Закупки юридических лиц, приравненных к крупнейшим государственным заказчикам, проводятся в строгом соответствии с правилами, сформулированными в действующих нормативных актах федерального значения, с учетом особенностей финансирования таких юридических лиц-заказчиков.
Какую нормативную базу следует изучить при участии в закупках Росатома
Государственная корпорация «Росатом», как один из крупнейших участников закупочной системы, получает финансирование как из федерального бюджета, так и за счет осуществления различной деятельности, в том числе коммерческого типа. В связи с этим регулирование процедуры осуществления закупок для нужд данного заказчика происходит с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указанный федеральный нормативный акт является ключевым в осуществлении регулирования всего процесса закупок.
Однако в силу особенностей структуры данного закона подробного регулирования закупочного процесса, как это делает Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в его рамках нет. По этой причине самим законом рекомендовано обязательное создание специальных закупочных положений.
Данное положение было создано для того, чтобы максимальным образом не только регламентировать процесс осуществления закупочной деятельности для полноценного и оперативного удовлетворения нужд самой госкорпорации, но также и для того, чтобы избежать возможных конфликтных ситуаций при проведении таких закупок.
Несмотря на то что данное положение является локальным нормативным актом (в силу издания для использования в рамках головной компании и ее дочерних площадок), соблюдение норм, содержащихся в данном положении, является обязательным для всех лиц, которые принимают участие в объявленных корпорацией торговых процедурах, если такие процедуры проводятся с указанием на правовое использование Единого стандарта закупок.
Кроме того, само положение также определяет, на какие еще нормативные акты необходимо опираться для того, чтобы в полном объеме соблюдать правила участия в проводимых закупочных процедурах и мероприятиях. Так, в части 1 данного положения содержатся требования о том, чтобы все проводимые закупки полностью соблюдали положения Конституции Российской Федерации, как первоочередного нормативного акта общероссийского значения.
Кроме того, несмотря на то, что в рамках положения указываются основные аспекты, касающиеся заключения договоров по итогам проведенных закупочных процедур, для максимального соответствия таких договоров требованиям действующего законодательства необходимо также опираться на положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Это связано с тем, что в данном кодексе подробно освещены все те части и вопросы, которые должны быть включены в любой договор для того, чтобы он мог быть признан действительным и использовался для регламентации проведенной сделки. Более того, только в том случае, если требования Гражданского кодекса к составлению договора и включению в текст документа обязательных условий будут соблюдены в полном объеме, то в случае возникновения спорных ситуаций такую сделку возможно будет оспорить.
В каких процедурах возможно участвовать
Принятое для исполнения требований Федерального закона №223-ФЗ положение о закупках государственной корпорации в сфере атомной энергетики «Росатом» не только определяет, какие именно закупочные процедуры могут быть осуществлены для удовлетворения нужд заказчика, но также и каким образом происходит распределение допустимых процедур между различными видами заказчиков (ввиду использования данного положения не только самой корпорацией, но и ее дочерними компаниями).
В определении каждого вида используемых закупочных процедур содержится также и указание на то, какая группа заказчиков может использовать эту процедуру для заключения контракта или договора, направленного на удовлетворение своих нужд.
В соответствии с содержанием статьи 4.2.1 положения о закупках Росатома можно выделить следующие виды закупочных процедур.
Конкурс
Способ определения исполнителя по договору или контракту в виде конкурса может быть использован и заказчиками первой, и заказчиками второй группы. Выбор исполнителя будет осуществлен на основании анализа соответствия таких участников заранее определенным критериям, показывающим качество исполнения контракта и условия его исполнения.
Все критерии, с помощью которых будет производиться оценка поступивших предложений от участников, подробно описываются в документации к проводимой закупочной процедуре.
Оцениваются не только ценовые характеристики, но также и характеристики качества исполнения взятых на себя обязательств по такому контракту или договору (нередко исполнитель должен подтвердить свою добросовестность, предоставив ссылки на уже исполненные контракты или договоры, если ранее такой исполнитель уже участвовал в различных видах государственных или муниципальных закупок).
Аукцион
Аукцион также может быть использован в качестве закупочной процедуры, о чем свидетельствуют положения указанной выше статьи 4.2.1.
Однако подписание итогового протокола о заключении контракта или договора с таким победителем будет проведено только в том случае, если по итогам оценки предоставленных данных комиссия сможет установить, что исполнение заключенного договора победителем будет осуществлено только в соответствии с условиями, описанными в документации к проводимой закупке.
Редукцион
Редукцион – это аналог аукциона, описанный в положении о закупках Росатома, но проводить который имеют право только заказчики второй группы. Определение победителя происходит таким же образом, как и в случае с аукционом – путем изучения ценовых предложений участников закупочной процедуры и выбора наиболее выгодного, но с обязательным соблюдением условий исполнения контракта или договора, зафиксированных в рамках документации о закупке.
Запрос предложений
Запрос предложений доступен к проведению заказчикам и первой, и второй групп и используется для определения максимально выгодных заказчику условий исполнения контракта. Определение таких условий происходит и по ценовой характеристике, и по качественной на основании анализа соответствия поступивших предложений специальным критериям, определенным в документации о закупке. По своей сути запрос предложений аналогичен конкурсу, но имеет меньший срок по длительности (так как рассмотрение заявок и их оценка происходит в один этап, а не в два, как в конкурсе), а также может проводиться при меньшем уровне начальной максимальной цены контракта или договора.
Запрос котировок
Еще одним видом закупочных процедур, который может быть использован заказчиками первой и второй групп, является запрос котировок.
Однако исполнение взятых на себя обязательств должно происходить победителем в строгом соответствии со сформулированными условиями, ознакомиться с которыми можно в документации к закупке.
Определение формы закупки
Заказчик определяет, какая именно форма закупочной процедуры будет использована, на основании начальной максимальной цены контракта или договора, а также на основании предмета закупки в соответствии с установленным перечнем доступных видов процедур для определенных видов товаров, работ или услуг.
Для всех указанных выше видов процедур характерны некоторые особенности проведения в части использования различных форм, что указано в таблице №3, включенной в состав статьи 4.2.1 рассматриваемого положения. К числу форм проведения закупок относятся:
- открытая форма, используемая для конкурентных способов выбора исполнителя по заключаемому договору или контракту. Вид процедуры, который проводится в открытой форме, роли не играет;
- закрытая форма, использование которой возможно только на основании требований действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных закупок. Использование закрытых форм закупок возможно в том случае, когда наравне с целью удовлетворения интересов заказчика необходимо достичь также и цели обеспечения безопасности государства путем нераспространения определенных сведений, которые могут принести ущерб безопасности государства;
- электронная форма используется для всех способов проведения конкурентных закупок, если только использование такой формы не запрещено прямо государством в специальных нормативных актах для защиты определенных сведений от возможного их распространения;
- неэлектронная форма, определение случаев использования которой происходит только в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятого в его исполнение положения о закупках с целью защиты сведений, которые могут быть отражены в документации о таких закупках;
- многоэтапная форма может быть использована и в открытой, и в закрытой закупках. Свое название данная форма получила за счет того, что выбор победителя процедуры происходит на основании нескольких этапов, так как в рамках одного этапа определить победителя невозможно в силу сложности характеристики предмета закупочного мероприятия;
- многолотовая форма используется тогда, когда в закупке участвуют несколько предметов (лотов), а для исполнения условий такой закупочной процедуры необходимо выбрать несколько исполнителей, с каждым из которых будет заключен самостоятельный контракт;
- централизованная форма закупки, также предусмотренная Единым стандартом, может проводиться только в соответствии с требованиями приказов и иных локальных актов, изданных руководством головного подразделения государственной корпорации. Все нюансы проведения такой закупки должны проходить обязательное утверждение на уровне руководящих органов или генерального директора корпорации. Чаще всего такая форма закупки используется в тех случаях, когда необходимо заключить контракт или договор для того, чтобы обеспечить максимальное количество подразделений однотипными товарами, услугами или работами.
Использование данного вида закупок происходит в случаях, когда речь идет о проведении закупочного процесса в отношении упрощенных закупок, либо если имеет место участие в процессе производителя товара или компании или физического лица, обладающего исключительными правами на предмет закупки (например, при закупке программного обеспечения напрямую у его создателей или лицензированных продавцов).
Возможности для поиска тендеров
Государственная корпорация «Росатом» размещает все планируемые и уже объявленные к проведению закупки на официальном сайте. Отображению на данном сайте подлежат все закупки, которые проводятся в самой корпорации, как головном заказчике, а также в ее дочерних предприятиях и компаниях, созданных для обеспечения функционирования самой корпорации. Использование ресурсов данного сайта для ознакомления с проводимыми закупками и документацией к ним является бесплатным.
Для того чтобы осуществить поиск на данной площадке информации о наиболее выгодных закупочных процедурах, в которых возможно участвовать, необходимо выполнить следующие действия:
- использование строки поиска на стартовой странице сайта (использование возможно только в том случае, если известны точные реквизиты того юридического лица, которое ведет конкретную закупку);
- после того как данные о закупке были загружены в систему поиска, алгоритм автоматически сформирует список тех закупок, информация о которых доступна в настоящий момент. При этом данный список возможно отфильтровать таким образом, чтобы получить перечень наиболее удовлетворяющих запросам закупочных мероприятий;
- итогом проведенной фильтрации становится сокращение списка до наиболее удачных вариантов;
- фильтрацию можно осуществить также и с помощью уточнения этапов проведения закупочной процедуры, чтобы определить, есть ли возможность участвовать в настоящее время в той или иной процедуре;
- итоговый список становится прямым отображением информации о том, какие именно закупки проводит в данный момент времени госкорпорация, а также в каких закупках можно принять участие.
Удобство использования данной платной поисковой системы заключается в том, что она предоставляет бесплатный тестовый период с полным перечнем функций, чтобы понять, насколько эффективным может быть использование данного сервиса по поиску тендеров и подбору контрагентов для исполнения контракта без нарушения сроков реализации взятых на себя обязательств.
К каким площадкам обращаться
Для того чтобы осуществлять закупки, корпорация «Росатом» использует только аккредитованные площадки, которые находятся во взаимодействии с официальным сайтом государственных закупок «Единая информационная система». К числу таких площадок относятся:
Ознакомиться с информацией о том, на какой из указанных площадок будет проводиться конкретная закупочная процедура, возможно в документации к такой закупке, где указывается не только торговая площадка, но и правила участия в такой закупке, а также перечень тех документов, которые придется предоставить для получения допуска к участию в такой закупке.
Нюансы участия в закупках
Допуск к участию в проводимой закупке может получить только тот потенциальный участник, который предоставит правильно оформленную заявку на участие. Чтобы заявка была принята, в нее необходимо включить базовые документы:
- уставные документы потенциального участника (в случае, если речь идет об электронной форме закупки, то предоставляются скан-копии, подписанные усиленной (квалифицированной) электронной цифровой подписью, в случае с неэлектронной формой потребуется предоставить копии документов, заверенные руководителем организации);
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (если участник – индивидуальный предприниматель, прошедший официальную процедуру регистрации). Такая выписка должна быть получена не ранее, чем за шесть месяцев до даты подачи заявки на участие в закупке;
- согласие на свое участие в закупке на тех условиях, которые сформулировал заказчик в документации к данному мероприятию;
- одобрение о проведении крупной закупки, если данный документ требуется документацией ввиду высокой начальной максимальной цены;
- декларация об отсутствии потенциального участника закупочной процедуры в Реестре недобросовестных поставщиков, а также о непрохождении процедуры включения в данный реестр;
- справки или иные документы об отсутствии судимостей по экономическим преступлениям у руководителя организации, а также руководителя его финансовой (или бухгалтерской) службы;
- документы (в виде справки или декларации) о том, что компания не проходит процесс ликвидации или процедуру признания банкротом.
Дополнительные документы, которые могут быть затребованы в заявке на участие, следует изучить в документации о такой закупке, так как в ней могут быть отражены дополнительные требования (например, о предоставлении документов о соответствии уровня квалификации персонала участника закупки требованиям, установленным заказчиком, для выполнения определенного вида работ или оказания услуг).
Алгоритм действий для участия в закупке
Весь алгоритм действий для участия выглядит следующим образом:
- определение того закупочного процесса, на участие в котором планируется подать заявку;
- дополнение сформированного по указанным выше требованиям пакета документов дополнительными декларациями или документами, подтверждающими соответствие требованиям заказчика;
- подача самой заявки на участие в тендере в строгом соответствии с теми правилами, которые установил сам заказчик;
- если заявку одобрят и допустят до участия в тендере, то следующим шагом становится вынесение своих предложений по исполнению договора или контракта;
- если по итогам закупки заявка признана победителем, наступает этап подписания договора и его исполнения в те сроки, которые зафиксированы в документах к такой закупке.
Бесплатная консультация: