Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

Среди крупнейших государственных заказчиков, осуществляющих свои закупочные мероприятия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ или услуг для обеспечения собственных нужд, имеются также и специфические заказчики, которые производят не только закупку для собственных нужд, но и для обеспечения интересов государства. Одним из таких заказчиков является Центральный Банк Российской Федерации.

Главной особенностью проводимых им закупочных мероприятий является то, что он осуществляет закупки товаров не только для обеспечения качественной работы головного подразделения и созданных филиалов, но также и скупает различные виды валютных масс для создания специального резервного фонда. Последний вид закупок характерен для тех случаев, когда речь идет о необходимости реализовать какое-либо регулятивное направление деятельности данной организации.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

На какие нормативные акты следует обратить внимание


Всю свою деятельность по осуществлению различных видов закупок, кроме осуществления закупочных мероприятий в сфере оборота золото-валютных объемов, Центральный Банк Российской Федерации осуществляет в строгом соответствии с положениями федерального законодательства, а ключевыми нормативными актами в данном случае являются:

  1. Конституция Российской Федерации. Данный нормативный акт является основным законом государства, поэтому все остальные акты, принимаемые для обеспечения различных нужд государства и государственных органов (в том числе если речь идет о закупочных мероприятиях) должны осуществляться только в строгом соответствии с данным основным федеральным нормативным актом.
  2. Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Использование данного закона происходит для проведения процедуры правового регулирования проводимой закупочной деятельности финансового регулятора (ЦБ РФ обладает статусом федерального финансового регулятора), а также для того, чтобы максимальным образом удовлетворить все необходимые потребности данного государственного органа.
  3. Федеральный закон №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», который осуществляет подробное регулирование деятельности самого государственного органа и определяет ключевые цели его создания и функционирования на территории Российской Федерации.
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Этот федеральный нормативный акт используется для подробного регулирования существующих договорных отношений между самим государственным заказчиком и его контрагентами, выраженными исполнителями по заключенным договорам и контрактам на основании результатов проведенных закупочных мероприятий. На основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации происходит регулирование перечня тех положений, которые подлежат обязательному включению в текст подписываемого соглашения между заказчиком и победителем закупочного мероприятия, проведенного таким заказчиком.
  5. В целях исполнения действующего федерального законодательства в сфере закупочной деятельности различных государственных и муниципальных органов, признаваемых государственными и муниципальными заказчиками и приравненными к ним лицами, в Центральном Банке Российской Федерации было принято специальное Положение «О закупках Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)». Данное Положение выступает в качестве локального акта, необходимого для соблюдения при проведении любых видов закупок, за исключением закупки золото-валютной массы. Использование этого локального нормативного акта необходимо для того, чтобы осуществлять регулирование процедуры закупочной деятельности как в головном подразделении, так и в региональных филиалах и подразделениях этого государственного органа.
Положение «О закупках Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)» можно посмотреть здесь.

В каких процедурах можно принять участие

Положение о закупочной деятельности Банка России проводит достаточно подробную регламентацию данного процесса, которая осуществляется не только в части нормативно-правового освещения всего закупочного процесса, но и в части определения тех процедур, которые проводятся в качестве способов определения исполнителей по необходимым контрактам и договорам. На основании Глав 2 и 3 данного Положения можно выделить следующие способы заключения контракта или договора для удовлетворения нужд заказчика:

  1. Конкурс. Этот способ используется Центральным банком Российской Федерации в тех случаях, когда необходимо определить не только вероятность снижения установленной начальной максимальной цены контракта или договора, но также и то, насколько качественно будет исполнен заключаемый договор. При этом ценовой критерий, по которому происходит оценка поданной заявки потенциального исполнителя, отходит на второй план, в то время как первоочередная оценка происходит с качественной точки зрения. Все те критерии, которые важны для заказчика при оценке поданных заявок, он включает в документацию к проводимой закупке с указанием расположения таких критериев, с точки зрения их ранжирования.
  2. Аукцион является еще одним способом определения потенциальных исполнителей по договорам или контрактам, заключаемым Центральным Банком Российской Федерации для удовлетворения своих нужд. Однако в отличие от конкурса данный вид закупочной процедуры нацелен, в первую очередь, на то, чтобы получить снижение установленной начальной максимальной цены контракта или договора. Соблюдение условий проводимой закупки и исполнения условий заключаемого по итогам такой закупки соглашения также является важным для заказчика, но на первый план выходит изучение ценового критерия. Кроме того, в случае, если исполнитель предлагает за обозначенную им цену улучшить условия исполнения контракта (например, предлагает товар с улучшенными техническими характеристиками за ту цену, за которую готов предоставить товар, определенный заказчиком в документации к проводимой закупке), то о таком улучшении необходимо сообщить заказчику либо до подписания договора, чтобы новые условия были включены им в текст контракта или договора, либо направить предложение о заключении дополнительного соглашения, в котором будет содержаться информация о предложенных и исполняемых улучшениях.
  3. Запрос предложений также предусмотрен Положением о закупках в качестве еще одного способа определения исполнителя. Его использование происходит тогда, когда заказчик в лице Центрального Банка Российской Федерации или его филиалов ищет наиболее выгодные предложения по исполнению договоров или контрактов на уже сложившемся рынке. Такой поиск осуществляется только на этапе преддоговорной работы, его целью является формирование базы потенциальных исполнителей, с которым планируется осуществить заключение контракта или договора в дальнейшем. При оценке полученных предложений заказчик останавливает свое внимание не только на ценовой стороне, но и на вариантах потенциального исполнения заключенного контракта или договора, что становится основой для всесторонней оценки возможностей получить наиболее выгодные условия для себя, с точки зрения формирования итогового результата.
  4. Запрос котировок – способ определения потенциального исполнителя по контракту, также предусмотренный Положением о закупках Банка России. Как и аукцион, данный способ предусматривает, в первую очередь, снижение установленной начальной максимальной цены контракта или договора с точным соблюдением тех условий, которые заказчик сформулировал в документации к проводимой закупке. Торги в данном случае не предусмотрены, что делает запрос котировок одноэтапной процедурой, осуществляемой в сокращенные сроки, за счет чего ее использование становится необходимым в тех случаях, когда контракт или договор необходимо заключить в сокращенные сроки ввиду срочной необходимости. О том, чтобы улучшить качество исполнения взятых на себя обязательств, потенциальный исполнитель сообщает заказчику в виде официального обращения, а также готовит проект дополнительного соглашения к основному документу, подписанному по итогам проведенной процедуры.
  5. Сбор ценовых предложений Положением о закупках рассматривается одновременно и как способ осуществления закупочной деятельности Центрального банка Российской Федерации, и как мониторинговая процедура для получения информации о фактическом состоянии рынка в конкретном сегменте с целью определения фактических потребностей заказчика. Если сбор ценовых предложений рассматривается как закупочная процедура, то в ходе ее проведения потенциальные исполнители имеют право неоднократно до даты окончания приема заявок подавать свои предложения не только по снижению объявленной начальной максимальной цены контракта или договора, но и по изменению условий исполнения возможно заключенного соглашения. Определить того участника процедуры, который станет ее победителем, заказчик вправе только на основании определения порядка выгодности предложений и по ценовым, и по качественным характеристикам исполнения одновременно (то есть заказчик обязан провести ранжирование полученных предложений и выстроить их в порядке ухудшения всех предложенных условий).
  6. Закупки у единственного поставщика, а также безальтернативные закупки и закупки малого объема Положение относит к неконкурентным способам, которые могут быть использованы заказчиком в лице Центрального Банка Российской Федерации или его филиалов и подразделений в тех случаях, когда иными способами получить исполнение по контракту невозможно (например, если речь идет о закупке услуг компаний, представляющих естественные монополии или компании, которые выступают в качестве единственных обладателей исключительных прав на разные товары или услуги). Использование всех перечисленных видов неконкурентных закупок может быть ограничено на основании соответствующего решения и самого заказчика, и на основании действующих норм права, защищающих свободную конкуренцию.

В каких формах могут проводиться закупочные мероприятия


Если говорить о формах проводимых закупок в Центральном Банке Российской Федерации, то Положение определило следующие формы:

  1. Открытая форма, которая характерна для большинства проводимых закупочных мероприятий данным заказчиком.
  2. Закрытая форма, к участию в которой могут быть допущены только определенные участники. Использование данной формы закупки возможно в тех случаях, когда речь идет о таком предмете закупочной деятельности, который подпадает под действие различных норм права, осуществляющих защиту разного рода сведений, составляющих тайны, охраняемые законом (например, банковскую тайну).
  3. Электронная форма – форма проведения закупки, для которой характерно использование исключительно электронного документооборота, а сама процедура проводится исключительно посредством использования электронных систем проведения торговых процедур. Использование данной формы происходит практически в отношении всех проводимых закупочных мероприятий.
  4. Бумажная форма используется гораздо реже, так как направлена, в первую очередь, на проведение таких закупочных мероприятий, которые должны обеспечивать защиту различных видов данных, либо предусматривает обмен только бумажными оригиналами важных документов.
  5. Закупки с ограниченным участием – это такая форма закупочных процедур, которые проводятся только среди специально приглашенных участников из числа тех, которые ранее выступали контрагентами заказчика. Подбор тех участников, которые будут приглашены к участию в такой форме процедуры, будет осуществлен на основании специально проведенной выборки.
  6. Закупки без ограничения участия – это форма закупок, к которым имеет доступ широкий перечень участников, желающих выступить в качестве исполнителя по контракту или договору.
  7. Одноэтапная форма используется для проведения закупок в тех случаях, когда Центральным Банком Российской Федерации установлены конкретные требования к тому предмету закупок, который определен для проведения данной закупки. Кроме того, использование одноэтапной формы возможно в тех случаях, когда все необходимые характеристики предмета закупки зафиксированы в условиях заключаемого договора или контракта.
  8. Многоэтапная форма присуща для тех предметов закупок, которые могут при формировании собственно закупочного процесса требовать обязательного уточнения требований, предъявляемых заказчиком к предмету закупки, либо основных его характеристик. Также многоэтапная форма может быть использована в тех случаях, когда речь идет о закупке, для которой невозможно сразу сформулировать условия подписываемого договора, например, если имеет место улучшение качества исполнения имеющихся обязательств по контракту или договору.

Где искать сведения

Все сведения о тех закупках, которые проводит Центральный Банк Российской Федерации, он размещает на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Кроме того, есть также официальный сайт самого Банка России со специальным разделом, посвященным проводимым закупкам данного государственного органа. Использование данных сайтов является бесплатным вариантом поиска. При этом осуществить поиск возможно и без прохождения процедуры регистрации на данных сайтах, а также без получения аккредитации.

Еще один бесплатный вариант для осуществления поиска необходимой информации при осуществлении закупочных мероприятий Центрального Банка Российской Федерации – официальная страница электронной торговой площадки «Сбербанк АСТ», которой данный регулятор пользуется для проведения своих тендерных процедур.

Если говорить о платном поиске, то одним из наиболее качественных вариантов является сервис поиска тендеров и закупок «Тендерплан».

Как найти нужную закупку

Наиболее удобным способом для поиска информации о проводимых тендерах является обращение напрямую к используемой электронной торговой площадке. Как уже говорилось выше, Центральный Банк Российской Федерации осуществляет размещение и проводит свои закупки на электронной торговой площадке «Сбербанк АСТ». Поиск на ней осуществляется следующим образом:

  • вход на стартовую страницу сайта этой торговой площадки. На этой странице имеется строка поиска, куда необходимо внести сведения о ключевых словах или других параметрах закупки, которые лягут в основу критериев для поиска;

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

  • следующим этапом становится изучение сформированного алгоритмом поиска списка доступных проводимых закупочных процедур;

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

  • уточнение поисковых критериев происходит с помощью достаточно больших возможностей настройки фильтров;

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

  • например, подобрать проводимые закупки возможно на основании того этапа закупки, который проводится в данный момент;

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

  • также подобрать закупку можно по тому заказчику, который такую закупку проводит. Еще для уточнения вариантов проводимых закупок можно также уточнить регион проведения закупочных процедур;

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

  • в качестве итога проведенного отбора на основании заданных данных фильтра станет либо список доступных заказов, в которых можно принять участие, либо ответ системы о том, что необходимых закупок не найдено.

Закупки Центрального Банка Российской Федерации и действующее законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц

Как принять участие

Когда тендер или закупка выбраны в полном объеме, необходимо подготовиться к участию в ней. Это возможно осуществить следующим образом:

  • подготовить в полном объеме существующее на электронной технике программное обеспечение, чтобы оно поддерживало функционал электронной торговой площадки «Сбербанк АСТ»;
  • подтвердить наличие своей аккредитации на данной площадке либо пройти процедуру аккредитации заново, если ее срок заканчивается (до окончания срока действия аккредитации должно оставаться не менее трех месяцев, иначе доступа к участию в закупках у заявителя не будет);
  • сформировать заявку в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в документации к такой закупке и подать ее с соблюдением порядка, обозначенного заказчиком;
  • в том случае, если заявка была рассмотрена заказчиком и допущена к участию в проводимом тендерном мероприятии, участник подает свое предложение относительно исполнения тех обязательств, которые предусмотрены договором или контрактом;
  • в том случае, если заказчик принимает предложение конкретного участника и оформляет свое решение в специальном протоколе, он будет признан победителем, и с ним произойдет подписание договора или контракта (наименование и текст данного документа определяется заказчиком в документации к проводимой закупке).

Перечень необходимых документов

Перечень тех документов, которые потенциальный участник проводимой закупки должен включить в свою заявку, содержится в Главах 4-7 Положения о закупках. Среди ключевых документов следует отметить:

  • наличие аккредитации (в подтвержденном виде) на электронной торговой площадке с необходимым сроком действия;
  • уставные документы юридического лица или приравненные к таковым, если речь идет об индивидуальном предпринимателе;
  • документы, подтверждающие признание потенциального участника закупки в качестве действующего участника экономической деятельности на территории Российской Федерации без участия в уставном капитале зарубежных компаний. Также не будет допущена к участию компания, обладающая статусом офшорной компании;
  • декларация или справка об отсутствии в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя судебных решений о прекращении их существования, как самостоятельного участника экономических правоотношений, то есть об их ликвидации, а также о проведении процедуры банкротства в отношении такого потенциального участника;
  • справка из налоговых органов по месту регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, подтверждающие отсутствие у такового задолженностей по налоговым платежам за предыдущий финансовый год (размер задолженности в случае ее наличия не может превышать двадцать пять процентов от стоимости имеющихся балансовых активов компании);
  • сведения из государственных органов, в том числе из Федеральной службы судебных приставов, согласно которым, может быть подтверждена информация о том, что в отношении имущества потенциального участника закупочной процедуры не ведется мероприятий по аресту;
  • справка или декларация об отсутствии сведений о потенциальном исполнителе по контракту или договору в Реестре недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
  • справка, подтверждающая отсутствие у руководителя организации-участника закупки, руководителя его финансово-экономического отдела, главного бухгалтера либо индивидуального предпринимателя судимостей по преступлениям в сфере экономической деятельности, а также в сфере государственных и муниципальных закупок.

В качестве дополнительных документов, которые отдельно обозначаются заказчиком в документации к проводимой закупке, могут быть затребованы:

  • декларации и сертификаты о соответствии товара, который планируется к поставке, выполняемых работ, если таковые должны быть сертифицированы или лицензированы (последний вариант характерен для работ и услуг, когда необходимо предоставлять лицензирующие документы на выполнение работ или оказание услуг);
  • специальные сертификаты на товары, если они подлежат не только общей сертификации, но и специальной (требования к такой сертификации формируются на основании действующего законодательства Российской Федерации);
  • декларации или справки, которые подтверждают наличие у персонала необходимого уровня квалификации, если для допуска такого персонала к выполнению определенных работ или оказанию услуг наличие специальной квалификации необходимо;
  • декларация, подтверждающая наличие положительной деловой репутации потенциального участника. Требование о предоставлении такой декларации формируется заказчиком в тех случаях, когда речь идет о проведении закупок особо крупного размера, либо предметом закупки являются товар, работы или услуги, которые в случае неисполнения обязательств по контракту или договору или некачественному исполнению таковых могут либо навредить заказчику, либо оказать негативное влияние на выполнение самим заказчиком его непосредственной деятельности.

В каждом случае, когда заказчику необходим перечень дополнительных документов, эти требования обозначаются в документации к проводимому тендерному процессу.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
55
Автор статьи
Павел Мясников
Юрист
Написано статей
236

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий