Энергосервисный контракт выступает особым видом государственного контракта, при подписании которого необходимо учитывать законодательство в закупочной и энергосберегающей отраслях. Целью его подписания является внедрение энергосберегающих технологий, повышение энергоэффективности и эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Специфика энергосервисных контрактов обусловлена его особым предметом.
Правовое регулирование
Условия энергосервисного договора или контракта одновременно соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и требованиям к договорам подобного рода по действующему федеральному законодательству об энергосбережении и повышению энергоэффективности.
Подписание энергосервисных контрактов направлено на рост энергоэффективности при закупках товаров, работ и услуг из сферы естественных монополий, в частности, услуг:
- водоснабжения;
- теплоснабжения;
- водоотведения;
- газоснабжения;
- услуг по подключению к инженерным сетям по регулируемым тарифам;
- в части поставок электроэнергии, мазута, топлива для выработки энергии, угля.
Благодаря экономии, на использовании энергоресурсов достигается существенный экономический эффект, и заказчик получает возможность направить высвободившиеся средства на развитие и на повышение оплаты труда сотрудников.
В ФЗ-261 от 23 ноября 2009 г. также регулируются отношения между заказчиком и исполнителем по энергосервисному контракту. В ст. 21 данного закона подчеркивается, что государственные и муниципальные энергосервисные контракты заключаются и оплачиваются по нормам законодательства о контрактной системе. Это значит, что на заказчика накладываются обязанности по формированию и публикации закупочной документации, проведению закупки и определению победителя по правилам 44-ФЗ.
Среди ключевых нормативно-правовых актов, которые определяют государственную политику в части увеличения энергоэффективности, помимо вышеуказанного ФЗ-261 от 2009 года «Об энергосбережении», можно выделить:
- Правительственное Распоряжение от 2009 года №1715-р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 года»;
- ПП РФ от 2009 года №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам…»;
- ПП РФ от 2010 №636 «О требованиях к условиям…»
В регионах и муниципальных образованиях, помимо общефедеральных проектов, нередко определена собственная программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности, на которую должны ориентироваться заказчики на местах. Внедрение подобных мероприятий является обязательным для бюджетных, казенных и автономных учреждений.
В рамках ч. 1 ст. 108 44-ФЗ заказчики вправе подписывать энергосервисные контракты, тогда как по 261-ФЗ прописана их обязанность проведения комплекса энергосберегающих мероприятий. Необходимость подписания контрактов для роста энергоэффективности дополнительно подчеркивается в письме МЭР от 2015 года №Д28и-2618.
С апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства №1618 от 2018 года. В нем подчеркивается, что энергосервисные контракты прописываются в документах о планировании закупок отдельной строчкой и публикуются в ЕИС с особыми пометками.
Что такое энергосервисный контракт
Определение энергосервисного контракта представлено в п. 8 ст. 2, ч. 1 ст. 19 261-ФЗ от 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности…». Согласно ему, энергосервисный договор – это договор, предметом которого является осуществление действий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности в части использования энергоресурсов государственным и муниципальным заказчиком.
При заключении контракта энергосервисный подрядчик должен достигнуть определенных параметров повышения энергоэффективности у заказчика (например, снижение потребления ресурсов или уменьшение затрат на электроэнергию). В обязанности заказчика по энергосервисному контракту входит содействие исполнителю в успешной реализации энергосервисных мероприятий, а также обязанность принять и оплатить оказанные услуги на условиях контракта.
Набор существенных условий энергосервисных контрактов в целом стандартный. Он включает цену, сроки, ответственность за неисполнение обязательств и пр. Цена энергосервисного контракта обычно ниже прежнего размера коммунальных платежей и расходов на содержание инженерного оборудования и зданий.
Особенности заключения
Заказчик должен максимально конкретно прописать предмет контракта и требования к поставщику в техническом задании и закупочном извещении. Энергосервисные контракты имеют некоторую специфику среди всех государственных контрактов, так как заказчикам обычно непросто определиться с потенциальным перечнем мероприятий по увеличению энергетической эффективности и обозначить сроки исполнения контракта.
Если у заказчика нет четкого понимания того, какие работы необходимо выполнить исполнителю, то в техзадании можно прописать только ориентировочные задания для энергосервисного подрядчика.
Перечень мероприятий по увеличению энергоэффективности заказчики могут формировать на основании энергетического паспорта, подготовленного по результатам проведенного энергетического обследования. Если у заказчика имеется такой документ в распоряжении, то он обязан включить его в закупочную документацию.
При отсутствии энергетического паспорта мероприятия формируются на основе актуальных данных. При этом может применяться информация о количестве объектов, годе постройки, типе ограждения, технических характеристиках используемого оборудования, наличии приборов учета и пр. Данные сведения включаются в закупочную документацию при отсутствии энергопаспорта и помогает поставщикам подготовить заявку.
Также при подготовке заявки на участие в закупке участники вправе самостоятельно отбирать информацию об объекте закупки. В частности, исполнители могут посещать учреждение заказчика, а заказчик обязан обеспечить им свободный доступ к объектам, на которых планируется выполнять работы по увеличению энергоэффективности.
Но если поставщики несут дополнительные траты на подготовку заявки на участие, то компенсировать их заказчик не обязан. Все расходы на участие в закупке являются хозяйственными рисками субъектов экономической деятельности. Если поставщики проиграют в закупке, значит, они понесут убытки. Данные условия финансирования подготовки заявки целесообразно прописать в положениях закупочной документации, чтобы исключить судебные слушания по вопросу взыскания убытков со стороны проигравших в тендере участников.
Если у заказчика отсутствует возможность изначально прописать перечень в контракте энергосервисных мероприятий, то его готовит победитель, и такой перечень выступает неотъемлемой частью договора. В составе заявки на участие в тендере поставщики прописывают свое решение проблемы неэффективного расходования ресурсов (в частности, перечень энергосервисных мероприятий).
В рамках подобных долгосрочных контрактов гораздо тяжелее предвидеть все риски по понесенным расходам и рассчитать эффективность. Особенностью энергосервисных контрактов является то, что их допускается подписать на сроки, превышающие сроки действия лимитов бюджетных обязательств. Соответствующие изменения были внесены в ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса.
Заказчику требуется определить объем ресурсов, который он потребляет без энергосбережения, и рассчитать плановый объем потребления. В процессе планирования заказчику следует учесть и возможные непредвиденные обстоятельства, например, изменение погодных условий или рост численности потребителей.
Сэкономленные средства можно направить на увеличение зарплаты персонала (на основании письма Минфина от 2010 года № 02-03-06/5448).
Требования к содержанию
В ст. 108 44-ФЗ указано, что требования к содержанию контракта определяются Правительством. В Постановлении Правительства №636 от 2010 года были определены требования к условиям энергосервисного контракта. В частности, здесь приведены рекомендации по указанию исходных данных для формирования перечня энергосервисных мероприятий.
Требования к отдельным условиям энергосервисного контракта обусловлены такими специфическими чертами государственных контрактов, как:
- Наличие списка мероприятий энергетической экономии с описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения.
- Отсутствие компенсации затрат на подготовку заявки на участие.
- Определение размера экономии ресурса для исполнителя.
- Наличие положения, по условиям которого обязательство исполнителя по экономии ресурсов считается исполненным при достижении размера экономии, закрепленным в договоре.
- Необходимость учета факторов, которые могут повлиять на размер экономии.
- Указание на механизм распределения между сторонами договора дополнительной экономии энергоресурса.
- Указание начального и окончательного сроков достижения экономии. По ч. 11 вышеуказанного Постановления контракт подписывается на период не менее месяца и не более года.
В государственном контракте по энергосервисным услугам также прописываются такие типовые условия, как:
- Сроки оплаты по государственному контракту.
- Штрафные санкции при недостижении исполнителем положенных показателей энергосбережения.
- Порядок перехода права собственности от поставщика к заказчику на поставленное оборудование для повышения энергоэффективности.
- Возможность полной или частичной уступки права требования оплаты по контракту или, наоборот, отсутствие такого права.
В случае если контракт предполагает оказание услуг по энергоаудиту, поставщик обязан состоять в СРО. Наличие действующего членства в СРО, а также соответствующего свидетельства является обязательным для участия в закупке. Чтобы вступить в СРО, поставщик обязан соответствовать ряду условий по 261-ФЗ, внести обеспечительные и членские взносы, а также иметь минимум 4 специалистов в штате с должным уровнем квалификации.
По «Методическим рекомендациям…» по подготовке энергосервисных контрактов от 2017 года №15627-НП/Д07и, составленных МЭР, предметом такого контракта является повышение энергоэффективности за счет оказания услуг поставщиком. Перечень мероприятий по повышению энергоэффективности прописываются заказчиком в виде приложения к контракту.
Сроки контракта являются существенным условием и не могут быть менее месяца. Но окончание сроков контракта не освобождает стороны от гарантийных обязательств.
В разделе, где указывается объект контракта, перечисляются те объекты, на которых исполнители будут производить работу по повышению энергоэффективности. Характеристика потребления энергоресурсов прописывается в приложении к контракту. В отношении данных объектов заказчик должен проинформировать исполнителя об актуальном состоянии: наличии приборов учета, технических характеристиках, дате постройки, типе ограждения и пр.
Заказчик берет на себя обязательства по регулярной оплате услуг, которые оказаны исполнителем. Плата фиксируется в разделе ценой контракта. Заказчику необходимо соблюдать санитарно-гигиенические, технические и прочие требования к эксплуатируемым объектам.
Отдельный раздел энергосервисного контракта посвящен актуальному уровню потребления энергоресурсов. Обычно он указывается за год, так как потребление ресурсов обладает выраженной сезонностью с учетом климатических и природных особенностей. Разбивка потребления должна быть указана с помесячными показателями. На основании этого стороны определяются с факторами, которые влияют на объем потребления. Это могут быть температура, длительность температурного режима и пр.
Объем потребления ресурсов до внедрения энергоэффективных технологий прописывается в акте, который становится неотъемлемой частью государственного контракта. Затем этот показатель сравнивается с показателями после реализации мероприятий энергосервисного контракта, и на основании этого определяется размер экономии. Уровень потребления ресурсов должен быть указан с учетом показаний приборов учета (если такие имеются).
В контракт может быть включен план-график реализации мероприятий по повышению энергоэффективности. При выполнении таких мероприятий исполнителем должны учитываться действующие нормы, государственные стандарты, технические регламенты, санитарные нормы и пр. Используемые в работе материалы должны быть сертифицированы, а исполнитель обязан предоставлять сертификаты по требованию заказчика в течение 3 дней.
Порядок заключения: алгоритм действий
Заказчики могут подписывать энергосервисные контракты по результатам электронных способов отбора поставщика. Для этого применяются конкурентные процедуры отбора подрядчика на выполнение работ. На основании ч. 2 ст. 108 44-ФЗ энергосервисный контракт подписывается отдельно от госконтрактов на закупку самих ресурсов. Например, отдельно подписывается договор на водоснабжение и отдельно – энергосервисный контракт, который позволяет снизить расходы заказчика на воду путем установки различного оборудования и устройств. Энергосервисный контракт подписывается отдельно от контрактов в области субъектов естественных монополий, теплоснабжению, подключению к инженерным сетям, поставкам электроэнергии, угля, мазута. Одновременно условия энергосервисных контрактов допускается включать в договоры купли-продажи, поставки и передачи энергоресурсов по ст. 20 261-ФЗ. Основной объем деятельности реализуется в бюджетной области, в области ЖКХ и промышленности.
При этом в процессе проведения закупки на энергосервисные услуги действуют определенные особенности при выборе победителя закупки. При проведении закупки в форме конкурса конкурсная комиссия при оценке заявки на участие не учитывает цену контракта. Вместо нее она сопоставляет такие критерии, как (по п. 9 ст. 108 44-ФЗ):
- Предложение о сумме.
- Расходы заказчика на поставки энергоресурса при заключении и исполнении контракта.
- Расходы заказчика по энергосервисному контракту.
При подписании энергосервисного контракта через электронный аукцион он может проводиться через снижение одного из следующих показателей:
- Цены контракта.
- Предложения о сумме, которая определяется в виде разницы между расходами заказчика на поставку энергоресурсов и предложенным участником размером экономии денежных средств.
- Предложения о сумме, которое определяется, как разница между расходами заказчика на поставку энергоресурсов (НМЦК) и экономией расходов, предложенной участником аукциона и уменьшенную на стоимостную величину, соответствующую проценту экономии.
Побеждает в аукционе лицо, которое сделало предложение о наиболее низкой сумме.
Расчет НМЦК
Еще одна особенность энергосервисных контрактов состоит в особом порядке расчета НМЦК.
Для энергосервисных контрактов со сроками исполнения более года НМЦК определяется путем умножения стоимости энергоресурсов на количество лет, которые составляют сроки исполнения договора.
Например, энергосервисный контракт подписывается на 10 лет. Объем потребления за 2019 год составил 500 киловатт. Стоимость кватт составила 6 руб. НМЦК контракта составит (500 000 * 6 * 10) = 30 млн р.
Если заказчиком были оплачены энергоресурсы по разным тарифам, то ему следует принять во внимание при расчетах на средневзвешенную цену.
Энергосервисный контракт подписывается по цене, которая определяется в виде определенного процента экономии расходов по предложению от победителя закупки (на основании ч. 13 ст. 108 44-ФЗ):
- В соотношении с максимальным процентом по п. 1 ч. 3 ст. 108 44-ФЗ.
- На основании процента экономии с минимальным размером по п. 2 ч. 3 ст. 108 44-ФЗ.
- На основании минимального размера экономии расходов государственного или муниципального заказчика, максимальный процент которой уплачивается победителю по п. 3 ч. 3 ст. 108 44-ФЗ.
Оплата энергосервисного контракта осуществляется на основании прописанного процента экономии заказчика. Экономия рассчитывается по цене на энергоресурсы на период исполнения договорных обязательств.
Исполнитель вправе оказывать дополнительные услуги при реализации контракта, но без увеличения цены.
Формирование документации и проведение процедуры
Организация торговой процедуры по подписанию энергосервисных контрактов не отличается от аналогичных процедур по проведению конкурса, аукциона или запроса котировок в отношении иных предметов закупок.
Для подписания и исполнения энергосервисного контракта алгоритм действий будет следующим:
- Заказчик определяется с предметом закупки и оптимальным способом выбора поставщика.
- Закупка должна быть включена в план-график отдельной строкой. К этому моменту заказчику уже следует определиться с НМЦК.
- Формируется тендерная документация с указанием предмета контракта, сроков проведения закупки, НМЦК, требованиями к исполнителям.
- В ЕИС публикуется извещение о проведении закупки. Согласно Постановлению Правительства №1618 от 2018 г., энергосервисные контракты в ЕИС должны быть опубликованы с пометкой «Энергосервисные торги».
- Участники формируют и передают свои заявки на участие, и заказчик принимает решение о предоставлении им допуска к тендеру или об отказе. Процедура проведения закупки и оценки заявок на участие по энергосервису проводится в штатном режиме, но с учетом определенной специфики. Например, если заказчиком для определения исполнителя выбран аукцион, то в ходе торгов участники не снижают НМЦК, а делают свои ценовые предложения по сумме, цене контракта и проценте экономии ресурсов.
- Выбирается победитель закупки в зависимости от способа закупки: в аукционе им становится участник, который предложил наиболее низкую сумму, в конкурсе – тот, кто сделал лучшее предложение по условиям реализации контракта.
- Формируется итоговый протокол по результатам закупки и размещается в ЕИС.
- В адрес победителя направляется проект государственного контракта для ознакомления и последующего подписания.
- В установленные сроки стороны подписывают контракт.
- Исполнитель приступает к реализации государственного контракта. После подписания энергосервисного контракта компания-исполнитель проводит определенные работы и услуги, по итогам которых заказчик перечисляет исполнителю часть средств от полученной экономии.
- После достижения плановой экономии заказчик принимает работы исполнителя и оплачивает его услуги. Оплата заказчиком экономии по государственному контракту должна составлять 5-30 дней после окончания периода достижения определенной доли размера экономии. Окончательный расчет осуществляется по факту достижения экономии.
Стандартно в энергосервисном контракте прописывают следующий порядок приемки работ:
- После достижения плановых показателей по повышению энергоэффективности исполнитель уведомляет об этом заказчика в течение 5 дней.
- После поступления уведомления заказчик подписывает акт приема-передачи.
- Если заказчик выявил недостатки, то он направляет в адрес поставщика официальное уведомление об отказе принять работы и предоставить разумные сроки для устранения недостатков.
Таким образом, энергосервисный контракт является особенным соглашением, целью которого является повышение эффективности потребления ресурсов и рост энергосбережения. Подписание таких контрактов должно опираться не только на ст. 108 44-ФЗ, но и на другие федеральные и региональные законы. Оплата по энергосервисному контракту производится в виде процента экономии с учетом цен, действующих на период исполнения договора.
Бесплатная консультация: