Форма 2 является самой важной частью заявки на участие в закупке в формате электронного аукциона. Нередко именно форма 2 используется заказчиком для лоббирования интересов «своего» поставщика и отстранения от торгов неугодных участников: заказчик готовит техническое задание на участие в аукционе так, чтобы максимально усложнить подготовку заявки на участие.
Важность формы 2 сложно недооценить: именно от корректного и правильного заполнения этого документа будет зависеть, допустят ли участника до участия в торгах.
Понятие формы 2 для аукциона
Для того чтобы принять участие в торгах в электронном аукционе, которые проходят на специализированной электронной торговой площадке, участник подает заявку.
Формой 2 называют первую часть заявки на участие в электронном аукционе, хотя это не совсем корректно. Такая заявка по факту состоит из двух частей:
- Согласие участника поставить товар, оказать услугу или выполнить работу по требованиям закупки.
- Сведения о поставляемых товарах, работах и услугах.
Форма является обезличенной: в ней участник не вправе указывать сведения о себе. Это сделано для снижения рисков злоупотреблений со стороны заказчика.
Требования к заявке на участие в аукционе
Требования к первой части заявки на участие в аукционе содержатся в ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Унифицированной версии такой формы не предусмотрено, но заказчики часто публикуют в составе закупочной документации рекомендованный образец формы. Использовать его необязательно, но рекомендовано в целях снижения риска отклонения заявки. Заказчик не вправе требовать от участников обязательного соблюдения указанной формы по ч. 2 ст. 64 44-ФЗ.
В составе заявки на участие в аукционе прописывают:
- наименование товара;
- характеристики;
- единицы измерения;
- значение, которое установил заказчик;
- значение, которое предложено участником закупки.
На основании ч. 4 ст. 66 44-ФЗ первая часть заявки на участие в аукционе также может содержать чертежи, эскизы, рисунок, фотографию и пр.
Если НМЦК не более 300 млн р., то сроки рассмотрения заявки на участие находятся в пределах одного рабочего дня.
Рекомендации по заполнению
Перед заполнением формы 2 поставщику следует ознакомиться с требованиями, которые заказчик предъявляет к объекту закупки, и изучить предложенные рекомендации и инструкцию по заполнению заявки. Такие инструкции прилагаются заказчиком в составе закупочной документации.
Практически каждая закупочная документация содержит раздел с техническим заданием. В нем заказчиком описывается объект закупки (товары, работы или услуги), а правила его описания приведены в ст. 33 44-ФЗ. Также заказчик должен руководствоваться ФЗ-135 «О защите конкуренции». В техзадании приводятся требуемые характеристики товара: технические, качественные и эксплуатационные.
Нередко заказчики используют различные уловки для отстранения неугодных кандидатов. Это зрительные, технические и понятийные уловки. Например, они составляют техзадание в нечитабельном виде, делают документацию слишком запутанной, активно используют нетипичные термины, прописывают числовые значения в буквенном формате, делают умышленные опечатки по тексту, указывают несуществующие ГОСТы, совершают арифметические ошибки и пр. Также затруднит подготовку заявки слишком громоздкое задание: так, максимальный размер техзадания из практики составил 1413 листов.
Иногда заказчики указывают в техническом задании характеристики, которые можно узнать только по результатам испытаний, и они являются избыточными. Не всегда заказчики делают это намеренно: они могут просто скопировать сведения из ГОСТа.
Если заказчик устанавливает избыточные требования, то тем самым он нарушает закон в ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Он не может требовать от участника указания таких характеристик, которые станут доступны только по результатам испытания.
О запрете на избыточные требования ранее высказывались ФАС и МЭР (Письмо ФАС от 2016 г. № ИА/44536/16, Письмо МЭР от 2016 г. №ОГ-Д28-1794).
Только после того, как поставщик убедился, что поставляемый им товар, работа или услуга соответствуют требованиям, он может приступить к заполнению формы 2.
Свойства объекта по форме 2 прописываются заказчиком в техническом задании. Технические требования и нужные заказчику показатели могут быть конкретные или иметь вид диапазона. На основании инструкции заказчик может прописать показатели своих товаров.
Не стоит забывать об отслеживании изменений в закупке. Заказчик может вносить их неограниченное число раз. На основании ч. 6 ст. 65 44-ФЗ заказчик может внести правки в закупочную документацию не позднее, чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В ЕИС также должны размещаться разъяснения заказчика на запросы, поступившие от других участников. В противном случае, заявка может быть отклонена.
Перед отправкой заявки на участие ее следует неоднократно проверить.
Правила заполнения
Форма 2 – это, по сути, переработанное участником закупки техническое задание. Обычно форма 2 имеет табличный формат. Таблица состоит из 4 столбцов:
- Наименование товара.
- Единица измерения.
- Значения по технической документации.
- Значения, которые предлагает участник.
К числу стандартных требований к заполнению заявки можно отнести:
- Русский язык или приложенный перевод иностранного текста.
- Все приложенные документы должны быть легко читабельными.
- Сведения из заявки не должны иметь двусмысленных толкований.
- Формат А4.
- Шрифт не менее 12.
- Использование общепринятых обозначений и наименований.
- Определенные требования к электронной подписи.
Порядок заполнения формы 2 для участия в электронном аукционе во многом зависит от предмета закупки, а также индивидуальных уникальных характеристик товара (например, товарного знака, патента на изобретения и фирменного наименования):
- Закупка работ или услуг. Участником предоставляется только согласие оказать услугу или выполнить определенную работу на условиях технического задания. В заявке, которая подается через ЭТП, для этого часто достаточно поставить галочку в соответствующем поле.
- Закупка товаров. Если в отношении поставляемого товара заказчик указал товарный знак, то у участника есть два варианта: поставить именно тот товар, который запрашивается государственным заказчиком, либо поставить эквивалент (критерии отнесения товара к эквивалентному заказчик прописывает в техническом задании на поставку). Заказчик вправе указывать требования в виде поставки конкретного товара с товарным знаком без возможности поставить эквивалент только в ограниченных случаях. В частности, если имеющееся у него оборудование может работать только с определенными расходными материалами, или речь идет о поставке медикаментов по врачебному назначению. Если заказчик не указал на товарный знак товара, то поставщик указывает на конкретные характеристики своего товара и его бренд.
- В случае закупки работ или услуг с использованием определенного товара (например, если закупаются ремонтные работы, то прописываются требования к запасным частям). Если в документации указан товарный знак, то в первой части заявки приводится согласие выполнить работу или оказать услугу по требованиям ТЗ или указать на использование эквивалентных товаров.
До 2018 года участники должны быть прописывать страну происхождения товара в форме 2. Но после внесения изменений заказчик вправе установить требование об указании страны происхождения, только если закупка происходит по правилам национального режима по ст. 14 44-ФЗ. В случае установки запретов и ограничений вместе с указанием на страну товара во второй части заявки прикладывают документы, подтверждающие СПТ (в частности, сертификат по форме СТ-1 или экспертный акт Торгово-Промышленной палаты).
В случае если закупка попала под условия допуска иностранных товаров по Приказу Минфина №126н от 2018 года, то страна просто указывается в форме 2 без подтверждающих документов.
С июля 2019 года вступили в силу изменения по ФЗ-71, который дополнил положения ст. 66 44-ФЗ. Теперь конкретные характеристики поставляемых товара, услуги или работы можно не указывать при наличии проектной документации по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Участнику достаточно выразить согласие на выполнение работ на условиях проектной документации.
Наиболее распространенные ошибки
Неправильное заполнение формы 2 участником аукциона грозит ему отстранением от участия в торгах. Типичными ошибками являются:
- Участник не указал конкретные показатели продукции и продублировал диапазон значений, указанный в техзадании заказчика. Заказчик использует в техническом задании такие слова, как «не более», «не менее», но участник должен указать конкретные параметры.
- Сведения не отвечает требованиям ТЗ.
- Не была указана страна происхождения в случаях, когда это было обязательно.
- Представлены ложные сведения о товарах, работах и услугах. По этой причине участника могут включить в реестр недобросовестных поставщиков.
Перечень случаев, когда заявку могут отклонить, нередко прописан в инструкции, подготовленной заказчиком.
Причины отклонения заявок
На основании ч. 4 ст. 67 44-ФЗ участника аукциона могут не допустить до участия в торгах в таких ситуациях:
- Если он не предоставил информацию по ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Например, не указал товарный знак поставляемого товара, производителя и пр.
- Если заявка участника не соответствовала представленному техническому заданию и требованиям документации.
При отклонении заявки заказчик обязательно указывает конкретный пункт законодательства, по которому он отказал участнику в допуске. При отсутствии такого указания отклонение заявки не обосновано и может стать поводом для подачи жалобы в ФАС.
Бесплатная консультация: