Постановлением Правительства Российской Федерации №658, принятым 30 июня 2015 года, «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» были приняты ключевые нормы, которые легли в основу создания новой специальной системы, отвечающей за отладку и распределение финансовых потоков из выделенных государством денежных средств в зависимости от нужд тех или иных уровней заказчиков, функционирующих в современной контрактной системе.
Что собой представляет система «Электронный бюджет»
Указанное выше Постановление поставило перед системой «Электронный бюджет» ряд задач, главной из которых является обеспечение прозрачности всех существующих расходов, имеющие место для удовлетворения нужд государственных и муниципальных заказчиков. Отражению подлежат, в первую очередь, те расходы, которые покрываются за счет средств самого государства на уровне его федерального бюджета, а также за счет средств региональных бюджетов. Кроме того, отражаться должны также расходы и муниципальных образований и созданных внутри них различных учреждений, относимых к муниципальным заказчикам.
Основные задачи, которые на сегодняшний день стоят перед системой «Электронный бюджет», заключаются в следующем:
- отладить механизм отражения информации в данной системе таким образом, чтобы обеспечить возможности беспрепятственного доступа к сведениям о проводимых мероприятиях в части осуществления финансовой деятельности имеющихся на территории Российской Федерации государственных и муниципальных заказчиков, организаций, которые приравнены к таким заказчикам за счет получения средств на удовлетворение своих нужд из различных уровней бюджета государства;
- сформировать перечень тех инструментов, которые могут быть использованы для обеспечения взаимосвязи между теми видами планирования, которые в настоящее время существуют в финансовом мире. Речь идет, в первую очередь, о стратегическом планировании, а также о планировании, осуществляемом в бюджетном секторе. Создание таких инструментов, которые находятся внутри системы «Электронный бюджет», является явной необходимостью, чтобы обеспечить возможности проведения мониторинга тех финансовых результатов, которые имеются у организации, и сравнить их с теми планами, которые были сформированы в перспективных программах развития, созданных на различных уровнях финансирования, а также на уровне муниципалитетов и функционирующих внутри учреждений;
- информирование общественности об имеющихся плановых результатах работы в финансовой сфере той или иной организации путем размещения на публичных ресурсах сведений о плановых показателях и фактически достигнутом уровне результатов. Данное размещение информации характерно для тех случаев, когда речь идет о финансах, характеризующихся, как общественные, а также для которых создана специальная сфера управления, функционирующая на уровне государственных и муниципальных органов власти;
- обеспечение возможностей для осуществления различных интеграционных мероприятий, проводимых в отношении существующих бюджетных обязательств, а также в отношении подготовки различных видов бухгалтерской отчетности, которую готовят ответственные должностные лица государственных и муниципальных заказчиков;
- проведение интеграционных мероприятий, направленных на установление взаимодействия между существующими бюджетными обязательствами различных видов заказчиков, а также с реестрами таких обязательств.
2018 год стал первым годом, с которого все государственные и муниципальные заказчики обязаны были размещать свои планы закупок в Единой информационной системе в сфере закупок с помощью системы «Электронный бюджет». Однако в связи с изменениями от мая 2019 года в федеральное законодательство, в частности, Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статья 17 данного закона, посвященная планам закупок, утратила силу, что прекращает функционирование плана закупок, как одного из важнейших плановых документов. Тем не менее те документы, которые были приняты в «длящемся» формате, то есть аналогично законодательству о бюджетах различных уровней государства, продолжают функционировать, и в них могут быть внесены изменения путем добавления новых позиций, изменения или исключения уже существующих.
Требования, предъявляемые к оборудованию, для работы с системой
Для того чтобы пользоваться системой «Электронный бюджет» в полном объеме, государственному или муниципальному заказчику необходимо подготовить свое автоматизированное место таким образом, чтобы им поддерживались все системные функции. К числу основных требований относятся:
- процессор, поддерживающий тактовую частоту от 600 МГц;
- оперативная память объемом от 128 Мб;
- скорость интернета от 256 Кбит/сек;
- версия браузера Internet Explorer от 10.0;
- версия операционной системы не ниже Vista;
- установленный программный комплекс «КриптоПро CSP» в предельно свежей версии;
- сертификат электронной цифровой подписи квалифицированного типа.
На официальном сайте Федерального казначейства Российской Федерации также имеется инструкция по настройке автоматизированного рабочего места для подключения к системе «Электронный бюджет».
Порядок формирования и размещения плана закупок
В силу того, что система «Электронный бюджет» претерпевает внутренние изменения в соответствии с действующими нормами законодательства, вносятся изменения и в руководства, позволяющие отследить основные шаги по созданию тех или иных плановых документов. Так как в настоящее время планы закупок, несмотря на внесенные изменения, предусматривающие отмену такого планового документа, продолжают существовать и претерпевать изменения, то и в руководстве пользователей системой «Электронный бюджет» пока еще содержатся сведения о том, каким образом создать, изменить или удалить строки в данном плановом документе.
В соответствии с указанной инструкцией, если необходимо создать план закупок, необходимо выполнить следующие действия:
- войти в систему «Электронный бюджет» от имени администратора, которому дана специальная роль по формированию и дальнейшему ведению планов закупок и других плановых документов, и перейти в реестровую часть, посвященную созданию планов закупок;
- определить тот временной период, для которого будет создаваться плановый документ, с последующим переходом в раздел, где и осуществляется создание планового документа;
- кнопка «Реестр» на вкладке, посвященной планированию, позволяет перейти к формированию документов, в частности, выбрать возможность создать «Проект плана закупок»;
- система потребует ввести в открывшемся окне номер телефона и адрес электронной почты заказчика, так как это контактные данные, сведения о которых необходимы для идентификации пользователя, а также для полноценного взаимодействия с технической поддержкой системы «Электронный бюджет»;
- если все данные заполнены верно, система откроет документ, который так и называется «Проект плана закупок» со всеми вкладками, подлежащими заполнению. В частности, заполнению подлежат вкладки, содержащие данные об общих сведениях о компании, о тех товарах, работах и услугах, которые планируется закупать, а также о закупках лекарственных средств (если такие планируются в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), о закупках, начальная максимальная цена контракта или договора по которым не превышает сто тысяч рублей, а также, в случае наличия, о закупках, в которых аналогичный показатель не превышает четыреста тысяч рублей. Также заполняется вкладка с итоговыми значениями на основании кодов КБК;
- заполнение вкладки об общих сведениях происходит в автоматизированном режиме, что не дает возможности вносить какие-либо изменения в ее содержание;
- оформление вкладки о закупках товаров, работ, услуг требует особого внимания в силу того, что в ней содержится возможность получения идентификационных кодов закупок (ИКЗ) в автоматическом режиме либо в ручном режиме. При этом, если изначально отказаться от выбора автоматизированного режима формирования кода закупки, в последующем для вновь создаваемых и редактируемых позиций плана закупок изменить такой выбор будет невозможно. В открывшемся окне будет кнопка о добавлении новой строки. В случае ее нажатия придется выбрать один из трех видов закупок (особая, укрупненная или детализированная), после чего необходимо перейти собственно к созданию строки.
- в том случае, если речь идет о некоторых видах контрактов, заключение которых требует специального обоснования в виде применяемого в целях удовлетворения нужд заказчика нормативного акта федерального или регионального значения, необходимо указать на такой нормативный акт. Однако применение данного правила необходимо только в том случае, если речь идет о заключении контракта или договора, длящегося во времени дольше, чем длится период времени, на который доведены до заказчика лимиты бюджетных обязательств. В этом случае необходимо в отношении выбранной строки планируемой закупки выбрать вкладку, посвященную нормативно-правовым актам, которые являются обоснованием заключения контракта, превышающего по своим объемам срок действия лимитов бюджетных обязательств, и воспользоваться справочником для ее заполнения, выбрав тот нормативно-правовой акт, который будет являться правомерным обоснованием такого превышения;
- если необходимо заполнить раздел о закупке лекарственных средств в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то его заполнение будет происходить аналогичным образом, но с обязательным указанием того, в каком именно плановом периоде должна быть проведена такая закупка. После того как плановый период был выбран, остается перейти к функции создания новой строки и ее заполнения;
- завершается формирование плана закупок проверкой последней вкладки, посвященной кодам бюджетной классификации. В ней все данные заполняются в автоматическом режиме на основании тех сведений, которые были получены системой исходя из сформированных позиций плана закупок. Однако проверить правильность заполнения данной вкладки необходимо по причине того, что даже в автоматическом режиме могут возникнуть системные неполадки, либо при заполнении данных где-то была допущена ошибка во введении числовых значений. Сравнение производится с теми данными, которые имеются у ответственного сотрудника организации о доведенных лимитах бюджетных обязательств, и в случае выявления какой-либо ошибки должна быть осуществлена корректировка тех позиций, где такая ошибка может быть допущена.
Правила внесения изменений и возможности удаления позиций
Внесение изменений в план закупок происходит по двум причинам:
- изменились планируемые потребности государственного или муниципального заказчика (особенно в том случае, если плановый документ составляется более, чем на один год);
- либо была выявлена ошибка, которая требует обязательного внесения изменений в имеющийся документ.
Вне зависимости от того, какой является причина внесения изменений, алгоритм действий будет выглядеть следующим образом:
- войти в созданный проект плана закупок (если документ еще не прошел согласование на уровне организации, а также не был подписан и отправлен на утверждение главному распорядителю бюджетных средств) либо в сам план закупок с учетной записи администратора с имеющейся ролью создания и корректировки ключевых плановых документов организации;
- войти в имеющийся документ или проект документа и выбрать те позиции, которые необходимо скорректировать. При выполнении корректировки следует помнить, что можно выбрать сразу несколько позиций, однако, придется вносить изменения по очереди в том порядке, в котором позиции находятся в плане закупок;
- напротив той строки, в которую необходимо внести изменения, ставится «галочка», после чего строка считается выбранной, и с ней могут быть осуществлены какие-либо манипуляции;
- нажатием кнопки об актуализации предложения на закупку (каждая строка плана закупок в данной системе называется именно предложением на закупку) открывается возможность для внесения изменений в имеющуюся строку.
Если говорить об изменении типа закупки, то начало процесса происходит аналогичным образом с общей корректировкой содержания той или иной строки. Дальнейшие действия выглядят следующим образом:
- необходимо выбрать ту строку, в отношении которой должны быть изменения типа закупки. Выбор осуществляется с помощью «галочки» в той строке, которая подлежит корректировке;
- после выбора необходимо нажать на кнопку об изменении типа закупки;
- в том окне, которое откроется, необходимо выбрать тот тип закупки, который будет использоваться.
Внося изменения в тип закупки, необходимо помнить, что такое изменение возможно только в части составления предложения на закупку при работе в соответствующей части составляемого проекта плана закупок либо уже сформированного документа.
В том случае, если необходимо выполнить удаление строки, то так же, как и в случае с корректировкой, необходимо начать все действия от имени администратора с возможностью создания и корректировки планов закупок, но при удалении строки потребуется после выбора группы тех строк, которые подлежат удалению, нажать кнопку «Удалить».
Отмена закупки происходит таким же образом, но в части «Предложение на закупку» необходимо выбрать ту строку, которая подлежит отмене, и удалить ее.
После того как все изменения в план закупок были внесены в полном объеме, необходимо направить его на согласование.
Если ранее документ был уже согласован, то происходит его переподписание (на основании сформированного ранее листа согласования) и повторное направление на утверждение главного распорядителя бюджетных средств. Если такого согласования ранее не было, то формируется лист согласования внутри организации, после заполнения которого документ подписывается руководителем организации и отправляется на утверждение главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС).
Бесплатная консультация: