Публичное акционерное общество «Ростелеком» на основании проводимых им закупок относится к крупнейшим государственным заказчикам. В настоящее время данное юридическое лицо получает финансирование как из государственного бюджета, так и за счет дополнительно привлекаемых средств, например, в качестве вознаграждения за оказываемые услуги связи.
Какие нормативные акты лежат в основе регулирования закупок ПАО «Ростелеком»
Регулирование закупочной деятельности компании осуществляется с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный нормативный акт используется для осуществления регулирования закупок тех организаций, которые имеют смешанное финансирование и могут использовать для проведения таких закупок дополнительные средства, привлеченные не из государственного бюджета.
Ознакомиться с содержанием данного локального нормативного акта возможно на официальном сайте телекоммуникационного оператора в разделе, посвященном документации о закупке.
Кроме указанного федерального нормативного акта, все закупки, которые проводятся ПАО «Ростелеком», должны соответствовать также положениям Конституции Российской Федерации, как ключевого нормативного акта, которому подчиняются остальные нормативные акты, в том числе локального типа, которые принимаются и действуют на территории Российской Федерации.
Для того чтобы заключаемые договоры по итогам проведенных тендерных и закупочных мероприятий имели итоговый качественный результат, при его составлении необходимо опираться также на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, где содержатся основные нормы, которые необходимо учитывать в тексте составляемого договора или контракта. При этом не имеет значения, идет ли речь о регламентации составления договора в Положении о закупках или нет.
Указанное Положение постоянно претерпевает изменения в зависимости от вносимых изменений в действующее законодательство. Последняя доступная для использования и осуществляющая регулирование закупочных процедур версия Положения носит номер 16. Она была принята в результате внесения изменений в марте 2019 года и утверждена Решением Совета директоров за номером 04 (данное Решение оформлено протоколом от 26 марта 2019 года).
Виды закупок, доступные для участия
Описанию доступных для участия видов и форм закупочных процедур посвящен Раздел II данного Положения. Он представляет следующие виды процедур.
Конкурс: одноэтапные и двухэтапные процедуры
В соответствии с нормами, зафиксированными в Разделе II Положения, проводиться конкурс может в виде одноэтапной или двухэтапной процедур для любых закупок. Предмет закупки не может в данном случае оказывать влияния на выбор данного вида проводимой закупки.
Ценовой фактор в данном случае не является определяющим, так как оценка поданной заявки будет производиться на основании нескольких критериев или групп критериев, каждый из которых описан в документации о закупке.
Аукцион: как определяется победитель
Аукцион также является одним из видов закупочных мероприятий, предусмотренных Положением о закупках ПАО «Ростелеком». Выбор данного вида закупки также не зависит от того, что именно будет закупаться.
Определение победителя будет происходить на основании наиболее выгодных ценовых предложений о снижении установленной в закупочной документации начальной максимальной цены контракта или договора.
Ценовой критерий в данном случае является определяющим для выбора того или иного победителя процедуры.
Запрос котировок
Запрос котировок, как вид закупочной процедуры, в соответствии с требованиями, зафиксированными в Положении, может проводиться только в электронном виде. В первую очередь, наравне с аукционом данный вид закупочной процедуры используется для снижения начальной максимальной цены контракта или договора. Использовать данный вид тендерных мероприятий возможно только в том случае, если необходимо заключить договор или контракт в сокращенные по времени сроки, а потенциальные участники (которые могут быть специально приглашены самим заказчиком) согласны принять участие в электронной процедуре.
При использовании данного способа закупки следует помнить, что оценка возможна только на основании ценового критерия, в то время как качественные критерии относительно исполнения такого контракта уходят на второй план.
Запрос предложений
Запрос предложений – еще один вид закупочных мероприятий, который проводится только в электронной форме. Такое требование сформулировано также в рамках Положения о закупках. Это конкурентный вид закупок, как и перечисленные выше другие три вида.
Использование данного способа характерно для тех случаев, когда необходимо определить исполнителя по контракту или договору в максимально сжатые сроки, так как срок проведения данной процедуры существенно короче, чем для всех остальных видов тендерных мероприятий.
Открытый квалифицированный отбор
Открытый квалифицированный отбор – еще один вид закупочных процедур, который используется для неконкурентного определения исполнителя по контракту или договору. Его использование происходит в тех случаях, когда нет необходимости в проведении полноценных торгов с состязанием потенциальных исполнителей по контракту или договору.
Несмотря на то что она относится к неконкурентным процедурам, направить заказчику заявку на участие может любой потенциальный исполнитель по контракту, а о своем допуске к участию и, соответственно, к заключению контракта он узнает на основании специального оповещения.
Закупка у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика – еще один вид неконкурентной закупки. Использовать данный вид закупки возможно только в том случае, если такое право дано заказчику нормами действующего законодательства в сфере закупок.
Предквалификация
Предквалификация – это еще один вид закупочного мероприятия, однако, в качестве полноценной закупки она рассматриваться не может, так как торгов в данном случае не проводится, а целью данного процесса является формирование Реестра потенциальных участников (данное наименование реестра содержится в Положении о закупках). Реестр содержит сведения о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, которые на основании результатов анализа имеющейся о них информации были признаны наиболее удовлетворяющими требованиям заказчика к потенциальным участникам тендерных процедур ПАО «Ростелеком».
Информация о данном тендерном мероприятии размещается компанией на ее официальном сайте в разделе, посвященном закупкам.
В рамках размещаемой закупочной документации отображаются те требования, по которым будет осуществляться такой предквалификационный отбор.
В каких формах могут проходить закупки
Для всех проводимых закупок характерны различные формы, также определенные в рамках Положения о закупках:
- открытая форма, в которой можно участвовать всем потенциальным исполнителям, если они готовы взять на себя обязательства на тех условиях, которые сформулировал заказчик в документации о закупке;
- закрытая форма, в которой может участвовать только тот потенциальный исполнитель договора или контракта, который получил специальное приглашение от заказчика для получения доступа к проводимому тендерному мероприятию;
- электронная форма закупки, для которой характерен обмен всеми документами только в электронном виде с обязательным заверением таких документов с помощью квалифицированной электронной цифровой подписи;
- бумажная форма, для которой характерен обмен документами, необходимыми для проведения такой закупки, только в бумажном виде. Заверение документов носит либо нотариальный характер, либо оформляется руководителем организаций, участвующих в данном процессе, с использованием федеральных норм, характерных для данного процесса;
- однолотовая форма, использование которой возможно только в отношении одного предмета закупки, выраженного одним товаром, работой или услугой. Заключить по итогам такой процедуры можно только один договор или контракт с одним исполнителем;
- многолотовая форма, которую возможно использовать для заключения нескольких контрактов или договоров с разными исполнителями по различным предметам закупки. В рамках одной закупки можно закупить товары, работы, услуги, которые выражаются в качестве самостоятельных лотов.
Каждому проводимому виду закупок присуще использование одной или нескольких указанных форм таких закупок.
Правила поиска закупочных мероприятий и участия в них
Информация о проводимых закупочных мероприятиях ПАО «Ростелеком» размещается на официальном сайте компании, а также на сайте Единой информационной системы, где можно осуществить поиск наиболее подходящих тендеров для последующего участия в них. Чтобы осуществить такой поиск, необходимо выполнить следующие действия:
- зайти на стартовую страницу сайта Единой информационной системы в сфере закупок;
- обратиться к строке поиска, где потребуется ввести те данные о закупке, которые известны потенциальному участнику процедуры (например, полное или сокращенное наименование заказчика);
- следующим шагом становится установление необходимых правил фильтрации (можно выбрать тот закон, по которому производится закупка, а также сведения о статусе самой закупки, например, этап подачи заявок);
- в завершение на основании установленных значений фильтра будет сформирован список тех закупок, которые проводятся в данный момент ПАО «Ростелеком».
Указанный способ поиска информации является бесплатным, равно как и использование официального сайта публичного акционерного общества «Ростелеком».
Если говорить о процедуре участия в такой закупке, то выглядит она следующим образом:
- настройка программного обеспечения с целью получения максимальных возможностей. В первую очередь, речь идет о настройке электронной цифровой подписи простого и квалифицированного типов для размещения документов в электронном виде в рамках специальной заявки на участие;
- подбор того тендера, который лучшим образом соответствует требованиям потенциального исполнителя для участия;
- подача необходимого пакета документов в рамках заявки на такое участие;
- если конкретный участник будет признан победителем в проводимой закупке, то наступает этап подписания договора или контракта с ним на тех условиях, которые были озвучены в документации к такой закупке.
Какие документы нужно предоставить для участия в закупке
Для того чтобы получить допуск к участию в закупочном мероприятии и последующем предоставлении своего предложения заказчику, необходимо подготовить специальную заявку, в которую следует включить следующие документы:
- уставные документы компании. Они всегда подаются в виде заверенных копий, но форма (электронная или бумажная) определяется в соответствии с тем, в какой форме проводится сама закупка;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Чем позже получена данная выписка, тем лучше (максимальный ее «возраст» составляет не более шести месяцев до даты проведения закупочного мероприятия);
- справка, предоставляющая все подробные сведения об участнике закупочного мероприятия, включая сведения о том, где расположено юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также каким является его полное и сокращенное наименование;
- документация о том, что компания не проходит процедуру ликвидации, в том числе по решению суда, а также не находится в рамках проведения процесса признания ее финансово несостоятельным лицом;
- справка о том, что компания не включена в Реестр недобросовестных поставщиков (справка может быть подготовлена в простой форме с приложением скриншота об отсутствии компании в данном реестре);
- справка об отсутствии судимостей за преступления в сфере экономики и государственных закупок у руководителя компании, а также у ее бухгалтера или руководителя финансовой службы;
- согласие на проведение закупок особо крупного объема в том случае, если уставными документами предусмотрена подготовка такого документа для подтверждения возможности компании участвовать в закупках крупного объема;
- согласие участника закупки на заключение контракта на тех условиях, которые определил заказчик в документации о закупке, если такой участник будет признан победителем закупочной процедуры;
- декларация соответствия потенциального участника закупочной процедуры требованиям, которые были сформулированы заказчиком к участникам такой процедуры в документации к ней;
- первичные предложения участника закупочной процедуры (если подача таких первичных предложений предусмотрена положениями документации о закупке).
Данный перечень документов является основным. Однако в каждом конкретном случае при проведении закупок он может быть расширен за счет использования дополнительных требований к документальному оформлению подаваемой заявки на участие.
Бесплатная консультация: