В 2017 году на основании Федерального закона №505-ФЗ от 31 декабря (вступил в силу в части изменения порядка закупки энергоносителей 1 июля 2018 года) в Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» были внесены изменения, в соответствии с которыми все закупки, которые касаются приобретения различных энергоносителей государственными и муниципальными заказчиками, а также приравненными к ним различными компаниями, должны осуществляться только по принципам действующего гражданского права с использованием гражданско-правового законодательства.
Размещение в Единой информационной системе сведений о закупке энергоносителей
В связи с вышеуказанными изменениями с 2018 года не происходит проведение торгов в понятии действующего закупочного законодательства для приобретения различных видов энергоносителей по принципам такого законодательства, в частности, по принципам Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что повлекло и другие изменения для заказчиков, работающих по этому законодательству, а именно:
- сведения о проводимых закупках энергоносителей не должны включаться в план-график, так как они будут приобретаться по другим нормам права;
- в силу того, что по таким закупкам не проводятся торги, в Единой информационной системе в сфере закупок не размещаются извещения о проведении таких мероприятий по приобретению энергоносителей;
- по заключенным договорам нет необходимости готовить отчетность также по причине того, что закупка осуществляется в рамках гражданского права;
- сведения о ведении того или иного договора не вносятся в реестр контрактов и договоров, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок, который оформляется по 223-ФЗ.
Кроме того, для закупок энергоносителей, проводимых заказчиками, работающими на основании Федерального закона №223-ФЗ, действует правило о невключении их в планы закупок инновационной продукции на плановый и последующие годы.
Варианты закупочных процедур
2017 год стал годом изменений для заказчиков, работающих в рамках Федерального закона №223-ФЗ в части закупки энергоносителей не только тем, что изменилась нормативная база таких закупок, и не только исключением необходимости отражать сведения о таких закупках в Единой информационной системе, но также и в части собственно осуществления закупок. Все указанные изменения были внесены Федеральным законом №505-ФЗ от 31 декабря 2017 года со вступлением в силу (за исключением отдельных частей) 1 июля 2018 года.
Так, в частности, до внесения рассматриваемых изменений в процедуру закупки энергоносителей они приобретались государственными и муниципальными заказчиками и приравненными к ним лицами на основании неконкурентного способа определения поставщика. Однако, чтобы такое право заказчик мог использовать для проведения своих закупочных мероприятий (например, если речь шла о закупке у единственного поставщика), такое право необходимо было закрепить с юридической точки зрения, что возможно было сделать только на основании фиксации такого способа закупки в специально издаваемом Положении о закупочной деятельности в организации. Нередко заказчики шли на прямое указание в тексте своего внутреннего регламентирующего документа того, что приобретение энергоносителей возможно только посредством закупки у единственного поставщика. Это связано с тем, что такой вариант был наиболее удобным в силу того, что сами государственные заказчики, работающие по Федеральному закону №223-ФЗ, являются оптовыми покупателями энергии, и им проще работать с едиными гарантирующими поставщиками.
Использование конкурентной закупки для приобретения различных видов энергоносителей для заказчиков, работающих по указанному выше федеральному нормативному акту, было возможно только в том случае, если у него был выбор между различными гарантирующими поставщиками, что, соответственно, могло позволить сэкономить имеющиеся бюджетные средства или те денежные ресурсы, которые были получены от собственной деятельности. Возможность такого выбора ограничена техническими особенностями систем поставки различных энергоносителей, что также большей частью ограничивает для заказчика возможность выбора конкурентной или неконкурентной процедуры приобретения данного вида товара (в данном случае энергоноситель – это товар, который приобретается заказчиком для удовлетворения собственных нужд в части его функционирования).
После того как был изменен пункт 8 части 4 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», действие данного федерального нормативного акта перестало распространяться на заключение договоров поставки энергоносителей в различных их формах.
Договор поставки энергии в различных видах энергоносителей должен быть заключен гарантирующим поставщиком в том случае, если обратившийся к нему потребитель (в данном случае заказчик, работающий по Федеральному закону №223-ФЗ) относится к его территориальной сфере влияния.
Таким образом, в настоящее время закупки проводятся на основании прямых договоров, однако, их можно продолжать именовать закупками у единственного поставщика, так как конкурентный вариант в данном случае становится неуместным.
Правила составления договора для приобретения энергоносителей
В Федеральном законе №223-ФЗ не содержится сведений о том, в каком виде заказчик и потенциальный исполнитель по контракту или договору должны подписывать такое соглашение. Правила составления, а также список ключевых положений относятся к ведению Положения о закупках, принимаемого самим заказчиком для исполнения требований действующего закупочного законодательства.
В соответствии с действующими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона №35 «Об электроэнергетике» договор поставки энергоносителей может быть только рамочным (так как его конечная стоимость неизвестна, и всю израсходованную энергию заказчик оплачивает на основании специально сформированных гарантирующим поставщиком счетов), однако, в него должны быть включены следующие существенные условия:
- предмет договора. Как правило, в качестве предмета указывается, о закупке каких видов энергоносителей идет речь;
- стороны договора, а также их права и обязанности;
- срок действия договора.
Конечная цена договора не указывается, однако, гарантирующий поставщик может указать стоимость одной единицы измерения поставляемого товара (например, стоимость 1 Квт/ч).
В случае изменения данного показателя (например, по причине внесения изменения в регламентирующие определение его стоимости нормативные акты федерального или регионального значения) стоимость такой единицы будет изменена в договоре путем составления дополнительного соглашения.
Также в тексте договора может быть указан ориентировочный объем потребления, который заказчик планирует приобрести и израсходовать. Однако принимать его в расчет можно будет только в том случае, если при подведении итогов об исполнении контракта или договора данный показатель полностью совпадет с фактическим объемом потребления.
Порядок подписания договора на поставку энергоносителей несколько отличается от стандартного алгоритма, в котором заказчик будет направлять проект на подписание исполнителю. Это связано с тем, что у гарантирующего поставщика имеется свой шаблон договора или контракта, составленного с учетом и требований закупочного законодательства (например, Федерального закона №44-ФЗ), и законодательства о поставке энергоносителей. В связи с этим именно сам гарантирующий поставщик направляет заказчику проект договора.
Если заказчика устраивают все те условия, которые в таком договоре зафиксированы, он передает его на подписание обратно поставщику. Если же возникают какие-то спорные моменты, заказчик обязан составить протокол разногласий, в котором будут не только указаны спорные моменты, но также и подготовлено их обоснование. Если поставщик принимает такие условия, в текст договора вносятся изменения, и производится повторное направление заказчику на подписание. В том же случае, если поставщик не принимает условия заказчика и не изменяет те пункты, на которые в протоколе разногласий указал заказчик, он направляет возражения, и работа повторяется снова.
После того как все споры улажены, происходит подписание текста соглашения, после чего оно считается вступившим в силу. Дата вступления такого договора в силу может быть определена, как дата подписания или как иная дата (например, договор был подписан 1 декабря 2019 года, а поставка энергии по нему и оплата началась с 15 ноября. В этом случае в тексте договора указывается, что он имеет обратную силу и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15 ноября 2019 года). Такое разночтение дат не приветствуется в судебной практике, но встречается достаточно часто среди контрактов, заключаемых госзаказчиками из-за особенностей их финансирования.
Бесплатная консультация: