Аудит в сфере госзакупок – это комплекс мероприятий, направленный на анализ закупочной деятельности заказчика и оценку соответствия проводимых им закупок возложенным на такого заказчика функциям. Основной целью аудита является составление для заказчика рекомендаций по повышению эффективности закупочной деятельности и экономии бюджетных средств.
Регулирование аудита в госзакупках
Аудит важно отличать от контрольных мероприятий, проводимых исполнительной властью в соответствии с главой 5 44-ФЗ – такие мероприятия имеют своей целью выявление и пресечение нарушений закупочного законодательства непосредственно в процессе осуществления закупок, а также привлечение виновников нарушений к ответственности.
Аудит госзакупок регулируется:
- законом 44-ФЗ;
- законом 41-ФЗ «О Счетной палате РФ»;
- Методическими рекомендациями по аудиту, утвержденными Счетной палатой;
- отраслевыми нормативными актами.
Проведением аудита на федеральном уровне занимается Счетная палата РФ, а на местных уровнях – контрольно-счетные отделы, формируемые представителями избираемой власти (собранием местных депутатов).
Ст. 98 44-ФЗ устанавливает цели аудита и перечень мероприятий, проводимых контрольно-счетными органами при анализе закупочной деятельности. Закон 41-ФЗ определяет общий регламент деятельности Счетной палаты при проведении аудитов и проверок, а Методические рекомендации, утвержденные Счетной палатой 21 марта 2014 года, детально разъясняют порядок проведения аудита и описывают его основные этапы.
Полномочия контрольно-счетных органов
В целях получения данных для аудита уполномоченные органы вправе истребовать у заказчика следующие документы:
- планы и планы-графики закупок;
- закупочную документацию (включая закрытые ее части);
- реестры контрактов;
- банковские гарантии;
- отчеты об исполнении госконтрактов и акты приемки работ (товаров, услуг);
- финансовые документы, платежные квитанции и т. д.
Также аудиторская комиссия может запрашивать сведения из кредитных организаций о движении средств на спецсчетах заказчика и получать доступ к данным о материальной базе и нематериальных активах, используемых заказчиком при выполнении своих функций.
Порядок проведения проверки
Методические рекомендации Счетной палаты выделяют три основных этапа закупочного аудита:
- Подготовительный.
- Основной.
- Заключительный.
Подготовка к проведению аудита включает следующие шаги:
- Контрольно-счетный орган определяет перечень субъектов аудита и формирует аудиторскую комиссию.
- Комиссия собирает данные о субъектах аудита.
- Составляется программа аудита.
- Утверждается график аудиторской проверки.
К субъектам аудита одной проверки обычно относятся заказчики из одной категории юридических лиц, выполняющих сходные функции. Сбор данных о проверяемых заказчиках осуществляется из открытых источников – данных Росреестра и базы ЕГРЮЛ.
Целью подготовки является разработка эффективного комплекса мероприятий для оценки закупочной деятельности конкретной группы заказчиков.
В ходе основного этапа аудита комиссия оценивает ранее проведенные закупки на предмет:
- законности;
- целесообразности;
- обоснованности выбора поставщика;
- эффективности планирования;
- экономичности.
Законность закупок оценивается на основе анализа текстов контрактов, извещений о закупке и иной закупочной документации. Целесообразность закупок вытекает из задач или функций заказчика – при оценке данного параметра аудиторская комиссия опирается на опыт других заказчиков и эффективность применения уже исполненного заказа. Например, если госзаказчику было поставлено дорогостоящее оборудование, то оценивается, насколько эффективно данное оборудование использовалось в течение отчетного периода, и какие задачи были решены с его помощью.
Эффективность планирования включает не только способность заказчика оценить на будущее собственные потребности в товарах, но и грамотно выбрать способ определения поставщика.
При оценке экономичности комиссия подсчитывает, на сколько процентов в среднем происходило снижение цены контракта от начальной максимальной цены. Небольшое снижение цены при малом количестве участников закупки говорит о плохой информированности потенциальных участников о закупках данного заказчика – в таких случаях обычно предписывается налаживание информационного обеспечения закупок.
Итоги аудита
Заключительный этап предполагает составление отчета по результатам проверки. В таком отчете отображаются:
- реквизиты проверяемого заказчика;
- годовой объем закупок;
- сумма всех исполненных контрактов;
- номера контрактов, по которым проводилась проверка;
- средняя разница между начальной ценой и ценой контракта;
- анализ соответствия деятельности заказчика проводимым закупкам;
- оценка эффективности закупок за проверяемый период;
- перечень недостатков в работе контрактной службы и закупочной комиссии;
- рекомендации по устранению недочетов и повышению эффективности закупок.
Составление акта по итогам работы аудиторской комиссии происходит только при выявлении нарушений, которые необходимо срочно устранить перед дальнейшей закупочной деятельностью. В акте нужно указать:
- данные заказчика;
- состав проверяющей комиссии;
- основание для проверки;
- проверяемый период;
- сроки проведения проверки;
- перечень выявленных нарушений;
- предписания по устранению нарушений.
В качестве основания для тщательной проверки обычно указывается факт нарушения, выявленный в ходе аудита.
Бесплатная консультация:
Добрый день! Я работаю у местного заказчика, нам назначили аудит, можно ли к нему как-нибудь подготовиться, а то я раньше в этом не участвовала. Спасибо.
Марина, наводите порядок в документах, следите, чтобы не было просроченных обязательств, особенно важно убедиться, что заказанные ранее товары используются хоть как-то))
Марина, если до аудита хотя бы 2 недели есть — заказывайте платный аудит — вам сделают пробную проверку и составят список недочетов, которые нужно исправить до настоящего аудита.
Здравствуйте! У меня сейчас проходит аудит, и члены комиссии, которые не вызывают доверия, требуют доступа ко всем данным на служебных компьютерах, где гарантия, что они базы клиентские не используют в личных целях?
Антон, пусть выдадут письменное требование, и укажут конкретные файлы и документы, которые им нужны для проверки, доступ к базам при этом заблокируйте.
Антон, сейчас никаких гарантий вообще нет)) А если серьезно, поставьте на ваши компы запись всех действий пользователя и видеофиксацию процесса. И пусть проверяют, в случае чего у вас доказательства будут!)