Одной из форм контроля за деятельностью заказчиков, осуществляющих закупки по 223-ФЗ, является ведомственный контроль.
Правовое регулирование
Ведомственный контроль проводится с опорой на положения 223-ФЗ и другие законодательные нормы. На основании ст. 6.1 223-ФЗ порядок ведомственного контроля определяется в принятых Постановлениях Правительства, федеральных, региональных и муниципальных законах.
Для исполнения положений 223-ФЗ в 2019 году Минфин разработал новый регламент проведения ведомственного контроля. Минфин после утверждения порядка проверяет подведомственные ему учреждения на предмет соблюдения норм 223-ФЗ о закупках и контролирует, насколько полно заказчиками соблюдаются требования 223-ФЗ и подзаконных нормативно-правовых актов. Приказ от 2018 года №282н, который регулирует порядок ведомственного контроля, вступил в силу с февраля 2019 года.
Кто проводит ведомственный контроль в сфере закупок
Ведомственный контроль – это одна из форм контроля, которая проводится контролерами, помимо проверок со стороны ФАС, Счетной палаты и прокуратуры.
По правилам, указанным в ст. 6.1 223-ФЗ, ведомственный контроль осуществляют:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы государственной власти субъектов РФ (региональные власти);
- муниципальные органы власти (местные власти);
- собственники имущества унитарных предприятий;
- уполномоченные органы исполнительной власти.
В ходе ведомственного контроля проверяются соблюдение норм 223-ФЗ, а также иные показатели (например, сведения об общей стоимости подписанных договоров и их количестве).
Федеральные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия проверяются органами власти, в ведении которых находятся такие учреждения. В перечень заказчиков, которые могут стать объектами проверок, могут войти не все лица, перечисленный в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, а следующие категории заказчиков:
- Бюджетные учреждения по п. 4 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.
- Автономные учреждения по п. 1 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.
- Государственные и муниципальные предприятия по п. 5-6 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.
Другие категории заказчиков не подпадают под нововведение, утвержденное Минфином в Приказе №282н от 2018 года.
Порядок осуществления
Ведомственный контроль в отношении заказчиков могут иметь форму:
- Документарной (камеральной) проверки.
- Выездной проверки (на территории учреждения заказчика).
Перед началом проверочных мероприятий Минфин определяет:
- перечень объектов для проверки;
- вид проверки и сроки ее проведения;
- временной период, за который проверят деятельность учреждения;
- состав ведомственной комиссии (в нее не должны входить работники на стороне заказчика).
Все объекты для проверки должны быть разбиты на определенные категории риска с учетом следующих параметров:
- Вероятности несоблюдения заказчиками обязательных требований.
- Сведений о количестве и общей стоимости подписываемых договоров.
- Сведений об общей стоимости договоров, информация о которых не включена в реестр по результатам закупки по ч. 3 ст. 4.1 223-ФЗ.
Регламент ведомственного контроля по 223-ФЗ утверждается непосредственно органами ведомственного контроля. В нем прописывается подробная инструкция при проведении проверки. В регламент включаются:
- основания и порядок организации проверки;
- сроки и предмет проверки;
- правила формирования проверяющей комиссии;
- порядок формирования итоговых актов;
- критерии отнесения заказчика к группе риска;
- алгоритм действий комиссии при выявлении признаков административных или уголовных проступков;
- порядок использования данных из ЕИС;
- перечень запрашиваемых документов и сведений и пр.
Алгоритм проведения
Перед началом проверки комиссия формирует приказ о проведении ведомственного контроля. В нем содержится указание на наименование заказчика, временной интервал для проверки, состав проверяющей комиссии.
Порядок проведения ведомственного контроля осуществляется по следующему алгоритму:
- За 10 рабочих дней до начала проверки Министерство направляет уведомление заказчику, работающему по 223-ФЗ. В него включаются общие сведения (сроки проверки, тип проверки, состав комиссии и пр.), а также уведомление содержит официальный запрос документации и информацию об условиях выездной проверки.
- Непосредственно проверка проходит в течение 15 дней (максимально). Сроки проведения ведомственного контроля зависят от количества выявленных нарушений, общей стоимости подписанных договоров, группы риска заказчика и прочих факторов. Продлить процедуру вправе министр финансов и только единовременно (то есть предельные сроки проверки составляют не более 30 дней). В ходе проверки комиссия запрашивает документацию, берет письменные и устные пояснения с сотрудников заказчика, проводит фото- и видеосъемку, выезжает на предприятие заказчика.
- По результатам проверки ревизорам необходимо подготовить итоговый акт в течение 10 рабочих дней. Копия перенаправляется объекту проверки в течение 10 дней с момента подписания акта всеми членами комиссии.
- После получения акта по результатам проверки руководитель подведомственного учреждения должен направить свои возражения и замечания по нему, если такие имеются. На это ему отводится не более 5 дней.
- Комиссия разрабатывает план по устранению обнаруженных нарушений.
Результаты подведомственного контроля Минфин хранит не менее 3 лет.
Акт по результатам: что в нем указывается
Акт по результатам ведомственного контроля в рамках 223-ФЗ имеет схожую структуру с актами, которые готовит ФАС по результатам проверки. В акте указывается следующая информация:
- Номер акта.
- Документ, который стал основанием для проведения проверки (реквизиты приказа о начале проверки).
- Объект проверки (наименование и реквизиты заказчика по 223-ФЗ).
- Предмет проверки (на соблюдение каких правовых норм проверяли заказчика).
- Проанализированная документация.
- Выявленные нарушения.
- Выводы комиссии.
- Дата подготовки.
- Подписи членов комиссии по ведомственному контролю.
Что необходимо учесть заказчику
Для прохождения ведомственного контроля заказчикам необходимо было привести действующее Положение о закупках до 2019 года в соответствие с новыми законодательными требованиями (с учетом ФЗ-505 от 2017 года).
В ходе проверки может анализироваться закупочная документация. Например, заказчику запрещено при описании объекта закупки указывать товарный знак и страну производства.
Также может проверяться соблюдение заказчиком требования о размещении информации в ЕИС по результатам закупки. Но есть определенные исключения: заказчики вправе не публиковать здесь данные о закупках финансовых услуг, услуг брокеров, договоры о переходе прав на недвижимость и пр.
Таким образом, ведомственный контроль по 223-ФЗ осуществляется в отношении государственных учреждений федерального уровня. Контролирующие мероприятия осуществляются органами, которые являются учредителями государственных учреждений и обладают правами собственника имущества ФГУПа.