В процессе закупочной деятельности по 223-ФЗ заказчики должны руководствоваться, помимо указанного закона, Конституцией, 135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданским кодексом и прочими нормативно-правовыми актами. Порядок проведения закупок заказчик прописывает в собственном Положении о закупках, но отдельные принципы и правила проведения закупок прописаны в самом 223-ФЗ.
Виды закупок
Положение о закупках выступает основным закупочным документом, которым руководствуется заказчик по 223-ФЗ. На основании ст. 2 223-ФЗ можно сделать вывод, что именно в Положении заказчик определяет типы закупок, которые он будет применять в своей деятельности.
Но, согласно последним изменениям в 223-ФЗ, заказчик обязан разделить все закупки на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентной закупкой по нормам 223-ФЗ является такой формат отбора поставщика, при котором за право подписания контракта соревнуются несколько участников. Конкурентная закупка по данному закону проводится на таких условиях:
- Сведения о закупке размещаются в ЕИС, а информация о закупке и закупочная документация становятся доступными неограниченному перечню лиц. Заказчик может направить приглашение принять участие в закупке минимум двум поставщикам, имеющим возможность поставить товар, работу и услугу.
- Между участниками закупки обеспечивается конкуренция за право подписания договора.
- В процессе описания объекта закупки заказчик должен придерживаться определенных правил, в том числе ему следует прописать функциональные, технические и качественные характеристики. Заказчик не может указывать конкретный товарный знак без возможности поставки эквивалента (если только заказчик не приобретает запчасти для оборудования).
В перечне обязательных конкурентных закупок, которые обязан прописать заказчик в Положении, ранее были представлены только конкурс и аукцион. По новым правилам заказчик должен применять в своей деятельности четыре способа конкурентного отбора по аналогии с закупками по 44-ФЗ. Это:
- Конкурс.
- Аукцион.
- Запрос котировок.
- Запрос предложений.
Заказчики могут прописать и иные способы закупки, но указанные формы должны там быть. Заказчик обязан их прописать, но использовать в практике закупок необязательно.
Также заказчик должен прописать один или несколько неконкурентных способов отбора. Обычно заказчики ограничиваются включением в Положение закупки у единственного поставщика. Но злоупотреблять неконкурентными закупками заказчик не вправе, иначе его могут привлечь к ответственности за ограничение конкуренции. Поэтому вместе с указанием на неконкурентный тип закупки заказчик обязан прописать перечень оснований для ее проведения. Это может быть признание неконкурентных торгов несостоявшимися, закупка малого объема (например, на сумму до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков), закупки у субъекта естественной монополии и пр.
По другому основанию закупки по 223-ФЗ можно разделить на торговые и неторговые.
После изменений 223-ФЗ запрос цен и предложений приравняли к торговым закупкам. Это значит, что по результатам их проведения заказчик обязан подписать договор с победителем, согласно ст. 447-449 ГК.
В Положении о закупках заказчик может прописать неторговые способы закупок, например, конкурентные переговоры или предквалификационный отбор. На них не будут распространяться положения ст. 447-449 ГК, и заключение по их итогам договора необязательно.
Проведение неторговых процедур не накладывает обязанности на заказчика подписать договор, поэтому он вправе отклонить проведение закупки на любой стадии и завершить закупку на любой стадии. При этом антимонопольные требования по правилам 135-ФЗ являются общими для торгов и неторговых процедур, поэтому при формировании технического задания и требований к участникам устанавливаются единые правила.
Также все закупки можно разделить на закрытые и открытые. Заказчики по умолчанию должны применять открытые способы закупки, а закрытый формат используется по ограниченным основаниям.
Закупки разделяют на бумажные и электронные. Бумажные закупки проводятся на бумажных носителях, и участники передают заявки на участие в запечатанных конвертах.
Для проведения закупки в электронном виде заказчики подписывают соглашение с оператором электронной площадки. Для участия в закупке заказчик должен пройти аккредитацию на электронной площадке и получить ЭЦП. В работе оператор обеспечивает конфиденциальность закупки, соблюдает непрерывность проведения и надежность функционирования электронной площадки, а также должен предоставить всем участникам равный доступ.
Согласно последним нововведениям, заказчик должен проводить все закупки среди субъектов малого предпринимательства исключительно в электронном виде.
Закупки могут проводиться с переторжкой или без нее. В рамках переторжки участники могут улучшить сделанное ими предложение на предыдущем этапе.
Выбор способа закупки
В рамках 223-ФЗ детально не регламентируется порядок выбора заказчиком того или иного способа закупки, поэтому его определяет заказчик и фиксирует в Положении о закупке.
Так, заказчик вправе применять открытый конкурс, если ему необходимо выбрать поставщика по нескольким критериям, у заказчика есть достаточно времени для проведения закупки (не менее 30 дней), а НМЦК (для примера) – превышает 10 млн р. Если, например, в распоряжении заказчика есть до 20 дней, а НМЦК находится в пределах 10 млн р., то заказчик может применять запрос предложений.
Заказчик проводит закупку в формате аукциона, если единственным значимым критерием для него является низкая цена. При этом, например, в распоряжении заказчика должно быть не менее 30 дней, а НМЦК – превышать 10 млн р. Когда сроки и цена находятся в меньшем диапазоне, то заказчик может выбрать запрос котировок.
Для проведения конкурентных переговоров, предквалификационного отбора в Положении о закупках заказчик может прописать такие условия, как техническая сложность закупаемых товаров, работ и услуг, необходимость уточнения техзадания и пр. Конкурентные переговоры могут практиковаться в случаях, если заказчику важна возможность отказа от торгов на любом этапе.
Аукцион
Аукцион является достаточно популярной процедурой закупки. Аукцион представляет собой конкурентный способ закупки, в рамках которой побеждает лицо с самой низкой ценой договора. Если при проведении закупки цена была снижена ниже нуля, то побеждает участник с самой высокой платой за право подписания с ним договора.
Минимальный срок передачи заявок на участие в аукционе составляет 15 календарных дней.
После оценки заявки на участие и решения о допуске поставщиков до следующего этапа стороны переходят к торгам. В ходе торгов стороны делают свои ставки по цене с учетом установленного законом шага аукциона. Шаг аукциона – определенный денежный интервал для снижения цены контракта, который отсчитывается от начальной цены. Участник может только улучшать свое ценовое предложение и не вправе пересматривать его в худшую сторону.
По результатам торгов формируется итоговый протокол, в котором указывается на победителя – участника, предложившего наиболее низкую цену.
Заказчик может отказаться от проведения аукциона, но в ограниченные сроки.
Конкурс
Конкурс представляет собой конкурентный способ закупки, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора по критериям и порядку оценки заявок на участие (на основании Положения о закупках по 223-ФЗ). Помимо цены, заказчик может оценивать заявку по критериям опыта, оснащенности необходимым оборудованием, по наличию кадрового состава и пр.
Заказчик извещает всех заинтересованных лиц о проведении закупки как минимум за 15 дней до окончания приема заявок. При проведении конкурса стороны проходят несколько этапов:
- Публикация извещения о закупке.
- Вскрытие заявок на участие.
- Рассмотрение и оценка заявок.
- Подведение итогов и подписание контракта с победителем закупки.
В закупочной документации заказчик вводит критерии оценки заявок на участие. Каждому критерию присваивается свой балл. Например, значимость критерия «цена» – 40%, «опыт» – 30%, «гарантийный период» – 20%, «срок выполнения работ» – 10%. Побеждает участник с наибольшим количеством баллов.
Конкурс может проводиться в электронном виде на ЭТП. Допускается проведение многоэтапного конкурса. По результатам прохождения предквалификационного отбора до второго тура допускают только участников, которые прошли первый этап.
Запрос предложений
Запрос предложений представляет собой конкурентный способ закупки без торгов, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора. Заявке победителя присваивается первый номер.
Указанный способ закупки можно рассматривать, как мини-конкурс. Заказчик наделен правом отказаться от проведения запроса предложений в сроки, указанные по запросу предложений.
Как и в рамках конкурса, при запросе предложений заказчик прописывает критерии оценки и сопоставления заявок на участие, значимость критериев и количество баллов. Запрещается предъявлять к участникам торговых процедур требования, которые не были указаны в закупочной документации.
Запрос котировок
Запрос котировок представляет собой конкурентный способ проведения закупки, в которой побеждает участник с самой низкой ценой.
Сроки передачи заявки для запроса котировок составляют не менее 5 рабочих дней.
Запросы котировок и предложений могут проводиться в электронной форме.
Конкурентные переговоры
В рамках конкурентных переговоров заказчик проводит переговоры с поставщиками, и побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения контракта. Этот способ закупок не является таким распространенным, как запрос предложений и котировок.
Круг лиц для проведения конкурентных переговоров определяется заказчиком, после чего заинтересованные лица подают заявки на участие, а заказчик по результатам их рассмотрения формирует протокол. На следующем этапе сторонами проводятся переговоры с указанием характеристик продукции, ее стоимости, условий поставки и оплаты и пр.
На переговорном этапе заказчик ведет протоколы с указанием сущности договоренностей по товарам, работам и услугам. Он вправе подписать контракт по итогам переговоров с поставщиком, который предложил наилучшие условия, но может этого не делать.
Конкурентные переговоры допускается проводить в электронном виде.
В некоторых случаях конкурентные переговоры проводят среди неограниченного круга участников, тогда они именуются отрытыми переговорами; между ограниченным кругом участников – это закупки с ограниченным участием, прошедших квалификационный отбор.
Сущность предквалификационного отбора
Предквалификационный отбор обычно проводится при закупках высокосложного, с технической точки зрения, предмета или в специализированных закупках. Поставлять такие товары, работы и услуги может ограниченный круг поставщиков.
Предквалификационный отбор представляет собой процедуру, которая проводится заказчиком для определения квалифицированных поставщиков (подрядчиков или исполнителей) для участия в дальнейших закупках.
Отбор проводится до того, как участники подали свои коммерческие предложения. Процедура открытая и принимать участие в ней вправе любые заинтересованные лица.
Заказчик может ориентироваться на следующие цели предквалификационного отбора:
- Снизить риски неисполнения договора поставщиком (при проведении отбора из участников отбирают наиболее подходящих).
- Сократить время проведения закупки (заказчик не проводит отбор при самой закупке, так как подходящие под его критерии участники уже были отобраны).
- Обеспечить повышение гласности закупки (принять участие в отборе может любой поставщик, который может обеспечить заказчика нужными товарами и услугами).
- Эффективно использовать денежные средства.
- Обеспечить развитие добросовестной конкуренции.
- Закупить качественный товар, работу и услугу в нужные сроки.
Проведение предквалификационного отбора нецелесообразно при закупках простой продукции, например, канцелярии, которая широко представлена на рынке, так как в данном случае квалификация поставщика не имеет значения.
Предквалификационный отбор проводится в бумажной и электронной формах. При стандартной форме закупки заявки передаются в запечатанном конверте.
В предквалификационном отборе обычно принимает участие неограниченный круг лиц, а по его результатам заказчик отбирает 5-10 компаний, которые он допускает до участия в конкурсе. Контракт по итогам отбора не подписывается.
Сущность переторжки
Переторжка предполагает снижение цены на добровольных началах участниками для повышения своих шансов на победу в закупке. В рамках переторжки участники снижают цену, указанную ими ранее в заявке на участие.
Законодательно процесс переторжки никак не определен. Если заказчик решил ввести процедуру переторжки, то он обязан прописать в закупочной документации право поставщиков на повышение предпочтительности поданных заявок через снижение начальной цены из заявки. При проведении переторжки акцент может быть смещен с цены на другие критерии.
В закупке может быть предусмотрена гласная или тайная переторжка. При тайной переторжке новая цена передается участниками в конверте, затем заказчиками вскрываются конверты с минимальной стоимостью и указываются в протоколе. Окончательная цена при гласной переторжке объявляется участниками закупки и вносится в протокол.
Переторжка ведется до того, пока все участники не подтвердят, что они заявили окончательную цену, и она не будет уменьшаться.
Цена, полученная в ходе переторжки, будет считаться окончательным предложением цены для каждого участника закупки.
Особенности проведения закупок среди субъектов малого предпринимательства
Правила проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ среди субъектов малого предпринимательства обладает определенными особенностями. В частности, по срокам публикации извещения о закупках и максимальной цене для некоторых закупок:
- При проведении конкурса или аукциона на сумму в пределах 30 млн р. минимальный срок передачи заявок составляет 7 календарных дней.
- При проведении конкурса или аукциона на сумму более 30 млн р. сроки составляют 15 календарных дней.
- При проведении запроса предложений ценовой лимит для заказчика установлен, как 15 млн р. При этом сроки подачи заявок составляют 5 рабочих дней.
- Запрос котировок в электронном формате проводится при цене контракта не более 7 млн р., а минимальные сроки для подачи заявок составляют не более 4 рабочих дней.
Заказчики по 223-ФЗ не ограничиваются в выборе электронной площадки для проведения закупки, как заказчики в рамках контрактной системы. Но при проведении закупки у субъектов малого предпринимательства заказчики должны остановить выбор на одной из площадок, соответствующей требованиям Правительства. В перечне представлено 8 площадок: Сбербанк АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, ЭТП ГПБ, ТЭК Торг, РАД, Национальная электронная площадка, АГЗ РТ.
Закупка у единственного источника, как неконкурентный способ
Для использования неконкурентных закупок указанный способ определения поставщика заказчик прописывает в Положении о закупке. Обычно единственной неконкурентной закупкой выступает закупка у единственного поставщика. Под единственным поставщиком понимается лицо, которому заказчик направил предложение подписать договор без конкурентных способов закупки. Предложение подписать договор может исходить и от поставщика, и если заказчик его примет, то такая закупка также будет считаться закупкой у единственного поставщика.
Заказчик указывает в Положении о закупке случаи применения указанного способа закупки. Таких оснований может быть от 10 до 50. Примерами оснований закупки на неконкурентных началах являются:
- Закупка малого объема, при которой проведение свободных торгов не приведет к существенной экономии. Закупками малого объема могут являться закупки до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков. Такие закупки заказчик может не размещать в ЕИС. Заказчик может установить и другую планку для отнесения закупки к закупкам малого объема, например, в 300 тыс. р., но сведения о такой закупке заказчик должен будет опубликовать в ЕИС.
- Если на участие в конкурентной процедуре отбора поступила только одна заявка на участие, или все остальные заявки были отклонены.
- Подписание договора на закупку услуг теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и пр.
- Закупка товаров, работ и услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий по ФЗ-147 «О естественных монополиях».
При необоснованной закупке у единственного поставщика и ограничении конкуренции заказчика могут привлечь к ответственности.
Закрытые закупки
Закрытые закупки – это определенный тип закупок, в которых вправе принять участие специально приглашенные лица, или закупки, сведения о которых не размещаются в ЕИС, включая извещение, документацию и проект договора. Основаниями для проведения закупки в закрытой форме по 223-ФЗ являются:
- Сведения из извещения о закупке, закупочной документации, проекте контракта составляют государственную тайну. Участниками такой закупки могут стать только лица, которым предоставлен допуск к государственной тайне.
- Отнесение закупки к закрытой по решению Правительства, если сведения о ней не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС, а также определение перечня товаров, работ и услуг, сведения о которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению в ЕИС, согласно п. 1-2 ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.
Закрытые закупки допускается проводить в электронном формате.
Таким образом, заказчикам по нормам 223-ФЗ доступен широкий спектр закупок, среди которых он вправе выбрать наиболее подходящий для себя вариант. Минимальный набор способов закупки включает в свой состав: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок, неконкурентные закупки.
Бесплатная консультация: