Закупки публичного акционерного общества «Транснефть» в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ

Осуществление закупок на территории Российской Федерации происходит только в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Особенно жестко соблюдение таких требований контролируется в случае проведения закупочных мероприятий крупнейшими государственными заказчиками, к числу которых относится и Государственная корпорация «Транснефть».

К каким нормативным актам следует обратиться для участия в закупках «Транснефти»

Ключевыми нормативными актами, которые должны быть использованы данным крупнейшим государственным заказчиком, являются:

• Конституция Российской Федерации, которая рассматривается, как главный нормативный акт, так как он обладает главенствующей силой. Несмотря на то что Конституция не осуществляет непосредственного регулирования процедуры закупочных мероприятий, она является федеральным нормативным актом, обязательным для соблюдения, чтобы в первую очередь при проведении закупок для удовлетворения нужд заказчиков не нарушались интересы самого государства;
• следующим по своему уровню действия является Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Несмотря на то что в Российской Федерации действует несколько федеральных законов, которые регулируют осуществление закупочной деятельности, для государственной корпорации «Транснефть» регламентация закупочной деятельности осуществляется именно с помощью данного закона. Это обусловлено тем фактом, что финансирование данного заказчика происходит не только за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, но также и за счет средств, получаемых самой корпорацией в качестве коммерческой прибыли от той деятельности, которую она осуществляет, реализуя свои уставные цели создания и функционирования;
• Гражданский кодекс Российской Федерации также входит в перечень федеральных нормативных актов, к которым следует обращаться для того, чтобы понять правовую основу проводимых закупок госкорпорации «Транснефть». В первую очередь, использование данного кодекса необходимо для определения тех обязательных условий, которые должны быть включены в подписываемый по итогам проведенной процедуры контракт или договор, а также для того, чтобы определять, возможно ли в случае нарушения условий исполнения договора расторгнуть его либо оспорить заключенную сделку;
• так как Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусматривает создание крупнейшими заказчиками специального Положения о закупках, в государственной корпорации «Транснефть» имеется такое Положение. Данное Положение постоянно трансформируется в зависимости от изменений действующего законодательства. Последняя версия датируется 25 июня 2019 года (в связи с тем, что в действующее гражданское законодательство были внесены изменения в отношении проведения процедур переуступки прав требований, что было необходимо отразить в действующем Положении). Вступило в силу данное Положение с 15 июля 2019 года. Использование указанного Положения является обязательным как для самой госкорпорации «Транснефть», так и для ее дочерних компаний, которые осуществляют различную закупочную деятельность для обеспечения своих нужд.

Доступные для участия виды закупок

Как и у других крупнейших государственных заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», у государственной корпорации «Транснефть» также имеются конкурентные и неконкурентные закупки, порядок проведения которых зафиксирован в рамках Положения о закупках. Разделы Положения с 5 по 11 регламентируют в подробной форме все вопросы, связанные с проведением и конкурентных, и неконкурентных закупочных мероприятий:

1. Конкурс относится к числу основных конкурентных тендерных процедур, используемых в госкорпорации «Транснефть» для удовлетворения своих нужд. Однако использование ее возможно только в тех случаях, если речь идет о необходимости осуществить закупку каких-либо товаров, услуг или работ в большом объеме без осуществления дробления. Использовать конкурс в соответствии с нормами, содержащимися в Положении, заказчик вправе только в том случае, когда речь идет о закупке какого-либо товара, услуги или работы, если оценить реальности исполнения заключенного по итогам такой закупки контракта или договора, с точки зрения только ценового критерия, невозможно. При объявлении конкурса заказчик обязан не только сформировать и описать в документации те критерии, которые будут оцениваться при рассмотрении каждой заявки, но также и определить их градацию по важности, чтобы потенциальный участник понимал еще на этапе изучения документации, за счет каких критериев он сможет «продвинуть» свою заявку.
2. Аукцион является еще одним видом конкурентной закупочной процедуры, проводимой компанией «Транснефть» и ее дочерними предприятиями для удовлетворения собственных нужд. Проводить данную процедуру возможно только в том случае, если заказчик сформировал ограничение для допуска к участию в процедуре субъектов малого и среднего предпринимательства. Проведение закупки посредством аукциона возможно в тех случаях, когда речь идет о необходимости снижения установленной заказчиком начальной максимальной цены договора или контракта. Такое снижение должно осуществляться потенциальным исполнителем без ухудшения качественных характеристик исполнения взятых на себя обязательств. В том случае, если исполнитель предлагает не только снижение стоимости исполнения обязательств по контракту, но и улучшить качество такого исполнения, он должен сформулировать свое предложение и предоставить его заказчику, чтобы на основании его предложения было принято решение о необходимости заключения дополнительного соглашения об улучшении качества исполнения условий контракта или договора.
3. Запрос котировок, используемый государственной корпорацией «Транснефть», по своему виду, как конкурентная процедура, очень схож с аналогичной процедурой, предусмотренной в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Такое сходство возможно, в первую очередь, проследить на основании использования данной процедуры при сокращенных сроках, в течение которых возможно заключить контракт или договор по итогам завершения данной процедуры. Кроме того, так же, как и для процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, данная процедура проводится в тех случаях, когда начальная максимальная цена закупочной процедуры не превышает установленный самим заказчиком порог. На сегодняшний день такой порог составляет не более семи миллионов рублей. Оценка поданных заявок осуществляется на основании ценового критерия. Однако проведение торгов, как в случае с аукционом, в рамках проведения данной процедуры не предусмотрено.
4. Запрос предложений, как конкурентная закупка, может быть использована заказчиком только в том случае, если другие виды закупок не привели к заключению желаемого контракта или договора, в том числе по причине отсутствия нужных условий для заключения контракта. При использовании данного закупочного мероприятия оценка поданных заявок осуществляется на основании группы критериев, куда входят и качественные критерии, и ценовые. При этом ценовое значение играет не определяющую роль, как в других случаях (в этом можно проследить некоторую схожесть с конкурсом). Срок проведения данной процедуры достаточно существенным образом сокращен (от момента подведения итогов до даты заключения контракта может пройти не более пяти рабочих дней). Еще одним вариантом использования процедуры запроса предложений может быть получение информации для проведения аналитической работы в отношении сложившейся ситуации на рынке, а также для определения того, какие закупки следует планировать и по каким ценам.
5. Конкурентные переговоры – особый вид закупочного мероприятия, который используется достаточно редко в настоящее время. Обусловлено это тем, что проводить их можно только в том случае, если имеется сформированная за последние два года база контрагентов, исполняющих взятые на себя обязательства без нарушения требований контрактов, а также предоставлявших максимально качественные условия исполнения контрактов. Данный вид закупки проводится на основании приглашения самого заказчика потенциальных исполнителей из числа входящих в описанную выше базу контрагентов при условии, что такие приглашенные контрагенты исполнили не менее, чем по три контракта. Для того чтобы данная процедура была признана обоснованной, с точки зрения закона, необходимо, чтобы в ней приняли участие минимум три приглашенных потенциальных исполнителя по контракту.
6. Закупка у единственного поставщика – это неконкурентное тендерное мероприятие, которое направлено на заключение контрактов или договоров только в определенных случаях, подробный перечень которых содержится в Разделе 11 Положения о закупках и не подлежит расширению без принятия соответствующего локального акта, утвержденного Советом директоров компании. Срок проведения данной процедуры не превышает три дня от даты объявления до даты заключения контракта или договора. Однако для защиты конкуренции в Российской Федерации проводить данные закупки для различных видов товаров, работ, услуг возможно только в том случае, если речь идет о закупках с небольшой начальной максимальной ценой контракта или договора (до ста тысяч – для всех заказчиков, которые работают для проведения закупок по Положению «Транснефти», до пятисот тысяч рублей – для заказчиков, у которых суммарный годовой объем закупок превышает пять миллиардов рублей).

В каких формах проводятся закупки

Все перечисленные закупки могут быть проведены в следующих формах:

• открытая форма, участвовать в которой могут все потенциальные участники, если они соответствуют требованиям, сформулированным в документации к такой закупки;
• закрытая форма, для участия в которой необходимо получить специальное приглашение от самого заказчика;
• электронная форма, при использовании которой весь обмен документами происходит только в электронной форме, а заверение копий документов происходит с использованием квалифицированной (усиленной) электронной цифровой подписи;
• неэлектронная форма. Случаи использования данной формы определяются самим заказчиком в зависимости от необходимости защиты сведений, которые обозначаются в закупочной документации. Весь документооборот в данном случае носит только бумажный характер.

Правила поиска и участия в тендерных мероприятиях «Транснефти»

Всю информацию о проводимых закупках публичное акционерное общество «Транснефть» размещает на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Поиск информации на данном ресурсе является бесплатным и может быть осуществлен даже без прохождения регистрации на данном сайте.

Для участия в самих закупках потребуется не только пройти полную регистрацию на сайте ЕИС, но также и получить аккредитацию на электронных торговых площадках.

Поиск информации будет выглядеть следующим образом:

• вход на стартовую страницу сайта и введение информации о заказчике в строке поиска;

• система обработает предложенную информацию и сформирует перечень закупок, которые проводятся или проводились либо были отменены с указанием наименования заказчика;

• если воспользоваться предложенными настройками фильтра, то можно определить те закупки, которые подходят максимальным образом под поисковый запрос. В данном списке фильтрация происходит в хронологическом порядке.

Площадки для закупочных процедур

Поиск можно осуществить также и на электронных торговых площадках, где публичное акционерное общество «Транснефть» проводит свои закупки, например, на электронной площадке «Сбербанк АСТ». Указанные способы являются бесплатными.

Алгоритм участия в закупке

Если тендерное мероприятие подобрано, начинается процесс участия в закупке:

• подготовка документов для формирования заявки на участие;
• подача самой заявки в те сроки, которые определены заказчиком в извещении о закупке и документации к ней;
• формирование и направление заказчику предложения об исполнении потенциально заключаемого контракта;
• в случае признания поданной заявки победителем наступает стадия подписания контракта или договора на тех условиях, которые предложил заказчик, или на тех условиях, которые были сформулированы самим исполнителем, если они улучшают положение заказчика по итогам исполнения контракта. Улучшенные условия могут быть записаны в текст контракта или договора либо оформлены самостоятельным дополнительным соглашением.

Общий перечень документов

Перечень документов, которые должны быть подготовлены исполнителем для включения в заявку, каждый раз прописываются в извещении к закупке и сопровождающей документации. Однако есть общий перечень, который надо готовить для всех закупочных мероприятий:

• уставные документы компании-участника (предоставляются в виде заверенных копий в той форме, в которой указывает в документации заказчик). Если заявку подает индивидуальный предприниматель, то предоставляется копия документа, удостоверяющего личность, а также свидетельство о постановке на учет в качестве участника налоговых правоотношений в федеральных налоговых органах;
• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее, чем за шесть месяцев до даты проведения закупки;
• декларация или справка, подготовленная по форме заказчика, о том, что организация соответствует требованиям заказчика к участникам закупочной процедуры, а также требованиям действующего законодательства;
• перечень тех товаров, работ или услуг, которые будут предоставлены исполнителем по контракту в случае заключения с ним договора или контракта;
• согласие на заключение сделок особо крупного размера;
• декларация о согласии на заключение контракта на условиях заказчика;
• в случае если от имени компании действуют доверенные лица, то потребуются либо оригиналы доверенностей, либо копии приказов или иных внутренних документов, которые предоставляют таким доверенным лицам право осуществлять юридически значимые действия от имени организации;
• декларация или справка об отсутствии в отношении компании судебных решений о том, что компания находится в процессе ликвидации или в процессе признания ее финансово несостоятельной;
• справка или декларация об отсутствии у руководителя юридического лица и руководителя его финансового или бухгалтерского подразделений судимостей за преступления в экономической сфере, а также в сфере государственных и муниципальных закупок;
• декларация об отсутствии компании в Реестре недобросовестных поставщиков либо об отсутствии в отношении данной компании процесса включения в данный реестр;
• декларация (в случае необходимости предоставления такого документа) о стране происхождения того или иного товара;
• документы, подтверждающие квалификацию привлекаемого к выполнению условий контракта или договора персонала.

Данный перечень является базовым, и в каждом конкретном случае он будет расширяться на основании соответствующих требований заказчика.

Рейтинг автора

170

Автор статьи

Павел Мясников

Юрист

Написано статей

278

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84