставки.
  5. Данные о цене контракта и цене лота.
  6. Правила выдачи участникам закупочной документации и плата за ее выдачу (если такая предусмотрена).
  7. Сроки и место рассмотрения предложений от потенциальных поставщиков, дата проведения итогов заказа.
Заказчик может вносить и другую информацию в извещение, если это не входит в противоречие с Положением о закупке.

Помимо извещения, заказчик публикует в ЕИС документацию по закупке и проект контракта. Документация формируется с учетом сведений в извещении, но включает также подробное описание продукции и условий сделки. В ней нужно прописать:

  1. Требования к участникам.
  2. Инструкцию по заполнению заявки на участие.
  3. Порядок разъяснения положений закупочной документации.
  4. Этапы и порядок подведения итогов закупки.
  5. Шаг торгов в аукционе или критерии оценки заявок в конкурсе.
  6. Сроки отбора победителя.
  7. Сроки для изменения документации.

Отдельные требования в 223-ФЗ устанавливаются к описанию предмета закупки. При описании предмета закупки в техническом задании заказчику следует остановиться на функциональных, эксплуатационных, потребительских и технических характеристиках. Законодательно требуется максимально подробно описать предмет и техзадание.

Конкурентная закупка отличается от неконкурентной тем, что в описании предмета закупки не должно быть указаний на товарные знаки, кроме случаев, когда отсутствуют иные способы предоставить характеристики. Тогда заказчику следует упомянуть товарный знак с указанием дополнительной фразы «или эквивалент».

Разрешается установить прямой запрет на поставку эквивалента при потребности заказчика в обеспечении совместимости с имеющимися товарами, в закупке запчастей к автотехнике или функционирующему на базе заказчика оборудованию.

Проект договора нужно составить с опорой на документацию и извещение. Он дополняется пунктами об ответственности сторон за нарушение условий договора, а также за нарушение условий приемки результатов работ.

Порядок проведения конкурентных закупок

Конкурентная закупка по 223-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Планирование закупки.

Все заказчики по 223-ФЗ обязаны формировать план и размещать его в открытом доступе в ЕИС. Такой план на основании ч. 2 ст. 4 223-ФЗ размещается в ЕИС на период не менее года. Требования к форме и содержанию плана утверждены Постановлением Правительства №932 от 2012 года.

Заказчик должен прописать в плане сведения о предполагаемой конкурентной закупке, включая такую информацию, как:

  1. Наименование объекта закупки, его код по ОКВЭД-2, ОКПД-2, единицы измерения по ОКЕИ, адрес поставки и пр.
  2. Описание объекта закупки.
  3. Начальную цену контракта.
  4. Дату публикации документации о закупке.
  5. Способ закупки и его особенности (например, закупка проводится только среди СМП).

Этап 2. Размещение извещения о проведении закупки в ЕИС.

Извещение о закупке вместе с проектом контракта, формой заявки на участие и инструкциями по ее заполнению, техзаданием, информкартой, проектом контракта размещается в открытом доступе в ЕИС. Сроки публикации зависят от выбранного способа закупки.

Этап 3. Разъяснения положений закупки.

Законодательно установлено, что по запросу участников в течение 3 рабочих дней заказчику следует разъяснить положения документации и разместить ответ в ЕИС. При этом заказчику следует указать только то, о чем был данный запрос без упоминания авторства.

Заказчик устанавливает в документации предельный срок для передачи запроса: участнику разрешено делать запрос не позднее 3 рабочих дней до окончания периода подачи заявок.

Если запрос передается за пределами указанного срока и остается, например, 1-2 дня, то запрос подавать не запрещается, но заказчик может на него не отвечать.

Этап 4. Внесение изменений в закупочную документацию.

Если в результате обработки запроса заказчик выявил несоответствия в закупочной документации либо нашел ошибку самостоятельно, то он вправе скорректировать положения документации. При этом заказчику стоит позаботиться о продлении сроков подачи заявок. Такой период нужно продлить не менее, чем наполовину от изначально установленных временных рамок. Если это, например, запрос предложений, то сроки размещения составляют 7 дней. Половина указанных сроков с учетом округления в большую сторону составляет 4 дня, именно на этот период и необходимо продлить закупку. В конкурсах и аукционах сроки подачи заявок продлеваются на 8 дней (округлять сроки стоит в большую сторону, чтобы избежать претензий со стороны контролирующих инстанций и участников).

Заказчик имеет право отменить проведение конкурентной закупки по любым обстоятельствам, например, если у него пропала потребность в данном товаре, работе или услуге. Но отменить закупку заказчик может только за день до окончания срока подачи заявок на участие. Позже отказ от участия уже недопустим, кроме случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы – при возникновении подобных обстоятельств закупку можно отменить вплоть до этапа подписания контракта с поставщиком-победителем.

Решение об отмене закупки необходимо разместить в ЕИС.

Этап 5. Подача заявок на участие в закупке.

При проведении закупки в электронном виде участники закупки могут передать только одну заявку на участие. Это допускается сделать в любое время вплоть до окончания периода подачи заявок. Участники могут изменить или отозвать заявку до окончания срока подачи заявок.

Этап 6. Внесение обеспечения заявок на участие в закупке.

Указанный этап не является обязательным, и большое количество закупок проводится без введения требования об обеспечении заявок.

За организатором закрепили право на указание в документации требования об обеспечении заявки и условий его предоставления. Установлен также минимальный ценовой порог, после которого заказчик может вводить требование внесения обеспечения по заявкам – это 5 млн р. В документации о закупке заказчик должен предусмотреть порядок, сроки и случаи возврата обеспечения заявок на участие в закупках, требования к банковской гарантии (если заказчик установил возможность внесения обеспечения в виде гарантии).

Если заказчик установил требование об обеспечении заявки на участие, то его размер не может превышать 5% от начальной цены контракта.

Обеспечение не возвращается, если участник признан победителем и в установленные законом сроки не подписал контракт либо не внес обеспечение исполнения контракта.

Этап 7. Рассмотрение заявок на участие.

Заявки на участие рассматриваются по разным критериям в зависимости от способа закупки. Например, при проведении конкурса поступившие заявки анализируются одновременно на соответствие требованиям заказчика, а также сопоставляются по ценовым и неценовым критериям оценки заявок на участие.

Этап 8. Формирование протокола по результатам конкурентной процедуры.

Заказчик выделяет две разновидности протоколов и требования к их содержанию: это протокол по результатам рассмотрения заявок на участие, по завершении определенного этапа закупки и итоговый протокол, в котором определяют победителя закупки.

Протокол по результатам завершения отдельного этапа закупки должен содержать такие сведения:

  • дату подписания;
  • указание на количество заявок на участие;
  • дату регистрации поданных заявок;
  • результаты рассмотрения заявок на участие в закупке и количество отклоненных заявок на участие с указанием причин отклонения (например, нарушение правил подготовки документации);
  • ранжирование поступивших заявок по степени их выгодности;
  • причина признания закупки несостоявшейся (если применимо);
  • прочие сведения по усмотрению заказчика.

В итоговом протоколе по результатам закупки заказчики прописывают:

  • дату подписания и количество поданных заявок;
  • порядковые номера заявок по степени уменьшения их выгодности для заказчика (с точки зрения предложения или цены контракта);
  • результат оценки заявки на участие;
  • причина признании закупки несостоявшейся;
  • иные сведения.

Итоговые протоколы подлежат хранению в течение не менее 3 лет.

При ранжировании заявок на участие заявки с одинаковыми условиями исполнения договора приоритет передается участнику, который передал свою заявку ранее других.

До внесения изменений в законодательство от заказчика требовалось указывать в протоколе ФИО участника или наименование компании. В настоящее время заказчик вправе установить свой порядок идентификации участника закупки.

Этап 9. Заключение контракта с победителем закупки.

В стандартном случае заказчику следует учитывать следующие временные рамки: подписать контракт он может не ранее, чем через 10 дней, и не позднее 20 дней после того, как в ЕИС был размещен итоговый протокол. При потребности в получении одобрения в подписании договора со стороны ФАС договор подписывается не позднее 5 дней после получения одобрения.

При наличии жалобы или судебного спора в отношении закупки после вынесения постановления судом или определения ФАС контракт подписывается не позднее 5 дней с момента вынесения решения.

После внесения изменений в 223-ФЗ заказчики получили право на подписание договора одновременно с несколькими исполнителями. Для использования этой возможности в Положении о закупке и документации нужно ее предусмотреть.

Первым договор всегда подписывает поставщик. При наличии расхождений и противоречий в тексте договора, присланном заказчиком для подписания, поставщик может направить заказчику протокол разногласий. Вместе с подписанным договором поставщик должен внести обеспечение исполнения контракта, которое соответствует требованиям закупки.

В течение 3 дней после подписания договора заказчик должен разместить его в ЕИС.

Дополнительные этапы

На основании положений ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ конкурентные закупки могут включать один или несколько этапов, но четкое определение понятия «этап» или перечня обязательных для прохождения этапов закупки в данном законе не предусмотрено.

Более детально этапы проведения закупки конкретизированы применительно к закупкам среди представителей малого предпринимательства. Заказчик вправе распространять данные требования на все проводимые конкурентные закупки, но не обязан этого делать.

Законодательно установлено, что если заказчик включает определенный этап в закупочные мероприятия, то в документации о закупке дополнительно прописываются сведения о данном этапе и сроках его проведения. По результатам прохождения каждого этапа заказчику нужно составить протокол подведения итогов.

Под этапом проведения конкурентной процедуры понимается стадия, которая предшествует определению победителя. Это могут быть предквалификационный отбор или переторжка.

Переторжка подразумевает добровольный пересмотр предложений участников по цене в более выгодную для заказчика сторону (в рамках переторжки участник может только улучшить сделанное им заранее предложение, то есть снизить цену, но право на ее повышение у него отсутствует). Заказчик должен прописать дату и время проведения переторжки в закупочной документации.

На этапе квалификационного отбора заказчик вправе предъявить квалификационные требования и выявить заявки, которые максимально полно им соответствуют. До участия в самой закупке допускают только участников, прошедших квалификационный отбор.

Таким образом, заказчики по 223-ФЗ обязаны использовать четыре формы проведения конкурентных закупок. Это аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Закупки у субъектов малого предпринимательства проводятся только в электронном виде. Регламент и этапы проведения конкурентных закупок заказчики прописывают в Положении о закупках. Требования к конкурентным закупкам по 223-ФЗ в последнее время ужесточили и приблизили к нормам по 44-ФЗ.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
148
Автор статьи
Павел Мясников
Юрист
Написано статей
272

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.



Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 600-3617