Единый агрегатор торговли «Березка» для госзакупок малого объема: официальный сайт и регламент функционирования

В ноябре 2018 года на территории всей Российской Федерации начался эксперимент по внедрению в осуществление закупок малого объема специального ресурса – Единого агрегатора торговли, получившего наименование «Березка».

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Содержание

Введение данного сайта стало необходимым для того, чтобы полностью исключить возможность заключения контрактов без соблюдения условий конкуренции (в силу того, что в большинстве случаев были зафиксированы ситуации, когда заказчик, работающий на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключал контракты с начальной максимальной ценой контракта до ста тысяч рублей с теми поставщиками, с которыми ему это было выгодно, без соблюдения требований указанного закона).

Что такое ЕАТ «Березка»

По своей сути Единый агрегатор торговли «Березка» – это аналог существующих интернет-магазинов, однако, продавцами и покупателями на нем могут выступать только специально аккредитованные лица – организации или индивидуальные предприниматели, получившие специальное разрешение на работу на данной площадке. При получении аккредитации на площадке Единого агрегатора торговли юридическим лицам следует помнить о том, что покупателями представленных на данном сайте товаров должны быть только те организации, которые обладают статусом государственного или муниципального заказчика либо приравненными к таким видам заказчикам.

С помощью данного агрегатора происходят закупки, которые регламентируются положениями пункта 4 части 1 статьи 93 указанного выше федерального нормативного акта.

Создание Единого агрегатора торговли было осуществлено на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации №824-Р, изданного 28 апреля 2018 года. Кроме создания самого агрегатора, в рамках исполнения указанного Распоряжения Правительства были сформулированы специальные регламенты работы для заказчиков и исполнителей по заключаемым контрактам и договорам.

Регламент действия

Для полноценного функционирования Единого агрегатора торговли и урегулирования возможных спорных вопросов, которые могут возникать у заказчиков и исполнителей, создан специальный Регламент функционирования. Его разработал оператор данной площадки на основании действующих норм законодательства, функционирующего в сфере закупок на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями данного Регламента введение в действие агрегатора в рамках 2018 года происходило поэтапно:

с 1 июля 2018 года заказчикам, обладающим статусом государственных и муниципальных, а также приравненным к ним организациям было дано право начать использовать данный портал для осуществления закупок, проводимых на основании пунктов 4-5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок»;
с 1 ноября 2018 года все заказчики, работающие по указанному выше федеральному нормативному акту, в том числе федеральные органы исполнительной власти и созданные ими различные казенные учреждения, должны были начать в рамках пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 производить закупки канцелярских товаров;
с 1 марта 2019 года все федеральные казенные учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, должны начать в рамках указанных выше пунктов проводить все закупки посредством использования Единого агрегатора торговли;
для других заказчиков, работающих в рамках федерального закупочного законодательства Российской Федерации, есть возможность по желанию использовать для проведения закупок ресурсы агрегатора. Такая возможность была дана этой группе заказчиков с 1 июля 2018 года.

На сегодняшний день использование Единого агрегатора торговли происходит в полном объеме всеми участниками закупочной деятельности, однако, для тех групп заказчиков, которые работают на основании Федерального закона №44-ФЗ, использование агрегатора является обязательным, а для других групп заказчиков используется принцип возможности выбора данной площадки для удовлетворения своих нужд.

В Регламенте функционирования Единого агрегатора торговли содержится также указание на те цели, которые преследовались созданием данного ресурса. К числу основных целей относятся:

формирование возможностей участия в государственных и муниципальных закупках более широкого круга потенциальных исполнителей по контрактам и договорам, если такие исполнители готовы работать на основании договоров с предельными суммами до ста тысяч или до четырехсот тысяч рублей;
возможности формирования конкуренции для товаров, работ или услуг, которые на сегодняшний день относятся к однородным группам товаров;
создание таких механизмов, которые позволят осуществлять закупки товаров, работ или услуг в достаточно сжатые сроки, а также для оплаты исполненных контрактов и договоров;
формирование возможностей для того, чтобы контролировать процесс исполнения заключенных договоров и контрактов, а также для осуществления обратной связи с контрагентами;
формирование возможностей создания описания поставленных товаров, работ или услуг на основании того, каким образом на сегодняшний день выглядит реальный рынок потенциальных исполнителей по контрактам, а также каким образом выглядят фактические потребности существующих заказчиков.

Кроме определения целей функционирования, а также порядка использования Единого агрегатора торговли, в Регламенте содержатся также правила, которые должны реализовать заказчики и потенциальные исполнители по контрактам для получения доступа к данному ресурсу и осуществления работы по взаимному заключению контрактов для удовлетворения своих нужд всеми участниками такого процесса.

Официальный сайт Единого агрегатора торговли «Березка» можно посмотреть по ссылке. Регламент функционирования Единого агрегатора торговли можно скачать здесь.

Что делать поставщику, чтобы продать свой товар

Для того чтобы начать работать на площадке Единого агрегатора торговли «Березка», потенциальному исполнителю контрактов и договоров необходимо осуществить ряд обязательных действий, входящих в комплекс по получению аккредитации на самой площадке. Если он этого не сделает, то заявляться на участие в те закупочные процедуры, которые уже были объявлены, он не сможет. Если речь идет о потенциальных исполнителях, которые ранее уже участвовали в государственных и муниципальных закупках, то они должны были получить аккредитацию на площадке «Березки» до 1 марта 2019 года, чтобы сохранить свое право на участие в закупочных процессах малого объема.

Если же речь идет о вновь созданных компаниях, то им необходимо пройти регистрацию в максимально сжатые сроки, чтобы приступить к реализации целей по участию в тендерных процедурах по обеспечению нужд различных типов заказчиков, так как без этой аккредитации свои предложения они заявлять не смогут.

Весь процесс подготовки к заявкам на заключение контракта или договора для потенциального исполнителя выглядит следующим образом:

первым шагом становится прохождение регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок. Проходить ее необходимо в том случае, если ранее такая процедура не была завершена. Необходимость данной процедуры обусловлена тем, что Единый агрегатор торговли и Единая информационная система в сфере закупок работают в тесной взаимосвязи и, так как в специальные базы данных ЕИС стекается вся информация о проводимых закупках, а также информация о том, какая именно организация принимает участие в той или иной тендерной процедуре, возможность для получения полноценного доступа к проводимым закупкам у лица, не прошедшего процедуру регистрации в ЕИС, может отсутствовать. Кроме того, с 1 января 2019 года действует правило, согласно которому, ни один потенциальный исполнитель контрактов и договоров не может быть допущен до участия в тендерных мероприятиях без прохождения регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок и включения в Единый реестр участников закупок;
вторым шагом становится прохождение процедуры регистрации на самом сайте Единого агрегатора торговли. Данная процедура осуществляется в соответствии с требованиями регламента площадки-агрегатора, но, так как все контракты и договоры должны быть заключены по итогам торгов в электронной форме, сам факт подтверждения своего согласия на получение итоговой регистрации подтверждается с помощью предоставления оператору площадки сведений о сертификате квалифицированной электронной цифровой подписи руководителя организации или индивидуального предпринимателя, с помощью которой в последующем будет осуществляться подписание всех контрактов и договоров. В том случае, если пройти регистрацию планирует физическое лицо, для него данное действие возможно только при соблюдении одного условия – оно официально зарегистрировано в налоговых органах в качестве индивидуального предпринимателя. В противном случае, все соглашения с государственными или муниципальными заказчиками на удовлетворение нужд последних должны заключаться исключительно в формате гражданско-правового договора без использования услуг Единого агрегатора торговли «Березка»;
третий шаг при подготовке к началу формирования предложений о заключении контрактов на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ со стороны потенциального исполнителя – это оформление своего личного кабинета. Доступ к данному сервису у будущего участника закупочных мероприятий появляется после того, как была пройдена регистрация, а также было получено подтверждение созданной учетной записи. Подготовка личного кабинета включает в себя подробное заполнение всех сведений об организации или индивидуальном предпринимателе. Кроме того, пока такие сведения не будут заполнены в полном объеме, потенциальный исполнитель контракта или договора не имеет права приступить к формированию данных о том, какие товары, работы или услуги он может предложить будущим заказчикам;
для того чтобы перейти к непосредственному участию в закупочных сессиях, потенциальному исполнителю по контрактам необходимо сформировать обеспечительный счет. В этом заключается четвертый шаг при подготовке к участию в закупках. Этот счет представляет собой специальный резерв денежных средств, на котором с момента подачи заявки на участие в закупочной процедуре будет блокироваться обеспечительный депозит. Блокировка определенного размера депозита длится до момента подписания контракта (фиксации такого подписания в электронном виде) между участником закупки и заказчиком, объявившим эту закупку. Как только документ был подписан, средства разблокируются, и из всего объема будет списан комиссионный сбор, размер которого варьируется в зависимости от типа организации по принадлежности к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Если имеет место такая принадлежность, сумма комиссионного списания будет находиться в рамках одного процента от установленной начальной максимальной цены контракта или договора, но не должна превышать две тысячи рублей. Если участник закупочного процесса не подтвердил свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, сумма списания комиссионного сбора не должна превышать пять тысяч рублей, но также не быть более одного процента от установленного размера начальной максимальной цены контракта или договора;
пятым шагом становится непосредственное выдвижение предложений по возможному исполнению контрактов и договоров. Это тот шаг, который означает непосредственное участие потенциального исполнителя в закупочных мероприятиях, что дает ему право реализовать свои товары, работы или услуги. Для того чтобы принимать участие в тех или иных закупочных сессиях, участник обязан проводить мониторинг тех закупочных процедур, которые были объявлены государственными или муниципальными заказчиками на площадке Единого агрегатора торговли, с целью определения тех процедур, исполнение контрактов по которым он может предложить. Если такие процедуры были обнаружены, потенциальный исполнитель может подать заявку на участие в них и ожидать решения заказчика. При этом ограничений в количестве закупок, на которые исполнитель подает заявки, не установлены. Единственным условием является достаточность объема средств на обеспечительном счете.

При формировании перечня товаров, работ или услуг, которые потенциальный исполнитель контрактов или договоров может предложить государственному или муниципальному заказчику, он обязан руководствоваться теми описаниями, которые содержатся в специально создаваемых каталогах товаров, работ и услуг, так как это позволит лучше идентифицировать те предложения, которые имеются на рынке.

Действия заказчика для проведения закупки

Если заказчику необходимо объявить закупку малого объема, с 1 марта 2019 года сделать это он может только одним способом – посредством использования Единого агрегатора торговли. Однако это правило действует только в том случае, если исполнителем по контракту будет являться юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Если исполнителем планируется физическое лицо, закупка должна проходить в формате подписания гражданско-правового договора без отражения его в Едином агрегаторе торговле, но с фиксацией факта подписания такого договора в специальных отчетных документах.

Если у заказчика ранее не было аккредитации в системе Единого агрегатора торговли (например, речь идет о вновь созданной организации, получившей статус государственного или муниципального заказчика), он обязан обратиться к оператору ЕАТ с заявкой о прохождении процедуры регистрации на площадке с получением статуса государственного или муниципального заказчика.

Подать заявку на регистрацию возможно только после того, как была пройдена в полном объеме регистрация организации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Оператору агрегатора дается один рабочий день на то, чтобы проверить поданную заявку и подтвердить регистрацию организации в системе «Березки», после чего заказчик в лице специально уполномоченных лиц оформляет свой личный кабинет. В том случае, если личный кабинет не будет оформлен должным образом, заказчик не сможет объявлять необходимые закупочные сессии. Заполнение сведений происходит на основании тех регистрационных данных, которые указаны в Едином государственном реестре юридических лиц, а также были предоставлены при регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Только после того, как был сформирован и заполнен личный кабинет, заказчик имеет право создать перечень лиц, которые имеют право работать в системе от его имени. Подтвердить полномочия таких лиц возможно только путем регистрации в системе их сертификатов квалифицированных электронных подписей. При этом для каждого такого лица необходимо указать перечень его полномочий при работе в личном кабинете. Список таких лиц, имеющих право доступа к работе в системе Единого агрегатора торговли от имени государственного или муниципального заказчика, формируется из числа сотрудников контрактной службы или из числа контрактных управляющих организации.

Если ранее регистрация у заказчика уже была пройдена в системе Единого агрегатора торговли, он может заниматься непосредственным объявлением закупочных процессов, именуемых в рамках системы агрегатора закупочными сессиями. Для того чтобы провести такую закупку, заказчик должен:

разместить заявку на площадке агрегатора о том, какой товар, работу или услугу ему необходимо закупить, а также в каком объеме это надо сделать;
сформировать начальную максимальную цену контракта или договора, которая может быть оплачена по итогам исполнения контракта или договора. Расчет значения НМЦК происходит на основании тех предложений об исполнении соглашения, которые уже имеются на сайте агрегатора, либо на основании той сметы, которая имеется у заказчика (если она была составлена с учетом всех тех требований, которые выставлены на данный момент);
для того чтобы начать закупочную сессию, заказчик обязан сформировать документацию к проводимой закупке. Такая документация должна в полном объеме обосновывать необходимость данной процедуры, а также предоставлять потенциальным исполнителям исчерпывающие ответы на вопросы о том, каким образом контракт или договор будет исполнен. В первую очередь, в рамках документации к закупке должно быть подготовлено техническое задание, в котором указываются все требования заказчика к планируемому исполнению контракта или договора. В число обязательных составных частей документации входит обоснование начальной максимальной цены контракта или договора, а также проект такого соглашения. При этом площадка Единого агрегатора торговли дает возможность заказчику сделать выбор о том, какой проект договора или контракта он будет использовать. Так, если у самого заказчика и контролирующих его закупочную деятельность органов нет специальных требований к форме договора, может быть использован типовой проект, который предлагается самой площадкой «Березка». Отличительной чертой данного проекта является его сокращенная форма, которая учитывает только основные требования Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Гражданского кодекса Российской Федерации в части составления договоров и контрактов. В том случае, если у самого заказчика или контролирующих его организаций имеются жесткие требования к форме и содержанию договора или контракта, он включает в документацию о закупке свой проект договора. Кроме того, по желанию заказчик может приложить ведомость поставки или спецификацию к такому контракту или договору;
для того чтобы объявить закупочную сессию открытой, заказчик должен определить тот временной промежуток, который такая сессия будет длиться. Для этого ему дается два варианта времени на выбор – два или двадцать четыре часа. Здесь право выбора целиком зависит от срочности проведения закупки и подписания контракта, а также от желания самого заказчика;
если заказчик смог соблюсти все условия по подготовке к проведению закупочной сессии, он имеет право ее объявить.

Только после того, как сессия будет завершена, можно говорить о том, состоялась она или нет. Если сессия признана состоявшейся, заказчик переходит к подписанию контракта с ее победителем, то есть лицом, предложившим максимальное снижение от начальной максимальной цены контракта или договора.

Если сессия признана несостоявшейся, в том числе по причине отсутствия поданных предложений от возможных исполнителей по контракту или договору, у заказчика имеется право на проведение закупки в формате обычного процесса, предусмотренного положениями пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».

В том случае, если заказчику в рамках проведения сессии поступило прямое предложение от потенциального исполнителя об исполнении условий контракта или договора с ценой, которая ниже установленной на площадке для проведения сессии либо той, которая была предложена заказчику возможным исполнителем на площадке агрегатора, также действует правило возможности заключения контракта в формате, предусмотренном статьей 93 указанного выше федерального нормативного акта. При этом чтобы получить право на заключение контракта вне площадки агрегатора, потенциальному исполнителю необходимо снизить известную цену по итогам сессии на площадке хотя бы на один рубль.

В том случае, если заказчик получил предложение, которое предполагает снижение цены контракта от той, что была предложена на площадке потенциальными исполнителями, контракт или договор будет подписываться по предложенной сниженной цене с автором такой цены, но с соблюдением всех тех же условий, которые были объявлены для закупки на площадке агрегатора. Данное правило будет действовать в отношении сроков исполнения подписанного соглашения, а также в отношении того, каким образом будет происходить оплата результатов исполнения такого контракта или договора. Кроме того, правило соответствия условий подписанного контракта тем, которые были заявлены на площадке агрегатора, действует и в отношении того, каким именно образом будет исполняться контракт в части выполнения работ (например, если необходимо привлечение субподрядчика, то исполнитель обязан его привлечь, чтобы не нарушить условия соглашения, даже если может выполнить работы самостоятельно).

В том случае, если по каким-то причинам в подписанном вне площадки контракте или договоре появились иные условия, чем предусмотрены документацией о проводимой закупке или проектом договора или контракта, размещенного на самой площадке, такой договор будет считаться нелегитимным и будет расторгаться по решению суда.

После того как контракт был подписан сторонами, даже если само подписание произошло не на площадке Единого агрегатора торговли «Березка», заказчик в течение одного рабочего дня с даты такого подписания должен разместить на сайте агрегатора подписанный текст документа, чтобы уведомить всех о том, что закупка завершена. Кроме договора или контракта, на сайте агрегатора должны быть также размещены и документы, отражающие ход проведенной закупки, в том числе протокол о признании сессии состоявшейся (если она состоялась, и есть победитель такой процедуры) либо о признании ее несостоявшейся. Кроме того, размещению подлежат и все дополнительные соглашения, если их подписание произошло для уточнения условий контракта или договора, либо если они направлены на улучшение положения заказчика в случае исполнения подписанного документа с учетом таких дополнительных соглашений (например, по условиям контракта планируется поставка товара с одними характеристиками, а по условиям, которые сформулированы в дополнительном соглашении, будет осуществляться поставка товара, обладающего улучшенными качествами или техническими характеристиками без повышения стоимости самого контракта или договора, что ставит заказчика в лучшее положение, чем до подписания такого дополнительного соглашения).

Закупка будет считаться завершенной после того, как обе стороны подписали текст контракта или договора. При этом если исполнитель выражает несогласие с представленными условиями контракта или договора, он имеет право предоставить заказчику протокол разногласий, но сделать это необходимо в течение одного рабочего дня с момента получения заполненного проекта документа, обосновав свою позицию, с точки зрения закона или с точки зрения необходимости указания точных сведений (если имеют место ошибки в заполнении каких-либо данных о самом исполнителе).