Сфера государственных и муниципальных закупок в настоящее время проходит дальнейшее реформирование с целью превращения ее в максимально прозрачную. Для этого все более подробной регламентации подвергаются все мероприятия, реализуемые в рамках данной сферы деятельности государственных и муниципальных заказчиков.
Для тех групп заказчиков, которые осуществляют закупки не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств, относящихся к их собственным, например, полученным от осуществления различных видов коммерческой деятельности, всю закупочную деятельность необходимо осуществлять на основании положений Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Однако таким заказчикам следует помнить о том, что в тексте указанного федерального нормативного акта не содержится прямого указания на то, каким образом составлять договор и что следует понимать под данным документом.
Договор по Федеральному закону №223-ФЗ: понятие и основные особенности в срезе имеющегося правового регулирования
В силу вышеуказанных особенностей регулирования процесса осуществления государственных и муниципальных закупок Федеральным законом №223-ФЗ при завершении закупочной процедуры заказчик должен в рамках действующего у него Положения о закупках обращаться к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Это связано с тем, что именно данный документ регулирует в полной мере существующие договорные отношения, в том числе те, о которых идет речь в рамках проведенной закупки для обеспечения нужд государственного или муниципального заказчика.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса под договором понимается такое соглашение, в котором стороны принимают решение об исполнении обязательств друг перед другом. При этом результат исполнения таких обязательств должен носить специальный взаимовыгодный характер для всех сторон такого соглашения. В тексте данного документа стороны обязаны указать основные обязательства, которые должны быть исполнены контрагентами, а также описать, какие санкции могут быть применены к сторонам, если свои обязательства они нарушат по каким-то причинам.
В настоящее время в Федеральном законе №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержится указание на то, что все договоры, которые заказчик подписывает с потенциальными исполнителями, определенными по итогам проведенных закупочных процедур, должны в обязательном порядке заключаться на основании тех требований к этому документу, которые содержатся не только в действующих правовых актах федерального и регионального уровней, но и в соответствии с принятым у самого заказчика Положением о закупках. В противном случае, такое соглашение может быть оспорено в суде, а результаты его исполнения будут подлежать отмене.
Существенные условия договора
На сегодняшний день на основании действующего Федерального закона №223-ФЗ, а также на основании Гражданского кодекса Российской Федерации для договоров, подписываемых между заказчиком и исполнителем, ставшим победителем какого-либо закупочного мероприятия, следует выделить такие существенные условия, которые должны быть включены в текст документа:
- Предмет. Это специальный раздел договора, который обозначает те обязательства, которые возникают между сторонами подписываемого соглашения. Содержание данного раздела должно оформляться в строгом соответствии с документацией о закупке, так как только в этом случае возможно полное его совпадение. Предмет договора – это те услуги, товары или работы, которые закупались заказчиком в рамках специально проводимой процедуры. При этом следует помнить о том, что в указанном разделе договора предмет должен быть сформулирован в общем виде (например, поставка мебели), в то время как в специальном приложении он будет расшифрован (указывается, какие именно предметы мебели и в каком количестве должны быть поставлены, а также стоимость единицы такого товара и итоговая сумма поставки).
- Стоимостное выражение договора (цена договора). Данный раздел также относится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным и подлежит обязательному включению в текст. Исключение составляют только рамочные договоры, речь о которых пойдет ниже.
- Права сторон, а также существующие обязанности, которые должны быть исполнены контрагентами при достижении главной цели подписания такого договора или соглашения. Кроме того, стороны могут также зафиксировать и применяемые меры ответственности к своим контрагентам в случае, если взятые на себя обязательства будут нарушены. Однако в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации меры ответственности не относятся к существенным условиям, и их включение в содержание договора происходит только по решению сторон.
- Срок существования договора (второе наименование данного параметра – срок действия). Как правило, все договоры заключаются на финансовый год. Однако в некоторых случаях заказчик и исполнитель могут договориться об использовании иного срока. В каждом конкретном случае срок действия подписанного соглашения должен быть указан в тексте такого документа, так как, в противном случае, договор ввиду отсутствия одного из существенных условий может быть признан нелегитимным.
Основания для изменения предмета, срока действия и цены
Изменение условий договора, заключенного для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, может быть продиктовано возникшими изменениями в экономическом положении организации-заказчика, а также в случае изменения его потребностей.
Следует понимать, что изменение существенных условий может быть осуществлено только в том случае, если такое изменение не повлечет за собой нарушение действующего закупочного законодательства.
Так, если речь идет о предмете договора, то необходимо обратиться к правовым источникам определения данного условия, как существенного, а именно к самому Федеральному закону №223-ФЗ и Гражданскому кодексу Российской Федерации. При изучении имеющихся правовых норм в указанных нормативных актах можно получить информацию о том, что прямого запрета на изменение данного существенного условия не содержится ни в одном из указанных актов. Однако в них нет и разрешающих норм, которые позволили бы внести такие изменения в сам договор.
На основании сложившейся практики, в том числе судебного урегулирования возникающих споров, можно сделать вывод о том, что изменение предмета договора возможно только в том случае, если произошло существенное изменение основных регламентирующих документов, которые описывают конкретный предмет закупки. Например, в ходе действия договора были внесены на федеральном нормативном уровне изменения в ГОСТы по оказанию образовательных услуг, что становится причиной изменения выдаваемых документов по итогам завершения образования.
При этом в договоры об оказании образовательных услуг по данной специальности, если они были заключены до вступления в силу изменений в Профессиональный стандарт оказания соответствующих образовательных услуг, должны быть внесены изменения в части описания предмета договора (если под действие этого договора подпадают учащиеся разного пола, так как итоговое наименование специалиста «маникюрша» для выпускников мужского пола будет являться некорректным).
Внесение изменений в предмет договора может быть осуществлено только на основании специального дополнительного соглашения, подписанного всеми участвующими в договоре сторонами при условии, что в тексте такого дополнительного соглашения будет дано исчерпывающее обоснование внесения изменения, например, будет содержаться указание на те нормативно-правовые акты федерального или регионального уровня принятия, которые стали правовым основанием для внесения указанных изменений.
Кроме того, изменение цены возможно только в том случае, если происходит изменение ранее заявленного объема закупки как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. При этом если исполнитель по контракту выступает инициатором для изменения цены на основании ее увеличения на предмет закупки у контрагентов компании, такое увеличение будет считаться неправомерным, так как на весь срок действия подписанного договора или контракта цена единицы товара должна сохраняться фиксированной.
Исключение из указанного выше правила возможно только в одном случае: если стоимость единицы товара регулируется на основании специальных федеральных или региональных правовых актов, а также на основании устанавливаемых тарифов на стоимость единицы товара, работы или услуги (как, например, в случае с оказанием услуг по железнодорожным перевозкам).
Если стороны планируют изменить срок действия в ходе исполнения договора или контракта, потребуется подготовить веское обоснование данного факта, так как ни Гражданский кодекс, ни Федеральный закон №223-ФЗ не дают права изменить данное существенное условие. В качестве такого обоснования может быть рассмотрено действие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства, которые определены в качестве таковых на уровне федеральных или региональных правовых актов). Однако использование такого права возможно только в том случае, если соответствующее условие было зафиксировано в тексте самого договора или контракта. Если подобной фиксации не было, то изменение срока действия договора или контракта будет возможно только в том случае, если речь идет о его расторжении.
Права и обязанности сторон также относятся на основании Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям договора. Данные условия меняются реже всего, так как основной их перечень формируется сторонами на основании действующих норм права в части осуществления контроля за существующими договорными обязательствами. Если говорить о еще одной составляющей данного вида существенных условий – применяемых штрафных санкциях, то порядок их определения и расчета в настоящее время фиксируется в тексте договора либо со ссылкой на тот нормативный акт, который лежит в основе расчета, либо указывается в фиксированном размере от установленной цены договора или контракта.
Если стороны все же решили в ходе исполнения договора или контракта внести изменения в его содержание, то они должны соблюсти специальный алгоритм, так как, в противном случае, такие изменения могут быть расценены, как нелегитимные, что выльется в оспаривание всех результатов исполнения такого контракта или договора и признание его недействительным в судебном порядке. Весь алгоритм состоит из следующих шагов:
- изучение правовой базы для определения возможностей внесения тех или иных изменений в содержание документа;
- проведение консультаций о том, какие именно изменения должны быть внесены в текст контракта или договора, а также каким является срок начала действия таких изменений;
- юридическое оформление достигнутых договоренностей в виде специального дополнительного соглашения.
Завершают процесс изменения контролирующие мероприятия за соблюдением таких изменений.
Порядок действий при заключении договора
Договор или контракт в рамках Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» подписывается на основании тех результатов, которые были установлены по итогам проведенной закупочной процедуры. Еще одним основанием для подписания договора или контракта становится решение заказчика провести процедуру закупки у единственного поставщика или исполнителя.
Все контракты или договоры, которые должны быть подписаны по итогам конкурентных закупок, в формате проектов готовятся заказчиком на этапе формирования документации о закупке к каждой конкретной процедуре. Если же речь идет о закупке у единственного поставщика, то проект контракта или договора согласовывается с контрагентом в ходе специальных консультаций. После того как проект был подготовлен, наступает этап его подписания:
- заказчик направляет потенциальному исполнителю сформированный проект, в котором заполнены все необходимые данные о самом контрагенте, установленной стоимости обязательств, размерах штрафных санкций. Предмет договора должен быть указан в документе еще на этапе подготовки проекта контракта;
- потенциальный исполнитель изучает предоставленный ему проект и подписывает его (в случае отсутствия разногласий с заказчиком по содержанию документа) либо направляет обоснованный протокол разногласий в отношении текста контракта или договора. Однако при подготовке протокола разногласий необходимо помнить о том, что излишняя работа с разногласиями может стать причиной признания потенциального исполнителя уклоняющимся от заключения договора;
- после подписания договора со стороны исполнителя проект направляется заказчику для подписания с его стороны.
Общий срок подписания договора по итогам конкурентной процедуры должен находиться в диапазоне от десяти до двадцати дней с момента подписания протокола об итогах проведенного закупочного мероприятия.
Для договоров, заключаемых по итогам неконкурентной формы закупки, срок подписания контракта или договора должен быть соблюден на основании установленных к нему требований в Положении о закупках самого заказчика. Однако срок подписания такого договора должен отвечать понятию разумности, имеющемуся в действующем гражданском законодательстве.
В отличие от Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрена возможность проведения заказчиком и потенциальным исполнителем по контракту или договору специальных преддоговорных переговоров. Возможность проведения таких переговоров закрепляется заказчиком в документации о закупке. Но для того чтобы такая возможность была признана в документации легитимной, изначально она должна быть оформлена в Положении о закупках заказчика.
Главной целью проведения преддоговорных переговоров является формирование таких условий заключения итогового соглашения, которые будут устраивать всех участников такого соглашения. Однако проведение таких консультаций возможно только с участником закупочной процедуры, который признан по итогам такой процедуры победителем. Результаты проведения таких переговоров вносятся в формируемый проект контракта.
В том случае, если по каким-либо причинам в ходе преддоговорных переговоров стороны не смогли сформировать итоговые условия для заключения договора или контракта, заказчик может пригласить участника процедуры, который занял второе место. Так как преддоговорные переговоры являются одним из этапов определения победителя и условий исполнения контракта или договора, то участник, который эти переговоры не прошел, не может быть признан уклоняющимся от заключения итогового договора.
В реестре, оформляемом на основании Федерального закона №223-ФЗ, содержатся сведения обо всех контрактах и договорах, которые подписал заказчик по итогам конкурентных процедур. На публикацию такой информации дается не более трех дней с даты подписания самого соглашения.
Из правила обязательной публикации сведений о договорах есть два исключения:
- не подлежат публикации сведения о договорах и контрактах, которые заказчик подписал с единственным поставщиком на основании использования Федерального закона №223-ФЗ;
- не публикуются в Единой информационной системе сведения о договорах и контрактах, предмет которых относится к сведениям, охраняемым действующим законодательством, как сведения особого характера (например, сведения, составляющие государственную тайну, либо иные сведения, разглашение которых может привести к причинению существенного ущерба государственному или муниципальному заказчику либо всему государству).
Данные о внесении изменений в договор или контракт должны быть опубликованы в Единой информационной системе заказчиком в течение трех дней с подписания дополнительного соглашения, которым такие изменения были оформлены, с юридической точки зрения.
Основания и возможности для расторжения
Указанный выше федеральный нормативный акт предусматривает возможности для расторжения договора или контракта до момента истечения установленного для него срока действия. Такое расторжение возможно по следующим основаниям:
- отсутствие возможностей для дальнейшего исполнения подписанного соглашения в силу возникновения форс-мажорных обстоятельств, если расторжение такого договора предусмотрено текстом самого договора;
- изменение объемов финансового сопровождения данного договора в сторону уменьшения, если решение о таком уменьшении было принято специальными контролирующими органами в сфере государственных и муниципальных закупок;
- в отношении договора или контракта принято решение судебных органов о признании такого документа недействительным в случаях, если возникли условия, предусмотренные действующим гражданским законодательством для признания договоров или контрактов недействительными;
- исполнение сторонами взятых на себя обязательств до даты, определенной в качестве срока окончания действия подписанного договора или контракта;
- решение заказчика или исполнителя о необходимости расторжения в одностороннем порядке в случае, если вторая сторона не исполняет надлежащим образом взятые на себя обязательства, в том числе, если такое неисполнение носит регулярный характер и может быть расценено, как уклонение от исполнения таких обязательств.
Исключение составляют сведения об одностороннем расторжении, которые должны быть опубликованы в день подписания документа, ставшего юридическим выражением принятого решения (например, сведения о том, что контракт будет расторгнут в одностороннем порядке, фиксируются в решении руководителя организации-заказчика и размещаются в Единой информационной системе в тот же день, когда такое решение было подписано. При этом со стороны заказчика уведомление исполнителю о расторжении контракта в одностороннем порядке должно быть направлено так же в тот же день, когда было подписано руководителем организации. Если исполнитель не получил такого уведомления, он все равно будет считаться уведомленным, когда истечет установленный срок с момента публикации такого уведомления в Единой информационной системе в сфере закупок).
Отчет об исполнении договора
Отчет об исполнении договора заказчик формирует на основании специального функционала Реестра договоров Единой информационной системы в сфере закупок. Подготовить такой отчет заказчик обязан в течение десяти дней с даты подписания итоговых документов, которые отражают фактическое исполнение всех обязательств сторонами, участвующими в данном соглашении.
В рамках отчета должны быть отражены сведения о том, в каком объеме обязательства были оформлены сторонами, были ли нарушения в таком исполнении, а также какие штрафные санкции применялись сторонами.
Если имеет место одностороннее расторжение, необходимо указать причину, которая вызвала такое одностороннее расторжение (в том числе прикрепить документы, которые являются правовым обоснованием такого расторжения, например, решение руководителя организации-заказчика).
Для формирования сведений об исполнении договора в документах, которые направляются заказчиком в Федеральное казначейство, должны содержаться следующие данные:
- данные о кодах и наименованиях приемочных документов, на основании которых заказчик принял решение о признании обязательств выполненными в полном объеме;
- сведения о реквизитах такого документа (дата составления, присвоенный номер);
- сведения о том, в каком объеме все взятые исполнителем обязательства по контракту или договору были реализованы в рамках договора;
- сведения о применяемых единицах измерения в отношении исполненных обязательств;
- сведения о той валюте, которая использовалась для проведения расчетов;
- дата и сумма проведения итогового платежа от заказчика к исполнителю;
- в случае наличия обеспечения по договору ‒ сведения о том, когда оно было возвращено исполнителю, а также о том, были ли удержания из этого обеспечения заказчиком;
- данные о наличии внесенных изменений в договор с указанием реквизитов таких изменяющих документов;
- сведения о дате полного прекращения обязательств между сторонами (например, о наступлении даты, обозначенной в качестве даты окончания действия договора).
Данные сведения проверяются Федеральным казначейством, а по итогам проверки делается соответствующая реестровая запись.
Рамочный договор и возможности его использования
Федеральный закон №223-ФЗ предусматривает для государственных и муниципальных заказчиков использование рамочных договоров. Для рамочных договоров характерен такой механизм составления, в ходе которого в тексте договора указываются основные сведения, которые не будут изменяться в ходе исполнения такого договора, а сведения, точное значение которых неизвестно на дату подписания, не указываются.
Наиболее распространенными формами рамочных договоров сложившаяся практика использования этого типа соглашения в рамках государственных закупок определяет такие формы:
- договоры, у которых имеются открытые условия. В такой форме договора предмет описывается с использованием точных формулировок. Так же точно описываются контрагенты. Остальные существенные условия подробному описанию не подлежат;
- договоры, имеющие открытые сроки полного исполнения. Использование этой формы договоров в настоящее время характерно для ситуаций, когда может потребоваться неоднократная пролонгация подписанного ранее соглашения (например, при постоянном взаимодействии без изменения условий такого взаимодействия с одним поставщиком);
- договоры, имеющие открытую стоимость исполняемых обязательств. Использование этой формы договоров характерно для ситуаций, когда у сторон нет возможности определить итоговую стоимость в связи с тем, что нет подробной информации о том, каким будет объем поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг (например, если речь идет о поставке топлива для автотранспорта заказчика). Кроме того, открытая стоимость оставляется в тех договорах, предметом которых являются товары, работы или услуги, имеющие прямую зависимость от стоимости иностранной валюты;
- договоры с открытым объемом поставки. Чаще всего эта форма договоров используется в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, когда необходимо производить закупки медикаментов либо товаров, которые будут использованы для ликвидации последствий таких ситуаций. В этом случае конечный объем поставки невозможно определить ввиду невозможности определения нужд заказчика по количеству используемого товара.
Бесплатная консультация: