Бесплатная консультация:
Москва
Санкт-Петербург
Регионы
Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81
Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 938-87-49
Санкт-Петербург
+7 (812) 425-68-37

Как и кем выполняется аудит в госзакупках по 44-ФЗ, и какие документы составляются по итогам проверок?

Аудит в сфере госзакупок – это комплекс мероприятий, направленный на анализ закупочной деятельности заказчика и оценку соответствия проводимых им закупок возложенным на такого заказчика функциям. Основной целью аудита является составление для заказчика рекомендаций по повышению эффективности закупочной деятельности и экономии бюджетных средств.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Регулирование аудита в госзакупках

Аудит важно отличать от контрольных мероприятий, проводимых исполнительной властью в соответствии с главой 5 44-ФЗ – такие мероприятия имеют своей целью выявление и пресечение нарушений закупочного законодательства непосредственно в процессе осуществления закупок, а также привлечение виновников нарушений к ответственности.

Аудит госзакупок регулируется:

Проведением аудита на федеральном уровне занимается Счетная палата РФ, а на местных уровнях – контрольно-счетные отделы, формируемые представителями избираемой власти (собранием местных депутатов).

Ст. 98 44-ФЗ устанавливает цели аудита и перечень мероприятий, проводимых контрольно-счетными органами при анализе закупочной деятельности. Закон 41-ФЗ определяет общий регламент деятельности Счетной палаты при проведении аудитов и проверок, а Методические рекомендации, утвержденные Счетной палатой 21 марта 2014 года, детально разъясняют порядок проведения аудита и описывают его основные этапы.

Скачать официальные рекомендации Счетной палаты РФ по аудиту можно здесь.

Полномочия контрольно-счетных органов


В целях получения данных для аудита уполномоченные органы вправе истребовать у заказчика следующие документы:

  • планы и планы-графики закупок;
  • закупочную документацию (включая закрытые ее части);
  • реестры контрактов;
  • банковские гарантии;
  • отчеты об исполнении госконтрактов и акты приемки работ (товаров, услуг);
  • финансовые документы, платежные квитанции и т. д.
Аудиторская комиссия, сформированная контрольно-счетным органом, получает требуемые сведения как из открытых источников, так и путем направления запросов заказчику. Для систематизации данных обо всех закупках данного заказчика изучаются сведения о поставщиках, но только в объеме, оговоренном согласием таких поставщиков на обработку их данных. Такое согласие дается при подаче заявки на участие в закупке.

Также аудиторская комиссия может запрашивать сведения из кредитных организаций о движении средств на спецсчетах заказчика и получать доступ к данным о материальной базе и нематериальных активах, используемых заказчиком при выполнении своих функций.

Порядок проведения проверки

Методические рекомендации Счетной палаты выделяют три основных этапа закупочного аудита:

  1. Подготовительный.
  2. Основной.
  3. Заключительный.

Подготовка к проведению аудита включает следующие шаги:

  1. Контрольно-счетный орган определяет перечень субъектов аудита и формирует аудиторскую комиссию.
  2. Комиссия собирает данные о субъектах аудита.
  3. Составляется программа аудита.
  4. Утверждается график аудиторской проверки.

К субъектам аудита одной проверки обычно относятся заказчики из одной категории юридических лиц, выполняющих сходные функции. Сбор данных о проверяемых заказчиках осуществляется из открытых источников – данных Росреестра и базы ЕГРЮЛ.

Целью подготовки является разработка эффективного комплекса мероприятий для оценки закупочной деятельности конкретной группы заказчиков.

В ходе основного этапа аудита комиссия оценивает ранее проведенные закупки на предмет:

  • законности;
  • целесообразности;
  • обоснованности выбора поставщика;
  • эффективности планирования;
  • экономичности.

Законность закупок оценивается на основе анализа текстов контрактов, извещений о закупке и иной закупочной документации. Целесообразность закупок вытекает из задач или функций заказчика – при оценке данного параметра аудиторская комиссия опирается на опыт других заказчиков и эффективность применения уже исполненного заказа. Например, если госзаказчику было поставлено дорогостоящее оборудование, то оценивается, насколько эффективно данное оборудование использовалось в течение отчетного периода, и какие задачи были решены с его помощью.

Эффективность планирования включает не только способность заказчика оценить на будущее собственные потребности в товарах, но и грамотно выбрать способ определения поставщика.

Наличие большого количества несостоявшихся отборочных процедур или отказов победителей от заключения контракта говорит о недостатках в работе контрактной службы и неверной закупочной стратегии всего предприятия.

При оценке экономичности комиссия подсчитывает, на сколько процентов в среднем происходило снижение цены контракта от начальной максимальной цены. Небольшое снижение цены при малом количестве участников закупки говорит о плохой информированности потенциальных участников о закупках данного заказчика – в таких случаях обычно предписывается налаживание информационного обеспечения закупок.

Итоги аудита


Заключительный этап предполагает составление отчета по результатам проверки. В таком отчете отображаются:

  • реквизиты проверяемого заказчика;
  • годовой объем закупок;
  • сумма всех исполненных контрактов;
  • номера контрактов, по которым проводилась проверка;
  • средняя разница между начальной ценой и ценой контракта;
  • анализ соответствия деятельности заказчика проводимым закупкам;
  • оценка эффективности закупок за проверяемый период;
  • перечень недостатков в работе контрактной службы и закупочной комиссии;
  • рекомендации по устранению недочетов и повышению эффективности закупок.
Также в отчете могут приводиться указания по изменению внутренних нормативных документов заказчика в целях их приведения в соответствие с изменениями закупочного законодательства. Образец отчета можно посмотреть здесь.

Составление акта по итогам работы аудиторской комиссии происходит только при выявлении нарушений, которые необходимо срочно устранить перед дальнейшей закупочной деятельностью. В акте нужно указать:

  • данные заказчика;
  • состав проверяющей комиссии;
  • основание для проверки;
  • проверяемый период;
  • сроки проведения проверки;
  • перечень выявленных нарушений;
  • предписания по устранению нарушений.
Образец акта о выявленных нарушениях можно посмотреть по ссылке.

В качестве основания для тщательной проверки обычно указывается факт нарушения, выявленный в ходе аудита.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора
311
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Комментарии
  1. Марина Люблина

    Добрый день! Я работаю у местного заказчика, нам назначили аудит, можно ли к нему как-нибудь подготовиться, а то я раньше в этом не участвовала. Спасибо.

    • Андрей Бурмистров

      Марина, наводите порядок в документах, следите, чтобы не было просроченных обязательств, особенно важно убедиться, что заказанные ранее товары используются хоть как-то))

      • Юлия Владимировна

        Марина, если до аудита хотя бы 2 недели есть – заказывайте платный аудит – вам сделают пробную проверку и составят список недочетов, которые нужно исправить до настоящего аудита.

  2. Антон Макаровский

    Здравствуйте! У меня сейчас проходит аудит, и члены комиссии, которые не вызывают доверия, требуют доступа ко всем данным на служебных компьютерах, где гарантия, что они базы клиентские не используют в личных целях?

    • Светлана Олеговна

      Антон, пусть выдадут письменное требование, и укажут конкретные файлы и документы, которые им нужны для проверки, доступ к базам при этом заблокируйте.

      • Юрий Дробышев

        Антон, сейчас никаких гарантий вообще нет)) А если серьезно, поставьте на ваши компы запись всех действий пользователя и видеофиксацию процесса. И пусть проверяют, в случае чего у вас доказательства будут!)

Добавить комментарий

Бесплатная консультация:
8 (800) 350-32-81