Бесплатная консультация
Москва и область
+7 (499) 110-33-98
Санкт-Петербург
+7 (812) 407-22-74

Что такое форма 2 для закупки в виде аукциона по 44-ФЗ и как ее правильно подготовить? Типичные ошибки при заполнении

Форма 2 является самой важной частью заявки на участие в закупке в формате электронного аукциона. Нередко именно форма 2 используется заказчиком для лоббирования интересов «своего» поставщика и отстранения от торгов неугодных участников: заказчик готовит техническое задание на участие в аукционе так, чтобы максимально усложнить подготовку заявки на участие.


Важность формы 2 сложно недооценить: именно от корректного и правильного заполнения этого документа будет зависеть, допустят ли участника до участия в торгах.

Понятие формы 2 для аукциона


Для того чтобы принять участие в торгах в электронном аукционе, которые проходят на специализированной электронной торговой площадке, участник подает заявку.

Мнение юриста
Дмитрий Иванов
Центр правовой поддержки
Задать вопрос юристу

Данная статья рассказывает о типовых способах решения вопроса, но каждый случай уникальный. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Формой 2 называют первую часть заявки на участие в электронном аукционе, хотя это не совсем корректно. Такая заявка по факту состоит из двух частей:

  1. Согласие участника поставить товар, оказать услугу или выполнить работу по требованиям закупки.
  2. Сведения о поставляемых товарах, работах и услугах.

Форма является обезличенной: в ней участник не вправе указывать сведения о себе. Это сделано для снижения рисков злоупотреблений со стороны заказчика.

Требования к заявке на участие в аукционе

Требования к первой части заявки на участие в аукционе содержатся в ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Унифицированной версии такой формы не предусмотрено, но заказчики часто публикуют в составе закупочной документации рекомендованный образец формы. Использовать его необязательно, но рекомендовано в целях снижения риска отклонения заявки. Заказчик не вправе требовать от участников обязательного соблюдения указанной формы по ч. 2 ст. 64 44-ФЗ.

В составе заявки на участие в аукционе прописывают:

  • наименование товара;
  • характеристики;
  • единицы измерения;
  • значение, которое установил заказчик;
  • значение, которое предложено участником закупки.

На основании ч. 4 ст. 66 44-ФЗ первая часть заявки на участие в аукционе также может содержать чертежи, эскизы, рисунок, фотографию и пр.

На основании ч. 2 ст. 67 44-ФЗ сроки рассмотрения первых частей заявок по 44-ФЗ не должны превышать 3 дней после окончания срока подачи указанных заявок.

Если НМЦК не более 300 млн р., то сроки рассмотрения заявки на участие находятся в пределах одного рабочего дня.

Рекомендации по заполнению


Перед заполнением формы 2 поставщику следует ознакомиться с требованиями, которые заказчик предъявляет к объекту закупки, и изучить предложенные рекомендации и инструкцию по заполнению заявки. Такие инструкции прилагаются заказчиком в составе закупочной документации.

Практически каждая закупочная документация содержит раздел с техническим заданием. В нем заказчиком описывается объект закупки (товары, работы или услуги), а правила его описания приведены в ст. 33 44-ФЗ. Также заказчик должен руководствоваться ФЗ-135 «О защите конкуренции». В техзадании приводятся требуемые характеристики товара: технические, качественные и эксплуатационные.

Нередко заказчики используют различные уловки для отстранения неугодных кандидатов. Это зрительные, технические и понятийные уловки. Например, они составляют техзадание в нечитабельном виде, делают документацию слишком запутанной, активно используют нетипичные термины, прописывают числовые значения в буквенном формате, делают умышленные опечатки по тексту, указывают несуществующие ГОСТы, совершают арифметические ошибки и пр. Также затруднит подготовку заявки слишком громоздкое задание: так, максимальный размер техзадания из практики составил 1413 листов.

Иногда заказчики указывают в техническом задании характеристики, которые можно узнать только по результатам испытаний, и они являются избыточными. Не всегда заказчики делают это намеренно: они могут просто скопировать сведения из ГОСТа.

Если заказчик устанавливает избыточные требования, то тем самым он нарушает закон в ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Он не может требовать от участника указания таких характеристик, которые станут доступны только по результатам испытания.

О запрете на избыточные требования ранее высказывались ФАС и МЭР (Письмо ФАС от 2016 г. № ИА/44536/16, Письмо МЭР от 2016 г. №ОГ-Д28-1794).

Только после того, как поставщик убедился, что поставляемый им товар, работа или услуга соответствуют требованиям, он может приступить к заполнению формы 2.

Свойства объекта по форме 2 прописываются заказчиком в техническом задании. Технические требования и нужные заказчику показатели могут быть конкретные или иметь вид диапазона. На основании инструкции заказчик может прописать показатели своих товаров.

При возникновении сложностей и недопонимании требований заказчика участник имеет право направить заказчику запрос на разъяснение сведений закупочной документации. Участник может передать запрос не позднее, чем за три дня до окончания сроков подачи заявки на участие. Участник закупки наделен правом отправки не более трех запросов на разъяснение положений закупочной документации.

Не стоит забывать об отслеживании изменений в закупке. Заказчик может вносить их неограниченное число раз. На основании ч. 6 ст. 65 44-ФЗ заказчик может внести правки в закупочную документацию не позднее, чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В ЕИС также должны размещаться разъяснения заказчика на запросы, поступившие от других участников. В противном случае, заявка может быть отклонена.

Перед отправкой заявки на участие ее следует неоднократно проверить.

Правила заполнения

Форма 2 – это, по сути, переработанное участником закупки техническое задание. Обычно форма 2 имеет табличный формат. Таблица состоит из 4 столбцов:

  1. Наименование товара.
  2. Единица измерения.
  3. Значения по технической документации.
  4. Значения, которые предлагает участник.
Популярность табличной формы при подготовке заявки обусловлена несколькими причинами. Она более наглядна, информация в ней лучше систематизирована, заказчик может сократить время на подготовку и проверку заявки.

К числу стандартных требований к заполнению заявки можно отнести:

  1. Русский язык или приложенный перевод иностранного текста.
  2. Все приложенные документы должны быть легко читабельными.
  3. Сведения из заявки не должны иметь двусмысленных толкований.
  4. Формат А4.
  5. Шрифт не менее 12.
  6. Использование общепринятых обозначений и наименований.
  7. Определенные требования к электронной подписи.

Порядок заполнения формы 2 для участия в электронном аукционе во многом зависит от предмета закупки, а также индивидуальных уникальных характеристик товара (например, товарного знака, патента на изобретения и фирменного наименования):

  1. Закупка работ или услуг. Участником предоставляется только согласие оказать услугу или выполнить определенную работу на условиях технического задания. В заявке, которая подается через ЭТП, для этого часто достаточно поставить галочку в соответствующем поле.
  2. Закупка товаров. Если в отношении поставляемого товара заказчик указал товарный знак, то у участника есть два варианта: поставить именно тот товар, который запрашивается государственным заказчиком, либо поставить эквивалент (критерии отнесения товара к эквивалентному заказчик прописывает в техническом задании на поставку). Заказчик вправе указывать требования в виде поставки конкретного товара с товарным знаком без возможности поставить эквивалент только в ограниченных случаях. В частности, если имеющееся у него оборудование может работать только с определенными расходными материалами, или речь идет о поставке медикаментов по врачебному назначению. Если заказчик не указал на товарный знак товара, то поставщик указывает на конкретные характеристики своего товара и его бренд.
  3. В случае закупки работ или услуг с использованием определенного товара (например, если закупаются ремонтные работы, то прописываются требования к запасным частям). Если в документации указан товарный знак, то в первой части заявки приводится согласие выполнить работу или оказать услугу по требованиям ТЗ или указать на использование эквивалентных товаров.

До 2018 года участники должны быть прописывать страну происхождения товара в форме 2. Но после внесения изменений заказчик вправе установить требование об указании страны происхождения, только если закупка происходит по правилам национального режима по ст. 14 44-ФЗ. В случае установки запретов и ограничений вместе с указанием на страну товара во второй части заявки прикладывают документы, подтверждающие СПТ (в частности, сертификат по форме СТ-1 или экспертный акт Торгово-Промышленной палаты).

В случае если закупка попала под условия допуска иностранных товаров по Приказу Минфина №126н от 2018 года, то страна просто указывается в форме 2 без подтверждающих документов.

Образец формы 2 для участия в закупке в виде аукциона можно посмотреть по ссылке.

С июля 2019 года вступили в силу изменения по ФЗ-71, который дополнил положения ст. 66 44-ФЗ. Теперь конкретные характеристики поставляемых товара, услуги или работы можно не указывать при наличии проектной документации по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Участнику достаточно выразить согласие на выполнение работ на условиях проектной документации.

Наиболее распространенные ошибки

Неправильное заполнение формы 2 участником аукциона грозит ему отстранением от участия в торгах. Типичными ошибками являются:

  1. Участник не указал конкретные показатели продукции и продублировал диапазон значений, указанный в техзадании заказчика. Заказчик использует в техническом задании такие слова, как «не более», «не менее», но участник должен указать конкретные параметры.
  2. Сведения не отвечает требованиям ТЗ.
  3. Не была указана страна происхождения в случаях, когда это было обязательно.
  4. Представлены ложные сведения о товарах, работах и услугах. По этой причине участника могут включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Перечень случаев, когда заявку могут отклонить, нередко прописан в инструкции, подготовленной заказчиком.

Причины отклонения заявок

На основании ч. 4 ст. 67 44-ФЗ участника аукциона могут не допустить до участия в торгах в таких ситуациях:

  1. Если он не предоставил информацию по ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Например, не указал товарный знак поставляемого товара, производителя и пр.
  2. Если заявка участника не соответствовала представленному техническому заданию и требованиям документации.

При отклонении заявки заказчик обязательно указывает конкретный пункт законодательства, по которому он отказал участнику в допуске. При отсутствии такого указания отклонение заявки не обосновано и может стать поводом для подачи жалобы в ФАС.

Дорогие читатели, каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Рейтинг автора
140
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
445

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...


Добавить комментарий