Электронный аукцион, как способ закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Федеральному закону №44-ФЗ, и сроки проведения такой процедуры

С 2013 года после принятия Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» происходит постоянная трансформация закупочной системы, в том числе путем постоянного внедрения и активного использования электронных закупочных процедур.


Федеральный закон №44-ФЗ об электронном аукционе, как закупочной процедуре для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Одной из таких электронных закупочных процедур является аукцион в электронной форме. Согласно положениям части 1 статьи 59 указанного выше Федерального закона №44-ФЗ, под электронным аукционом, то есть аукционом, проводимым в электронной форме, следует понимать аукцион, торги для определения победителя в котором происходят на основании торгов, проведенных с использованием электронной торговой площадки.

Сведения о том, когда, в какой форме будет проводиться тот или иной электронный аукцион, публикуются в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком в виде извещения о проведении закупки и документации к такой закупке.

Регламентация проведения электронного аукциона, как закупочной процедуры, от момента ее подготовки до заключения контракта по итогам проведенных торгов происходит с помощью статей 59, 63-69, 71 и 83.2 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, кроме указанных положений данного закона, для регулирования проведения процедуры электронного аукциона могут также использоваться иные федеральные и региональные нормативные акты, в том числе подзаконного типа.

Сроки проведения подготовительной работы для заказчика и участника закупки


Если говорить о проведении процедуры электронного аукциона, с точки зрения соблюдения сроков такой процедуры, то следует выделить два ключевых этапа в такой процедуре, а именно:

  • подготовительный этап, в ходе которого заказчик и потенциальный участник процедуры выполняют достаточно большой объем работы, чтобы процедура с обеих сторон считалась полностью легитимной;
  • этап собственно проведения процедуры электронного аукциона, где определяется победитель процедуры, с которым будет происходить заключение контракта.

Подготовительный этап, с точки зрения соблюдения сроков проведения, выглядит следующим образом:

Номер шагаСроки осуществленияДействия заказчикаДействия исполнителя
1 шагНа этапе планирования закупочной деятельности (декабрь года, предшествующего году проведения закупки)Заказчик должен сформировать перечень тех закупок, которые он будет проводить в следующем плановом году в формате электронного аукциона открытого или закрытого типов, а также определить уровень начальной максимальной цены для каждой самостоятельной процедуры. Кроме того, именно на этом этапе происходит примерное календарное распределение проводимых закупок в форме электронного аукциона в рамках планового годаЕсли исполнитель заинтересован в участии в закупочной процедуре в форме электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ о закупках, он обязан получить сертификат квалифицированной электронной цифровой подписи, а также может на этом этапе пройти процедуру регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на имеющихся электронных торговых площадках
2 шагНе менее, чем за 30 дней до даты публикации в Единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении закупки в форме электронного аукционаЗаказчик рассылает потенциальным участникам процедуры запрос коммерческого предложения с целью формирования окончательного значения начальной максимальной цены контракта или договора. В запросе указываются предмет закупки и основные его качественно-технические характеристики, а также сроки подготовки возможного ответа и сроки действия такого предложения. Заказчик обязан разослать не менее пяти запросов различным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, работающим в одной и той же отрасли. При этом четкое указание на торговые марки (например, в случае закупки определенного товара) в запросе коммерческого предложения является незаконным, и такой запрос может быть признан не соответствующим требованиям действующих норм закупочного законодательстваВ том случае, если потенциальный исполнитель контракта или договора стал адресатом, которому был направлен запрос коммерческого предложения, он рассматривает поступивший запрос и принимает решение о возможности или невозможности подготовки ответа на такой запрос. При этом он указывает свое ценовое предложение, а также дополнительные сведения, которые позволяют говорить о том, что такой исполнитель может предоставить более удобные для заказчика условия возможного исполнения контракта или договора
3 шагНе менее, чем за пять дней до даты публикации извещения и документации о закупке в форме электронного аукционаЗаказчик вносит в план-график закупок изменения, конкретизируя условия проведения конкретного электронного аукциона, в части сроков его проведения, уровня начальной максимальной цены контракта, а также порядка исполнения условий контрактов и договоровИсполнитель анализирует те изменения, которые были внесены в плановые документы определенного заказчика с целью получения информации о том, когда именно будет размещена информация об объявлении аукциона, а также какие основные условия уже внесены заказчиком в карточку планируемой закупочной процедуры

Сроки проведения процедуры электронного аукциона для заказчика и исполнителя

Если говорить о самой закупочной процедуре в форме электронного аукциона, то для ее проведения характерны следующие сроки:

Номер шагаНаименование этапаСрок проведенияДействия заказчикаДействия исполнителя
1 шагПубликация извещения в Единой информационной системе в сфере закупокВ том случае, если начальная максимальная цена контракта не превышает трехсот миллионов рублей, либо речь идет о контракте на строительные или ремонтные работы или на снос объекта капитального строительства стоимостью до двух миллиардов рублей (далее по тексту – до трехсот миллионов рублей), то извещение публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок не менее, чем за семь дней до даты окончания срока приема заявок на участие.

Если проводимая процедура не отвечает указанным выше требованиям, публикация извещения и документации о закупке должна быть осуществлена в ЕИС в срок не менее пятнадцати дней до даты окончания срока подачи заявок на участие

Размещает в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию к такой закупкеИзучает размещенные документы (извещение и документация) о проводимом электронном аукционе и готовит заявку на участие в процедуре
2 шагРазъяснение положений документации о закупке на основании запроса на такие разъяснения, подготовленные потенциальными участниками электронного аукционаНаправление запросов на разъяснение происходит с даты публикации извещения и документации в Единой информационной системе в сфере закупок до даты окончания срока подачи заявок. Один участник может подать не более трех запросов на разъяснение положений документации. Предельный срок подготовки ответа на один полученный запрос – не более двух дней с даты поступления запроса заказчику при условии, что запрос поступил в срок не позднее трех дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. В случае возникновения необходимости внесения изменений в документацию к закупке срок подачи заявок увеличивается на семь дней в случае с процедурой с начальной максимальной ценой контракта до трехсот миллионов рублей и на пятнадцать дней в случае, если закупка проводится в соответствии с другими условиями за исключением указанных вышеВ случае поступления запроса на разъяснение положений документации об электронном аукционе от потенциального участника процедуры заказчик готовит разъяснения к таким запросам, а в случае необходимости вносит изменения в документацию с корректировкой сроков подачи заявокЕсли у потенциального участника электронного аукциона возникли вопросы относительно положений документации к закупке, он готовит и направляет запрос на разъяснение положений заказчику в рамках установленного законом срока
3 шагОценка поданных заявок на участие (1 части)Если речь идет о закупке с начальной максимальной ценой контракта до трехсот миллионов рублей, то оценка первых частей заявок должна быть проведена в течение одного рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок на участие в процедуре.

Если закупка отличается от указанной выше по своим условиям, то на рассмотрение первых частей заявок заказчику дается не более трех рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок

После получения первых частей заявок от оператора электронной торговой площадки в течение установленных законом сроков закупочная комиссия оценивает эти части на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям положений документации об электронном аукционе. Итоги заседания оформляются в виде специального протокола подведения итогов рассмотрения первых частей заявок на участие. Дополнительно ведется аудиозапись проводимого заседания закупочной комиссии. В случае возникновения необходимости по причине нарушения указанных выше требований законодательства и документации заказчик отклоняет те заявки, в которых зафиксировано нарушениеИмеет право присутствовать на заседании закупочной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, однако, оказывать влияние на ход рассмотрения такой заявки он не вправе
4 шагПроведение процедуры электронного аукционаПроводится в следующий рабочий день за днем окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Время проведения процедуры оператор электронной торговой площадки определяет на основании того, в каком часовом поясе находится заказчикКонтролирует процесс проведения электронного аукциона, но не оказывает влияния на проходящие торги. По итогам завершения процедуры торгов подписывается протокол о таких итогахПодает свои ценовые предложения в соответствии с требованиями документации о закупке и действующего законодательства относительно шага аукциона для снижения начальной максимальной цены контракта
5 шагРассмотрение вторых частей заявокВ срок не более трех рабочих дней с даты подведения итогов собственно торговой процедуры происходит рассмотрение вторых частей заявок с целью определения возможных победителей проведенной процедурыЗакупочная комиссия рассматривает вторые части заявок сразу же, как только получает их от оператора электронной торговой площадки. В том случае, если в закупке принимало участие более десяти юридических, физических лиц или индивидуальных предпринимателей, закупочная комиссия будет работать до того момента, пока не будет выявлено пять участников, соответствующих требованиям документации о закупке и действующего законодательства в сфере закупочной деятельности. Рассмотрение заявок происходит с той заявки, автор которой предложил наименьшую цену для заключения контракта или договора.

Итоги рассмотрения вторых частей заявок оформляются в виде специального протокола

Принимает участие в заседании комиссии в виде стороннего наблюдателя в тех случаях, когда такое участие не запрещено прямо действующим законодательством в сфере закупок
6 шагПодписание контрактаОбщий срок – от десяти до двадцати дней с даты подписания протокола о подведении итогов электронного аукциона.

Состоит из двух этапов:

  • на первом этапе проект контракта направляется победителю закупки для подписания. Длится этап не более пяти дней с даты получения проекта контракта от заказчика;
  • на втором этапе происходит подписание проекта контракта заказчиком. Длится данный этап не более пяти дней
На первом этапе заказчик формирует проект контракта на основании полученных сведений об условиях его заключения и всех необходимых реквизитах потенциального исполнителя и направляет его исполнителю. Если у исполнителя возникают разногласия по содержанию, обязан обработать такой протокол разногласий, но с учетом исключения риска затягивания подписания контракта со стороны потенциального исполнителя по контракту.

На втором этапе после получения подписанного проекта контракта подписывает его со своей стороны

Получает от заказчика оформленный проект контракта и подписывает его в установленные сроки в том случае, если у него нет разногласий с подготовленным проектом контракта. В случае наличия разногласий с проектом контракта он имеет право подготовить такой протокол, но не затягивая срок подписания проекта контракта со своей стороны. В случае выявления попытки затягивания подписания проекта контракта такой победитель может быть признан уклоняющимся от подписания и рискует попасть в Реестр недобросовестных поставщиков

Рейтинг автора
316
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...



Добавить комментарий