Что такое банковское сопровождение контракта по 44-ФЗ, алгоритм его осуществления и требования к банкам?

Банковское сопровождение контрактов представляет собой комплекс мер, которые направлены на предоставление заказчику комплекса аналитической информации о соответствии товаров, работ и услуг установленным требованиям государственного контракта. Оно позволяет обеспечить прозрачность расходования бюджетных денежных средств в процессе реализации контракта по 44-ФЗ.

Понятие банковского сопровождения и его цели

Банковское сопровождение контракта предполагает процедуру сбора, обобщения, систематизации и оценки финансовой организацией платежных операций со стороны поставщика и передача их государственному заказчику по 44-ФЗ. Данные действия имеют целью контроль за исполнением контракта, который предполагает реализацию принципов прозрачности и доступности сведений.

Для того чтобы банк имел возможность осуществлять контролирующие функции, к поставщику предъявляется требование об открытии спецсчета в определенном финансовом учреждении.

В случае если контракт предполагается заключить с единственным поставщиком, то Правительство устанавливает НМЦК. Эта цена должна учитываться при сопровождении сделки банком для поставки товаров, работ и услуг.

Когда сопровождение банком обязательно

Банковское сопровождение не всегда является обязательным и по многим сделкам не предусмотрено. Постановление Правительства №963 от 2014 года в части банковского мониторинга не применяется в отношении:

• гражданско-правовых договоров, которые были подписаны государственными, региональными и муниципальными властями на основании ч. 1, 4, 5 ст. 15 44-ФЗ;
• контрактов по гособоронзаказу (в данном случае банковское сопровождение осуществляется по нормам Главы 3.1 Закона «О гособоронзаказе» от 2012 года 275-ФЗ);
• контрактов, сведения которых образуют государственную тайну.

Простое банковское сопровождение является обязательным в следующих случаях:

1. При оформлении госконтракта жизненного цикла, когда поставщик предоставляет полный комплекс работ начиная от разработки проекта и заканчивая его полной реализацией. Обязательное требование устанавливается при превышении цены контракта значения в 10 млрд р.
2. При оформлении госконтракта с единственным поставщиком на основании актов по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ при цене более 10 млрд р.
3. При оформлении контракта, по которому предмет или поставщик определены Правительством, когда в отношении поставщика были введены ограничительные меры.

Расширенное банковское сопровождение сделок применяется по закону в следующих случаях:

• при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, если контракт подписывается с единственным поставщиком по цене свыше 10 млрд р.;
• при начальной максимальной цене контракта от 15 млрд р. и если федеральная программа предусматривает привлечение банка для сопровождения;
• если по госконтракту предусмотрено казначейское исполнение обязательств;
• если в отношении поставщика или подрядчика действуют ограничительные меры со стороны иностранных государств.

В случае если в качестве госзаказчика выступает Минпромторг, то банковскому сопровождению подлежат только контракты на разработку ПО или суперкомпьютерной технологии для оптимизации формы корпуса судна, разработку механизма и отраслевого справочника по определению конкурентного уровня цен (по Распоряжению Правительства от 2017 года №1658-р).

Классификация и тарифы

Банковское сопровождение подразделяется на две разновидности:

1. Простое – когда банком отслеживаются действия по счету компании-поставщика, исполнителя или подрядчика, а затем результаты анализа передаются заказчику.
2. Расширенное – при котором банк контролирует процесс выполнения работ или оказания услуги, а затем делает выводы относительно результата реализации контракта. Иными словами, он должен проверить товары, услуги и работы на соответствие условиям подписанного госконтракта.

Простое сопровождение является услугой, которая безвозмездно оказывается банком.

Тарифы на расширенное банковское сопровождение определяются в индивидуальном порядке. В их основе лежит цена подписанного контракта:

1. Контракты на сумму от 500 млн р. до 1 млрд р. предполагают комиссионные за сопровождение в размере 1,15%.
2. Контракты на сумму 1-5 млрд р. – 1,12%.
3. Контракты на сумму 10-15 млрд р. – 1,09%.
4. Контракты на сумму от 15 млрд р. – 1%.

Выше указаны предельные тарифы на данную услугу, которые на практике допускается изменять в меньшую сторону.

Какие банки допускаются к сопровождению

Далеко не все банковские организации, которые обладают лицензией на осуществление деятельности в данной сфере, вправе оказывать услуги по банковскому сопровождению контрактов. Перечень требований к банкам регулируется Налоговым кодексом (в частности, п. 3 ст. 74.1) и Правилами банковского сопровождения контракта п. 10 (эти правила включены в Постановление Правительства №963 от 2014 года).

Законодательно установлены требования к банкам:

1. Опыт работы на рынке в течение не менее 5 лет.
2. Наличие финансовых ресурсов в объеме от 1 млрд р.
3. Неприменение к банку процедуры финансового оздоровления со стороны ЦБ.
4. Соблюдение всех нормативных показателей ЦБ за последние полгода.

Условия заключенного контракта могут предполагать другие требования к банку.

Перечень банков, которые соответствуют законодательным требованиям, приводится на сайте Минфина. Перечень регулярно пересматривается, поэтому актуальные данные стоит дополнительно уточнять.

Поставщик и заказчик обязаны руководствоваться перечнем банков при выборе подходящего учреждения.

Если банк уже в процессе оказания услуги был исключен из перечня из-за несоответствия требованиям, то заменять его на другую финансовую организацию не нужно. Замена потребуется, только если государственные или муниципальные власти пришли к выводу о необходимости досрочного прекращения сопровождения контракта по п. 10 вышеуказанных Правил.

Алгоритм осуществления

Для применения услуги банковского сопровождения контракта в процессе реализации госзаказа используется такой алгоритм действий:

1. Сведения об обязательном участии банка прописывается в закупочной документации.
2. Выбирается уполномоченный банк для оказания услуги.
3. С банком подписывается договор.
4. Банк выполняет свои услуги и отчитывается перед заказчиком.

Право на выбор банка принадлежит как заказчику, так и поставщику. В отношении выбора банка заказчику и поставщику следует руководствоваться одним из следующих законодательных условий.

Сведения о банковском сопровождении заказчик по 44-ФЗ обязательно прописывает:

1. В плане-графике. В частности, в графе 30 заказчику следует отметить графу «да». В электронном виде это будет вкладка «Информация о банковском и казначейском сопровождении контракта» по п. 8 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ.
2. В проекте контракта и самом контракте. Данные сведения прописываются в любой графе, например, в «Правах и обязанностях» (по ч. 24 ст. 34 44-ФЗ)х.
3. В закупочной документации. Данные указываются в разделе «Информационная карта» по п. 8 ст. 42 44-ФЗ.
4. В извещении о закупке. Сведения об установлении банковского сопровождения включены в блок «Обеспечение исполнения контракта».

Отказ от заключения договора банковского сопровождения влечет ответственность для обеих сторон:

1. Для заказчика — административное наказание в виде штрафа по ст. 7.30 КоАП.
2. Для поставщика – включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что фактически лишит его возможности дальнейшего участия в закупочной деятельности по 44-ФЗ.

Результаты банковской работы передаются банком заказчику в установленные сроки в виде отчетности и выписок.

Содержание договора по сопровождению контракта

В п. 13 Правил осуществления банковского сопровождения указано на следующие обязательные составляющие договора банковского сопровождения:

1. Сроки и порядок открытия спецсчета для поставщика или субподрядчиков.
2. Перечень прав и обязанностей сторон.
3. Условия движения средств по счету.
4. Право заказчика на истребование списания денежных средств в размере аванса по контракту, если дополнительно не запрашивается обеспечение исполнения.
5. Порядок внесения изменений в договор и расторжение контракта.
6. Обязанность банка предоставлять отчетность заказчику по движению средств.
7. Обязанность банка передавать информацию об операциях в Федеральное казначейство с помощью специальной системы от Центробанка.
8. Сведения, указываемые в платежном документе, и право банка на его проверку (по согласованию с госзаказчиком).
9. Обязанность поставщиков передавать сведения, подтверждающие основание платежа и право банка на проверку таких сведений или отказ в осуществлении платежа.
10. Право заказчика на запрос отчета о проведенном мониторинге и обязанность предоставить отчетность в течение 5 дней после получения запроса в казначействе.

К обязанностям поставщика по договору банковского сопровождения можно отнести:

1. Производство расчетов по исполнению контракта на специальном счете в банке, в котором производится сопровождение.
2. При заключении договора с соисполнителем – указание условий по расчетам с ними.
3. Предоставление заказчику сведений о соисполнителях (их наименование, адреса и телефоны).

В договоре прописывается ответственность поставщика за неисполнение условий по госконтракту.

В обязанности заказчика входит необходимость платы за товары и услуги на отдельный счет. Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от сопровождения.

При заключении договора расширенного сопровождения в обязанности заказчика включается:

1. Прописать список документов, которые подлежат проверке на соответствие условиям контракта.
2. Указать соисполнителей, от которых проверяются документы на соответствие назначению платежа.
3. Согласовать с банком список информации для проведения проверки.
4. Согласовать с банком проверку документов на соответствие поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
5. Согласовать случаи отказа в проведении платежа.
6. Рассматривать не позднее 5 дней запросы об осуществлении платежей поставщика или его соисполнителей.
7. Рассматривать не позднее 5 дней запросы поставщика о несогласии с отказом.
8. Согласовать с банком его ответственность за отказ в проведении платежа.

Состав отчетности от банка

Отчетность, которая составляется банками, должна соответствовать ряду обязательных требований. В их числе:

1. Формирование и передача заказчику сведений о движении средств по счету должна осуществляться не позже 15 числа месяца, который следует за отчетным, для простого сопровождения и не позднее 25 числа – для расширенного.
2. В тексте отчета должны быть указаны сведения об итогах проверки на соблюдение поставщиком условий контракта в отношении товаров, работ и услуг.
3. Стоимость проведенных строительных работ должна быть сопоставлена банком со среднерыночным значением.
4. Анализ платежных документов следует проводить на соответствие объемам работ данным соглашения.
5. Выполняемые работы и документы по проекту должны быть проверены на соответствие.

Отчетность должна содержать прочие сведения, если это предусмотрено условиями государственного контракта.

Таким образом, под банковским сопровождением понимается проведение банком проверки платежей и доведение до сведений заказчика результатов мониторинга. Данная процедура вводится для осуществления контроля в части исполнения госконтракта. Банковское сопровождение не относится к обязательным условиям подписания госконтракта. Подобного рода договор заключается только при необходимости оказания соответствующих услуг по 44-ФЗ. Различают две разновидности банковского сопровождения: простое и расширенное. К указанным видам применяют отдельные условия и требования, которым условия должны соответствовать. Перечень банков, которые вправе оказывать подобного рода услуги, содержится на сайте Минфина.

Рейтинг автора

377

Автор статьи

Наталья Чернова

Юрист

Написано статей

574

Задать вопрос

Вверх

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84