Региональные и местные отделы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) принимают и рассматривают жалобы, связанные с нарушением принципов свободной конкуренции в закупках, включая сопутствующие нарушения закупочного законодательства, уголовных и административных правовых норм в закупках.
В каких случаях нужно обращаться в ФАС
Наиболее частая причина для обращения в ФАС – незаконное предоставление заказчиком преимущества одним участникам закупок перед другими, что выражается в необъективной оценке заявок на участие или немотивированном отклонении ряда заявок, соответствующих требованиям закупочной документации.
Основаниями для подачи жалобы в ФАС на заказчика по 223-ФЗ являются:
- необоснованный отказ от приема заявки участника;
- требование от участника дополнительных документов, не предусмотренных законом 223-ФЗ;
- нарушение сроков проведения закупочных процедур;
- если уведомление о предстоящей публичной закупке не было размещено должным образом;
- недостаточное или некорректное обоснование выбора исполнителя;
- нарушение правил формирования закупочной комиссии.
Завышенные требования к заявкам и выборочный отказ от регистрации участников могут являться косвенными признаками ограничения конкуренции в целях обеспечения победы определенному участнику, аффилированному с ответственными сотрудниками заказчика. При этом нарушение порядка публикации извещения о закупке, в том числе сокращение сроков публикации, ставит потенциальных исполнителей в неравное положение.
Порядок действий
Жалобу в ФАС по 223-ФЗ могут подавать непосредственные участники закупок, общественные некоммерческие организации, уставной целью которых является контроль закупок, объединения юрлиц, а также любые иные лица, прямо или косвенно пострадавшие от действий заказчика.
Подача жалобы осуществляется следующим образом:
- Заявитель собирает документы и доказательства.
- Составляется текст жалобы и направляется в ФАС.
- ФАС вносит жалобу в реестр и назначает дату проверки.
- По итогам проверки выносится предписание.
В жалобе должна быть следующая информация:
- сведения о заявителе;
- реквизиты заказчика;
- номер закупки и дата отборочной процедуры;
- описание обстоятельств нарушения;
- перечень доказательств;
- список прилагаемых документов;
- дата и подпись.
Если жалоба возвращена заявителю, ее необходимо доработать в соответствии со списком недочетов, выданным ФАС, после чего направить обращение заново.
Документы
Комплектность заявления включает, помимо самой жалобы, следующие документы:
- копию заявки на участие в закупке;
- справку о регистрации заявки и квитанцию о внесении обеспечения;
- документ о наличии полномочий на действия от имени участника закупок;
- документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты.
Если в действиях заказчика подозревается преступный умысел, то в качестве доказательств незаконных действий могут выступать внутренние приказы заказчика, протоколы рассмотрения заявок, а также выписки из закупочной документации.
Сроки обращения
Подача жалобы допускается в течение 10 дней после подписания протокола об итогах закупочной процедуры, в которой были допущены описанные в жалобе нарушения.
В течение трех рабочих дней после подачи жалобы орган ФАС принимает решение о приеме жалобы к рассмотрению или возврате заявителю. Рассмотрение должно быть инициировано не позднее, чем через 7 дней после регистрации приема обращения, но при необходимости запроса дополнительных сведений такой срок может быть продлен ещё на 7 дней (ч. 14-14.1 ст. 18.1 закона «О защите конкуренции»).
Подача жалобы через интернет
Для подачи жалобы в электронном виде необходимо:
- Зайти на сайт ФАС.
- Кликнуть на кнопку «Написать в ФАС» вверху справа.
- Прочитать условия подачи жалобы.
- Нажать внизу страницы кнопку «Написать письмо».
- Выбрать регион и ввести ФИО.
- Нажать кнопку «Направить письмо».
Для отправки жалобы потребуется создание личного кабинета на сайте ФАС: для этого на последнем этапе заявителю будет предложено ввести адрес электронной почты и придумать пароль.
Подача жалобы заказчику
У большинства крупных заказчиков существуют внутренние службы для рассмотрения жалоб от участников закупок – такие службы позволяют заказчику самостоятельно устранить нарушения, допущенные сотрудниками, и избежать направления жалобы в ФАС и последующих выездных проверок.
Итогом подачи жалобы заказчику являются:
- устранение нарушений и решение проблемы;
- направление письменной реакции заявителю.
При отказе или неспособности заказчика решить проблему письменный ответ на жалобу подлежит прикреплению к жалобе в ФАС и является основанием для подачи заявления в суд, так как доказывает попытки заявителя урегулировать ситуацию в досудебном порядке.
Если же заказчик подозревается в умышленном ограничении конкуренции, то подавать жалобу нужно в ФАС и в прокуратуру, не информируя заказчика, чтобы он не принимал меры по сокрытию вещественных доказательств, затрудняя тем самым будущую проверку.
Рассмотрение обращения
Рассмотрение жалобы по существу включает следующие шаги:
- ФАС приостанавливает закупочную процедуру и назначает внеплановую проверку.
- Заказчик информирует всех участников закупок о подаче жалобы.
- Текст жалобы размещается в ЕИС.
- Выездная комиссия ФАС организует проверку заказчика.
- По итогам проверки составляется акт.
- При наличии нарушений выносится предписание.
- Текст предписания размещается в реестре жалоб ФАС на портале закупок.
При проверке комиссия ФАС может запрашивать у заказчика документацию о закупке и документы бухгалтерской отчетности, опрашивать сотрудников и анализировать внутренние нормативные акты заказчика.
Акт содержит только сведения об итогах проверки без вынесения предписания, которое оформляется только при наличии нарушений в виде отдельного документа, где приводится ссылка на акт внеплановой проверки с указанием номера и даты, а также соответствующие ссылки на закупочное законодательство. Указания предписания ФАС обязательны для исполнения заказчиком. Отказ от выполнения предписания влечет наложение административного наказания в виде штрафа в размере до 500 000 рублей на юрлицо заказчика и до 50 000 рублей – на ответственных за нарушения должностных лиц (ч. 7 ст. 19.5 КоАП).
Если заказчик не согласен с содержанием жалобы, он может направить в ФАС письменное возражение, аргументированно указав в тексте на необоснованность обвинений. Прием возражений от заказчиков прекращается за 2 рабочих дня до назначенной даты проверки.
ФАС принимает решение по жалобе, основываясь на нормах закупочного законодательства и принимая во внимание возражения заказчика и результаты проведенной проверки.
Реестр жалоб ФАС
В реестре можно отсортировать жалобы по дате поступления, а также отфильтровать по статусу («Рассматривается» или «Рассмотрена»), результату рассмотрения и регулирующему закону – 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Важно учитывать, что в реестре также видно в публичном доступе ФИО лица, подавшего жалобу.
Бесплатная консультация:
Здравствуйте! Я работаю в закупочной комиссии, и от участников принесли жалобу на умышленное недопущение участников до закупки, хотя отказы были полностью аргументированы! Что делать?
Анна, направляйте в ФАС возражение на жалобу, и укажите, по каким основаниям были выданы отказы, желательно со ссылками на закупочную документацию или 223-ФЗ.
Анна, систематизируйте все отказы, которые вы давали, и подготовьте ответственных лиц, подписавших эти отказы, к даче грамотной устной аргументации для сотрудников ФАС, поскольку проверку вам скорее всего назначат…
Добрый день! Я участвовал в закупке и мне отказали только на основании того, что я предложил товар другой торговой марки, хотя он подходит ещё лучше! Как быть?
Андрей, детально опишите характеристики предлагаемого вами товара и укажите, почему он подходит под условия закупочной документации. Указание другой марки — не основание для отказа в приеме заявки.
Андрей, что значит подходит лучше?) Может, для целей заказчика нужна именно указанная им ТМ. Разберитесь с требованиями закупочной документации, особенно в отношении целей использования заказанного товара!