Электронный аукцион является наиболее популярной процедурой в рамках 44-ФЗ: на его долю приходится более половины от всех торгов, которые проводятся в рамках законодательства о контрактной системе.
Правовое регулирование
Процедура проведения электронного аукциона регламентируется статьями 59, 62-69, 71, 83.2 44-ФЗ.
Также при использовании данной формы закупки нужно использовать положения:
- Распоряжения Правительства от 2018 года №1447-р, в котором указан перечень электронных площадок для проведения аукционов.
- Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, в котором утвержден перечень товаров, закупаемых исключительно через электронный аукцион.
Изменения в систему закупок по 504-ФЗ
Принятый в конце 2017 года ФЗ-504 существенным образом ужесточил требования, которые предъявляются к порядку проведения электронных аукционов. В частности, теперь к участникам закупок стали предъявляться дополнительные более строгие требования.
В список изменений, который затронул поставщиков по 44-ФЗ, вошли следующие:
- С июля 2018 года поставщики обязаны использовать только квалифицированную электронную подпись для участия в закупках в рамках госзаказа.
- С января 2019 года в ЕИС действует реестр участников госзаказа. Для того чтобы быть включенными в него, поставщики должны зарегистрироваться в ЕИС. Аккредитация поставщиков должна быть завершена в течение дня после регистрации поставщика в ЕИС. Без аккредитации участие в закупках запрещено.
- Законодательно закреплен перечень документов для регистрации поставщика в ЕИС, оператор не вправе требовать дополнительные документы.
- Срок действия аккредитации в ЕИС на ЭТП составляет 3 года. Начать процедуру перерегистрации необходимо не позднее, чем за полгода до окончания подачи заявок.
- Реестры участников, аккредитованных на ЭТП, прекращают действие с января 2020 года.
- В законодательство было введено понятие «электронные процедуры», к которой отнесли все текущие виды закупок. С января 2019 года практически все виды закупок проводятся в электронном виде, а бумажная форма исключается.
- Обмен сведениями по участию в закупках и проведению электронных процедур происходит посредством электронных документов.
- Сведения о публикации и изменениях в электронных процедурах размещаются на ЭТП в течение часа после публикации в ЕИС.
- Операторы ЭТП должны обеспечить секретность сведений о торгах и участниках закупки до подведения ее итогов, если иное не предусмотрено законодательно.
- Заявки на участие в формате электронных процедур передаются на ЭТП.
Также были изменены требования к обеспечению заявок в рамках закупок в виде аукциона или конкурса. Теперь оно может иметь денежную форму или форму банковской гарантии.
Законодательно было установлено понятие специального счета. Это банковский счет, на который перечисляют обеспечение участники электронного аукциона. Счет допускается открыть только в банке из утвержденного правительством перечня.
Ранее обеспечение блокировалось на балансе личного кабинета участника закупки.
Определение и сущность электронного аукциона
Такая форма закупки, как аукцион, сегодня проводится исключительно в электронном формате. Особенность электронного аукциона состоит в том, что при такой форме нет потребности в личном присутствии участников на торгах: процедура проводится онлайн на специализированной торговой площадке.
В упрощенном значении электронный аукцион представляет торги, которые проводятся в электронном виде на специальных торговых площадках. Победителем аукциона становится лицо, которое предложило наиболее низкую цену по государственному или муниципальному контракту.
На каких площадках проводится
Электронные аукционы по нормам 44-ФЗ проводятся только на специализированных электронных площадках.
Распоряжением Правительства от 2018 года №1447-р был утвержден перечень операторов электронных площадок, на которых проводятся закупки в электронном виде. Данный перечень является исчерпывающим и может быть пересмотрен по решению Правительства. В указанный перечень входят 8 основных площадок, а также дополнительная площадка для проведения закрытых закупок в электронном формате.
В список электронных площадок для проведения аукционов входят:
- ЗАО «Сбербанк-АСТ».
- ООО «РТС-тендер».
- Национальная электронная площадка.
- АО «Российский аукционный дом» (РАД).
- АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
- АО «ТЭК Торг».
- АО «Единая электронная торговая площадка».
- ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».
Для закрытых закупок применяется ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».
Участники, у которых аккредитация была пройдена до 2019 года, могут не регистрироваться в ЕИС. Они вправе пройти регистрацию в любое время.
Аккредитация участника на площадке после регистрации в ЕИС осуществляется через информационное взаимодействие ЭТП с ЕИС по ч. 4 ст. 24.2 44-ФЗ.
С июля 2019 года вступили в силу изменения, согласно которым, операторы электронных площадок должны вести новые реестры участников закупок. Для участия в закупках с дополнительными требованиями участники должны передавать операторам электронной площадки нужную информацию для включения ее в реестр.
Когда закупка проводится в формате электронного аукциона
Заказчики вправе выбирать аукцион, как способ закупки, по собственному желанию. Но иногда использование такого формата становится обязанностью заказчика. На основании ч. 2 ст. 59 44-ФЗ заказчики должны проводить закупки посредством электронного аукциона в следующих случаях:
- Закупаемые товары входят в перечень, утвержденный Правительством от 2016 года №471-р «О перечне товаров, работ, услуг…».
- Закупаемые товары входят в дополнительный перечень на уровень субъектов РФ по ч. 2 ст. 59 44-ФЗ.
Указанный правительственный перечень представляет собой таблицу, в которой прописан список товаров и услуг с кодами по ОКПД2 и наименование закупаемых товаров через электронный аукцион. Включение товаров, работ и услуг в перечень допускается при соблюдении таких условий:
- существует возможность сформулировать подробное описание закупки;
- критерии определения победителя обладают количественной или денежной оценкой.
Заказчик вправе осуществлять путем проведения аукциона закупки товаров, услуг и работ, которые не включаются в перечни по ч. 3 ст. 59 44-ФЗ.
Преимущества процедуры
Процедура проведения электронного аукциона обладает следующими преимуществами:
- Закупка посредством аукциона является максимально честной и прозрачной.
- Конфиденциальность сведений об участнике закупки снижает риски сговора между заказчиком и поставщиками.
- Закупка в форме электронного аукциона является универсальной и позволяет закупить широкий спектр товаров и услуг.
- Закупка в форме электронного аукциона приводит к существенной экономии бюджетных средств.
- Возможность закупки крупной партии товаров из одной группы.
- Заказчик не вправе вносить изменения в контракт на этапе его заключения.
- Для выбора победителя используется только один критерий – цена.
- В стоимость, предложенную победителем, должны быть включены все издержки на исполнение контракта.
- Победитель обязан предоставить обеспечение участия в закупке (которое не возвращается, если участник уклонится от подписания контракта).
Порядок участия
К основным этапам электронного аукциона можно отнести:
- Подбор подходящих торгов.
- Подготовка документов.
- Подача первой части заявки и второй части заявки.
- Определение победителя и включение его в итоговый протокол.
- Заключение контракта на электронной торговой площадке.
В процессе проведения электронного аукциона заказчик не участвует в отборе: вся процедура приема заявок и определения лучшего предложения проходит в автоматическом режиме.
Потенциальные поставщики выдвигают свои предложения с упором на требования системы, которая определяет победителя.
Подготовительный этап
Для подготовки к участию в электронном аукционе участнику нужно пройти аккредитацию на электронной торговой площадке. Для этого предварительно нужно получить электронную подпись на имя ответственного лица. Без аккредитации на площадке участие в электронных аукционах невозможно. Оператор ЭТП вносит сведения о поставщике в реестр в день принятия решения об аккредитации участника в системе.
Исключение участника аукциона из реестра также производится в течение рабочего дня после истечения сроков аккредитации этого участника или после принятия решения об исключении участника из реестра (на основании ч. 6 ст. 62 44-ФЗ).
На следующем шаге открывается лицевой счет на электронной площадке, который в дальнейшем будет использоваться для внесения обеспечения участия. Размер такого обеспечения составляет 0,5-5% от НМЦК.
Выше перечислен процесс подготовки к закупке со стороны участника. Что касается действий заказчика, то на подготовительном этапе ему следует определиться с составом аукционной комиссии, порядком ее функционирования и утвердить положение о работе.
На этапе подготовки документов для проведения электронного аукциона заказчику также нужно заняться разработкой и утверждением закупочной документации. Она включает общие положения о закупке, форму заявки на участие, инструкцию по заполнению заявки, техзадание, проект договора и пр. Все документы размещаются в открытом доступе в ЕИС.
Извещение о проведении электронного аукциона должно содержать обязательную информацию по нормам ст. 42 44-ФЗ:
- Сведения о заказчике и должностном лице заказчика.
- Код закупки.
- Краткое изложение условий договора.
- Способ определения поставщика.
- Размер обеспечения и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения.
Применительно к электронному аукциону заказчик должен разместить:
- Адрес площадки, на которой будет проводиться закупка.
- Дату окончания приема заявок на участие в аукционе.
- Дату проведения торгов.
- Требования к участникам закупки.
- Перечень документов, которые обязаны предоставить все участники закупки.
В случае если дата проведения аукциона приходится на выходной, он переносится на следующий рабочий день.
Этап подачи заявки
Участниками электронного аукциона могут стать любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также физлица и индивидуальные предприниматели.
Требования к участникам закупки устанавливаются на основании ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ. В перечне требований, например, наличие необходимых допусков и лицензий, отсутствие конфликта интересов, отсутствие в реестре РНП. Общие требования к участникам закупок содержатся в ст. 31 44-ФЗ.
После того как компания прошла аккредитацию в ЕИС и выбрала предпочтительный для участия аукцион, ей нужно подать заявку. Такая заявка должна состоять из двух частей. В первой части участнику следует подать определенный комплект документов и сведения о компании и предлагаемой к поставке продукции.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, которая также называется «Форма 2», должна содержать указание на следующие сведения (на основании ч. 3 ст. 66 44-ФЗ):
- Согласие участника электронного аукциона на поставку товара и выполнение работы, которые предусмотрены данной закупкой. Применительно к электронному аукциону такое согласие обычно оформляется в виде постановки галочки в специальной графе. То есть никакие дополнительные документы не оформляются.
- Наименование страны происхождения товара — если заказчик установил запрет на покупку товара иностранного производства или ограничил их участие. В случае если такие ограничения заказчиком не вводились, то данная графа может остаться пустой.
- Конкретные характеристики товара, установленные с учетом требований закупочной документации об электронном аукционе. Например, указание на товарный знак (при наличии).
Вторая часть заявки подразумевает внесение ценовых предложений для участия в аукционе. На этом этапе заказчик выступает лишь сторонним наблюдателем за торгами. В процессе участия в электронном аукционе все заявки от участников передаются с использованием специальной формы на ЭТП.
Во второй части заявки указывается следующая информация:
- Наименование участника, его адрес, контактные сведения, ИНН участника или учредителей.
- Документы, которые подтвердили бы соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, или копии указанных документов.
- Копии документов, которые подтверждают соответствие товара, работы или услуги требованиям.
- Решение об одобрении крупной сделки с указанием суммы сделки.
- Документы, которые подтверждают права участника аукциона на получение преимуществ по ст. 28, 29 44-ФЗ, если такие преимущества предусмотрены закупочной документацией или нормам законодательства (преимуществ для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов).
- Документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, которые были приняты по ст. 14 44-ФЗ при закупках товаров, работ и услуг, подпадающие под их действие.
- Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или СОНКО (если заказчик проводит закупку исключительно среди данных категорий участников).
Участник вправе подать заявку на участие в аукционе в любое время с момента размещения извещения. Также он имеет право отозвать заявку не позднее даты окончания сроков подачи заявок.
Заявка может быть возращена участнику в ограниченных случаях:
- Если она подана с нарушением требований законодательства по ч. 6 ст. 24.1 44-ФЗ (если документы не были подписаны ЭЦП).
- Если один участник подал две и более заявки на участие в закупке при условии, если прошлые заявки не были отозваны.
- Заявка поступила с нарушением сроков проведения аукциона.
- Заявка была подана от участника, если сроки его регистрации в ЕИС истекают менее, чем через 3 месяца по ч. 9 ст. 24.2 44-ФЗ.
- Наличие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки и информации об учредителе.
- Отсутствие в реестре участников закупок электронных документов, предусмотренных перечнем из Постановления Правительства №99 или требованиям закупочной документации, либо несоответствие документов установленным требованиям.
Проведение аукциона
Механика проведения электронного аукциона мало отличается от традиционной формы такой закупки. Каждым участником вносятся ценовые предложения в размере шага аукциона. Он обычно устанавливается в размере 0,5-5% от НМЦК. Время на внесение своего предложения составляет не более 10 минут.
Минимальные сроки проведения электронного аукциона составляют 10 минут. Такие временные рамки проведения электронного аукциона могут возникнуть в том случае, если ни один из участников не подал свои предложения в оговоренные сроки. На основании ч. 11 ст. 68 44-ФЗ при проведении электронного аукциона устанавливается время окончания сроков подачи предложений, составляющее 10 минут с момента старта аукциона.
Электронный аукцион может продлиться и несколько суток. Такая ситуация возможна, если участники достигли цену контракта в 0,5 НМЦК и ниже и аукцион проводится на повышение. Но в практике проведения закупок такие электронные аукционы встречаются редко. Стандартная продолжительность закупки составляет 1-1,5 часа.
Стоит отметить, что ЭТП обязана проинформировать участника обо всех важнейших этапах процедуры выбора победителя через электронный аукцион.
Заказчик также вправе отказаться от участия в аукционе, но не позднее, чем за 5 дней до его завершения.
Не всегда сторонам удается обеспечить должный уровень конкуренции при проведении электронного аукциона. На практике встречаются ситуации, когда в установленные сроки не поступило ни одной заявки на участие, либо поступила только одна заявка, либо по результатам рассмотрения первых частей заявок до торгов допустили только одного участника. В этом случае заказчик должен признать торги несостоявшимися. Он может провести новую процедуру закупки или подписать контракт с единственным поставщиком.
Подписание контракта
После определения победителя стороны переходят к процедуре подписания контракта. Процедура подписания контракта состоит из следующих этапов:
- Заказчик оформляет и публикует итоговый протокол по результатам электронного аукциона.
- На ЭТП размещается проект договора с учетом предложения, сделанного победителем. Это нужно сделать в течение 5 дней после размещения итогового протокола в ЕИС.
- В установленные сроки победитель аукциона должен подписать договор или передать заказчику протокол разногласий.
- Заказчик принимает указанные в протоколе разногласий недочеты и вносит изменения в проект контракта или отклоняет их. Свое решение заказчик должен составить в письменном виде.
- Участник закупки подписывает договор непосредственно на ЭТП посредством электронной подписи. На подписание контракта или отправку заказчику протокола разногласий у участника торгов будет 5 дней.
- После подписания договора участником его должен подписать также и заказчик (на это ему отводится 3 дня). Перед этим заказчику следует проверить выполнение второй стороной своих обязанностей, в частности, по внесению обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств или банковской гарантии.
Это исключает возможность для дальнейшего участия в закупках для государственных и муниципальных нужд данным поставщиком.
Бесплатная консультация: