Постановление Правительства №832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было принято в 2016 году. Его сущность состоит в предоставлении отечественным производителям преференций перед импортными при поставке пищевой продукции.
Сущность документа
Государственные и муниципальные заказчики обязаны учитывать постановление Правительства №832, которое ограничивает возможность закупки иностранных продуктов питания. Оно направлено на стимулирование экономики и поддержку отечественных производителей.
В Постановление регулярно вносятся правки. Последние датированы 25 мая 2019 г. Постановление опирается на нормы ст. 14 44-ФЗ, где установлен национальный режим при проведении закупки.
Допуск к закупкам отдельных пищевых продуктов, в отношении которых устанавливаются ограничения
Постановление содержит конкретный перечень товаров, на которые распространяет свое действие Постановление. В утвержденный перечень товаров, работ и услуг регулярно вносят изменения, последние из них были внесены в июле 2019 года через принятие Постановления Правительства №660.
Сегодня в перечень продуктов, которые подпадают под действие Постановления Правительства №832, включены 23 группы товаров. Государственными учреждениями должны учитываться ограничения при закупках:
- Рыбы (свежей, охлажденной, мороженой, приготовленной или консервированной, икры и ее заменителей), подпадающей под коды 10.20.1, 10.20.2.
- Ракообразных и моллюсков – 10.20.3.
- Соли пищевой (выварочной или йодированной) – 10.84.30.120, 10.84.30.130.
- Говядины и телятины парной, остывшей или охлажденной – 10.11.11.110, 10.11.11.120.
- Свинины парной, охлажденной, остывшей – 10.11.12.
- Субпродуктов КРС – 10.11.20.110.
- Мяса КРС замороженного, в том числе для детского питания – 10.11.31.
- Замороженной свинины – 10.11.32.
- Курицы – 10.12.1.
- Птичьих субпродуктов – 10.12.40.120.
- Молока и сливок – 10.51.2.
- Сливочного масла – 10.51.30.100.
- Масляных паст – 10.51.30.200.
- Сыра и творога – 10.51.4.
- Молока и сливок сгущенных с сахаром – 10.51.51.
- Риса шелушеного – 10.61.11.000.
- Сахара белого и рафинированного – 10.81.12, 10.81.13.
- Вин ликерных, игристых, фруктовых – 11.02.11.110, 11.02.12.120, 11.03.10.110.
Попадающие в список продукты питания дополнительно сопровождают коды по ОК 034-2014. Благодаря им, исключаются неоднозначные трактовки при идентификации продукта.
Заказчикам не стоит объединять в один закупочный лот продукцию из перечня и ту, которая в него не вошла. Но законодательно такой запрет не установлен, на что указывает Минэкономразвития в письме от 2017 года №Д28и-150, а также антимонопольная служба.
Порядок применения Постановления заказчиками
Порядок применения Постановления следующий: государственные учреждения обязаны отклонять заявки с импортными товарами, если при проведении процедуры поступило два и более предложений, отвечающие таким условиям:
- Предлагаются отечественные товары и продукция производства ЕАЭС.
- Заявки не включают предложения о поставке пищевой продукции одного производителя.
Например, на участие в электронном аукционе поступило три заявки, в первой указаны продукты питания иностранного производства, во второй и третьей – российские производители. В данном случае заказчик может отклонить предложение от иностранного производителя после того, как убедится, что предлагается к поставке российская продукция разного производства (например, молоко от разных молочных комбинатов).
В ситуации, когда на участие в закупке были поданы только заявки, которые не удовлетворяют условиям, то все они допускаются до участия в торгах и не отклоняются.
Ограничение допуска иностранной продукции к закупкам по нормам Постановления №832 в обязательном порядке прописывается в технической документации в ЕИС.
Если пищевые продукты перечислены в правительственном перечне, то заказчик обязан применять установленные ограничения. Но в некоторых ситуациях действие ограничительных мер не применяется. В их числе следующие:
- Участники закупки предлагают поставить пищевую продукцию, произведенную на территории ЕАЭС. Такая продукция приравнивается по статусу к российской, и доступ для нее ничем не ограничивается. В ЕАЭС входят такие страны, как Киргизия, Беларусь, Армения, Казахстан.
- Закупка осуществляется учреждением, которое работает на территории иностранного государства, и товар нужно закупать для обеспечения текущей деятельности.
- Закупка происходит у единственного поставщика неконкурентным способом.
- Закупка происходит в закрытом формате.
В остальных случаях ограничения на закупку вводятся в обязательном порядке. Если эти требования не были учтены в процессе закупочной деятельности, то к заказчику в обязательном порядке применяют меры административного наказания в виде штрафа.
Отклонение или допуск продукции
Ситуации, при которых заказчик должен отклонить заявки на участие или допустить их, проще всего рассмотреть на конкретных примерах.
Пример №1. На участие в конкурсе были поданы три заявки. Заявка №1 – с продуктами российского производства, заявка №2 – с продукцией производства Украины, заявка №3 – с продукцией производства ЕС. В этом случае до закупки нужно допустить все три заявки, так как не было соблюдено требование о том, что не менее двух заявок должно быть с российскими товарами.
Пример №2. На участие в аукционе поступило три заявки. Заявка №1 – с продуктами российского производства, заявка №2 – украинского, заявка №3 – белорусского. В этом случае заявка с товарами украинского производства может быть отклонена, так как белорусские товары по статусу приравниваются к российским.
Пример №3. На участие в электронном аукционе поступило три заявки. В первой части заявки участники указали такие сведения:
- Заявка №1 – «Страна производства – Россия».
- Заявка №2 – «Страна производства – ЕС».
- Заявка №3 – «Страна производства – Россия, Тульский молочный комбинат».
По результатам рассмотрения второй части заявок заявку с иностранным производителем могут отклонить.
Особенности участия поставщика
При участии поставщика в закупках по нормам Постановления №832 ему необходимо дополнительно указать страну происхождения продукции. В этом состоит особенность проведения закупки по данному Постановлению.
Таким образом, при подготовке и проведении закупки заказчикам обязательно нужно проверить, подпадает ли данный товар под Постановление Правительства №832, и при необходимости ввести ограничения для иностранных товаров.
Бесплатная консультация: