Поставщики в рамках 223-ФЗ наделены правом подачи запроса на разъяснение положений закупочной документации. С 1 июля 2018 года изменились правила предоставления ответа на запрос, требования к содержанию и порядку предоставления разъяснений.
Изменения порядка предоставления разъяснений
На основании ч. 5 ст. 4 223-ФЗ при проведении закупок заказчик должен разместить в ЕИС сведения о закупках, извещения о закупке и прочую информацию с учетом ч. 15, 16 ст. 4 223-ФЗ. Это правило не распространяется на закупки у единственного поставщика, которые проводятся неконкурентным способом.
Иногда в закупочной документации содержатся положения, которые можно трактовать неоднозначно. В этом случае поставщики наделены правом на отправку официального запроса на предоставление разъяснений.
В июле 2018 года начали действовать измененные положения закона о закупках отдельными видами юридических лиц, которые связаны с процедурой разъяснения документов по закупке. До вступления в силу данных изменений в 223-ФЗ вопросы предоставления ответов на запросы никак не регламентировались.
Ранее заказчики сами определяли порядок ответа на запросы граждан и прописывали его в Положениях о закупках. Теперь все заказчики по 223-ФЗ должны привести свои Положения о закупках в соответствие с учетом измененных требований законодательства. В Положении о закупке могут быть указаны способы передачи запросов на разъяснения документации (например, в письменном формате, в электронном виде) и способы передачи ответа (например, письменно или с использованием факса).
Основания для подачи запроса
Запрос на разъяснение положений закупочной документации подается участником в следующих целях:
- Содействовать во внесении корректировок в документацию.
- Уточнить сроки поставки.
- Уточнить требования к характеристикам объекта закупки.
- Получить информацию о дополнительных документах, которые подтверждают соответствие участника требованиям.
- Уточнить требования к форме подачи заявки на участие.
- Получить разъяснения по способам доставки и объему закупок и пр.
Поступившие запросы помогают заказчикам исправить ошибки и неточности в закупочной документации. Заказчики также заинтересованы в своевременном предоставлении разъяснений, так как это снижает риски неверного толкования требований закупки поставщиками и поставки товара, не соответствующего закупочной документации.
В какие сроки участник закупок может отправить запрос
В ст. 3.2 223-ФЗ закреплено право любого участника конкурентной закупки на передачу запроса разъяснений по 223-ФЗ.
Порядок расчета сроков должен опираться на положения ст. 191 Гражданского кодекса. Течение сроков отсчитывается со дня, который следует за датой наступления события (получения письма с вопросами). Так, если прием заявок завершается 20 ноября, то последний день для подачи запроса – 16 ноября.
Порядок предоставления разъяснений
Ответ на поступивший запрос по 223-ФЗ направляется на электронный адрес, указанный в документации, и размещается в ЕИС. Действия заказчика при получении запроса от участника на предоставление закупочной документации будет следующим:
- Заказчик учитывает сроки подачи запроса. Если до окончания приема заявок осталось более 3 рабочих дней, то предоставление ответа входит в обязанность заказчика, если менее указанного периода, то он вправе не отвечать, согласно ч. 3 ст. 3.2 223-ФЗ. Но при нарушении сроков заказчик может пойти навстречу участнику и подготовить ответ.
- Заказчиком готовится ответ на запрос разъяснений по 223-ФЗ.
- Ответ размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней после получения требования (на основании ч. 3 ст. 3.2 223-ФЗ).
- Запросы и пояснения не уничтожаются по результатам закупки и должны храниться вместе с другими документами. Сроки хранения составляют не менее 3 лет.
Если поставщик уложился в отведенные сроки, а ответ от заказчика ему так и не поступил, то участник может обжаловать действия заказчика в контролирующих инстанциях. Жалоба передается в территориальное подразделение ФАС.
Если закупка проводится в электронном формате на ЭТП, то за весь документооборот между участниками отвечает сама электронная площадка. Участник закупки передает запрос в личном кабинете, используя функционал электронной площадки. В личном кабинете участник в дальнейшем может ознакомиться с поступившим ответом.
Другие участники закупки также вправе ознакомиться с разъяснениями по запросу. Ответ в ЕИС публикуется автоматически ЭТП.
Порядок оформления запроса
Запрос на разъяснение закупочной документации подается в свободном формате и содержит интересующие участника вопросы относительно некорректных или неоднозначных положений документации.
Запрос передается в электронном виде на почту, указанную заказчиком в качестве контактной информации. Участники вправе передавать запросы по почте (но обычно этот способ не пользуется популярностью из-за длительных сроков доставки и рисков не уложиться в сроки) или курьерской доставкой.
Стоит учитывать, что хотя официальная форма отправки запроса законодательно не предусмотрена, заказчик вправе прописать в закупочной документации или Положении о закупках рекомендованный формат. В этом случае удобнее всего заполнить бланк на разъяснение документации.
Порядок оформления ответа
При подготовке ответа на запрос участника заказчику следует учесть следующие правила:
- В текст ответа нужно вставить вопрос от участника.
- Сведения об участнике, который направил требования, указывать не допускается.
- Пояснение не может изменять предмет и условия проекта договора.
В случае если при рассмотрении запроса стало ясно, что были допущены ошибки и неточности, то заказчик вправе внести в документацию изменения.
Размещение ответа в ЕИС
Сведения о разъяснениях закупочной документации подлежат обязательной публикации в ЕИС в течение 3 дней на основании ч. 3 ст. 3.2 223-ФЗ.
Заказчик по результатам получения запроса на разъяснения положений закупочной документации в установленные сроки готовит ответ на запрос участников закупки и своевременно размещает документы в ЕИС:
- Заказчик находит нужную закупку, в отношении которой поступил запрос, в личном кабинете.
- Выбирает пункт «Сведения закупки».
- Среди указанных здесь параметров («Список лотов», «Документы по закупке» и др.) заказчик выбирает «Изменения и разъяснения».
- После перехода в этот пункт заказчик увидит все размещенные разъяснения по закупке. С помощью зеленого крестика он выбирает пункт «Внести разъяснения по положениям документации».
- Заказчик заполняет сведения о поступившем запросе от участника закупки. В частности, здесь нужно указать тематику запроса, дату его поступления и дату принятия решения о передаче ответа.
- Заказчик загружает нужный файл с документом, который содержит разъяснение запроса с помощью кнопки «Прикрепить». Файл подписывается посредством ЭЦП.
Таким образом, разъяснение закупочной документации – это процесс взаимодействия между поставщиком и заказчиком при проведении закупочных мероприятий. Начиная с июля 2018 года, начали действовать измененные правила предоставления ответов на запросы от участников.
Бесплатная консультация: