Эффективность закупок, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с законом 44-ФЗ, подразделяется на следующие составляющие:
- эффективность планирования;
- экономичность;
- конкурентность;
- законность;
- эффективность документооборота;
- качественность.
Оценка эффективности госзакупок
Эффективность планирования показывает, насколько точно госзаказчик определяет потребности своего предприятия на ближайший период и оценивает рыночные риски. Чем ближе предвиденные расходы заказчика к реально понесенным, тем более эффективно были спланированы закупки. Качество планирования также включает логистические процессы, осуществляемые заказчиком при подготовке закупок и контроле за исполнением контракта.
Экономичность закупки – это критерий, определяющий возможность экономить бюджетные средства при сохранении качества закупаемых товаров и услуг.
Сравнительная экономическая эффективность закупки определяется по формуле:
- Э = (Цс — Цк) * Н
где Цс – сравнимая цена, Цк – цена конкретного контракта, а Н – объем закупаемых товаров или услуг.
Относительная эффективность определяется по формуле:
- О = Э / Ц
где Э – сравнительная эффективность, рассчитанная, как показано выше, а Ц – суммарная цена всех контрактов, заключенных в течение года. Данный критерий характеризует суммарную экономическую эффективность закупок за прошедший период и может использоваться в прогнозировании рисков.
Конкурентность зависит:
- от количества заявок на участие в закупке;
- от числа проведенных торгов по каждому лоту;
- от числа торгов, признанных несостоятельными из-за отсутствия заявок.
Чем больше заявок на участие было подано, тем выше конкурентность закупки.
Конкурентность также зависит от прозрачности условий закупки и ее доступности широкому кругу поставщиков. Доступность закупок, не относящихся к стратегическим, повышается путем формирования стабильно работающих интернет-площадок с максимально полной информацией об условиях будущего контракта.
Законность – это один из основных критериев эффективности госзакупок, включает в себя соблюдение требований закона 44-ФЗ к каждому этапу закупочной процедуры, а также к условиям контракта.
Эффективность документооборота включает в себя:
- соблюдение правил ведения закупочной документации;
- наличие электронного документооборота;
- оперативность обмена документацией с поставщиками и надзорными ведомствами;
- своевременное реагирование на внесение изменений в законодательство о закупках.
Качественность закупок – это комплексный показатель их эффективности, зависит от оптимальности соотношения цена-качество и от суммарной оценки всех описанных критериев.
Как повысить эффективность госзакупок
Повышение эффективности планирования осуществляется путем использования новых методов оценки рыночных рисков, а также более точного определения потребностей заказчика.
Основной критерий роста экономичности закупки – снижение цены заключенных контрактов по отношению к аналогичным за прошедший период. При этом важно учесть, что манипулирование пределами выделяемых средств без учета качества закупаемых товаров или услуг может привести к снижению эффективности закупки, особенно в наукоемких госучреждениях – оборонных предприятиях, образовательных и медицинских учреждениях.
Повысить экономичность закупки можно следующими способами:
- изменением закупочной стратегии;
- изменением способа выбора поставщика;
- выходом на новые онлайн-площадки для проведения торгов;
- выделением закупочной деятельности в отдельное структурное подразделение;
- улучшением закупочной логистики.
Способ выбора поставщика для каждой закупки должен определяться ее назначением – для закупки одних видов товаров или услуг важнее сэкономить средства, а для других важнее получить более высокое качество.
Выбор аукциона или запроса котировок оправдан для закупки массовых товаров или низкоквалифицированных услуг, а конкурс, запрос предложений и конкурентные переговоры применяются при закупке высокотехнологичных работ или услуг или технически сложных товаров.
Для повышения законности и эффективности документооборота важно выделить кадры, которые будут отслеживать всю закупочную деятельность на предмет ее соответствия требованиям законодательства и отраслевых нормативных актов.
Правовое регулирование
Статья 97 закона 44-ФЗ определяет, что оценка эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд проводится путем мониторинга закупок на основе информации, содержащейся в ЕИС, а результаты оценки оформляются ежегодно в виде сводного отчета органами исполнительной власти.
Требования к отчету и общие правила мониторинга закупок для определения их эффективности приведены в Постановлении Правительства №1193.
Согласно ст. 98 44-ФЗ, эффективность госзакупок также определяется при помощи аудита, проводимого счетной палатой. Общественные институты и объединения граждан вправе проводить мониторинг эффективности госзакупок, имеющих социальное значение (ст. 102 44-ФЗ).
Бесплатная консультация:
Добрый вечер! Подскажите, как повысить эффективность закупки оборудования для школ, если объемы финансирования постоянно уменьшаются одновременно с ростом требований к качеству образовательного процесса?
Ангелина, для начала вам нужно определить, насколько эффективно осуществляются нынешние закупки — нет ли на рынке новых, более экономных и технологичных предложений?
Ангелина, вам следует задуматься об изменении локации поиска поставщиков — повысить эффективность закупок может помочь выход на международный рынок — то же самое оборудование у китайцев стоит намного дешевле))
Здравствуйте! Я интересуюсь способами расчета эффективности закупок — как ещё можно рассчитать экономическую эффективность математически?
Андрей, я бы посоветовал оценивать разницу между начальной ценой аукциона и ценой контракта — если такая разница растет, значит, эффективность закупки повышается.
Андрей, попробуйте сравнить цену ваших контрактов с ценами таких же контрактов аналогичных муниципальных предприятий в других городах!) Будете приятно (или неприятно) удивлены))