В настоящее время закупочное законодательство, в частности, Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», подвергается постоянным трансформациям в целях превращения существующей закупочной системы в максимально прозрачную. Вся эта система вращается вокруг специального типа юридических лиц – государственных и муниципальных заказчиков. Однако если для муниципальных заказчиков имеются некоторые послабления в силу их подчиненности, в первую очередь, в финансовом плане, муниципальным бюджетам, что делает уровень затрат на обеспечение нужд не таким значительным, то для организаций, обладающих статусом государственных заказчиков, регламентация их деятельности очень жесткая.
Нормативная основа определения государственного заказчика
С нормативной точки зрения, государственные заказчики, кроме указанных выше двух федеральных нормативных актов, пользуются также и специально принимаемыми подзаконными актами, принимаемыми различными министерствами и ведомствами, а также Правительством Российской Федерации.
Кроме того, если речь идет о государственном заказчике, осуществляющем всю свою закупочную деятельность на основании Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то в качестве нормативного акта, которым они должны руководствоваться, следует рассматривать также Положение о закупках, которое такие заказчики обязаны принять с целью исполнения требований действующего законодательства.
Государственные заказчики и их характеристика
Понятие государственного заказчика на сегодняшний день достаточно точно сформулировано, так как данный процесс занимает длительный период.
Специфика работы таких организаций может различаться, но получить статус государственного заказчика они могут только в том случае, если при их создании на них была возложена финансовая обязанность к принятию различных видов бюджетных обязательств, которые будут направлены на осуществление закупочной деятельности в интересах всего государства в целом или какого-то отдельного его субъекта (региона).
Типы
В настоящее время выделяют такие типы государственных заказчиков, как:
- государственные органы и органы, относимые к осуществляющим властные полномочия (органы госвласти);
- органы, осуществляющие управление различными фондами, имеющими внебюджетное происхождение;
- федеральные учреждения казенного типа;
- учреждения, обладающие статусом бюджетных;
- предприятия унитарного вида, кроме тех, главной целью создания которых является обеспечение соблюдения законов на территории Российской Федерации в части защиты интересов граждан и самой России;
- «Росатом» и «Роскосмос», именуемые государственными корпорациями.
Виды
Если говорить о видах государственных заказчиков, то можно выделить следующие:
- учреждения образования, создаваемые на различных уровнях образовательной системы, а также на различных уровнях государства;
- учреждения здравоохранения, также функционирующие на различных государственных уровнях, а также оказывающие услуги санаторно-курортного пребывания;
- учреждения, осуществляющие социальную защиту лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
- учреждения, отвечающие за трудоустройство физических лиц на территории Российской Федерации, а также защиту прав в сфере труда таких лиц;
- учреждения, чьей целью создания было обеспечение безопасности населения государства и самого такого государства;
- иные организации, которые были созданы с привлечением государственных средств или которые функционируют для обеспечения полноценного существования Российской Федерации, как государства.
Если говорить о существенных различиях, позволяющих выделить государственных заказчиков и иные юридические лица, которые могут быть к ним приравнены, то следует помнить о том, что такие различия строятся на основе финансирования.
Для образовательных и медицинских учреждений характерно использование не только государственных средств уровня федерального или регионального бюджетов, но и полученных от собственной коммерческой деятельности. Они имеют право использовать для регламентации своей деятельности Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Остальные перечисленные виды заказчиков получают финансирование только из федерального или регионального бюджетов, что накладывает на них обязательство использования для нормативного регулирования своей закупочной деятельности Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Права и обязанности
Любой государственный заказчик наделен определенными правами и обязанностями в соответствии с действующими нормами законодательства. К числу таковых относятся:
- полномочия по проведению плановых мероприятий для организации своей закупочной деятельности на основании сведений об имеющихся нуждах самой организации-заказчика, но с учетом того, какие лимиты бюджетных обязательств были выделены такому заказчику;
- осуществление своей закупочной деятельности на основании сформированного перечня потребностей и имеющегося плана по их удовлетворению на основании имеющихся бюджетных средств;
- подписание специальных соглашений – контрактов и договоров, оформление которых становится возможным только после завершения закупочной процедуры;
- осуществление проверочных мероприятий внутри своей собственной контрактной системы с целью выявления случаев и фактов нецелевого и (или) неполноценного использования предоставленных бюджетных средств, а также с целью выявления нарушений в части соблюдения закупочного законодательства;
- проведение внешних аудиторских проверок с целью установления нарушений в организации закупочной деятельности.
Особенности работы
Кроме таких прав и обязанностей, для осуществления закупочной деятельности государственного заказчика характерен также и ряд специальных особенностей, которые связаны с тем, что на таких организациях лежит повышенная ответственность за использование государственных финансов для обеспечения своих нужд и интересов. К числу основных особенностей можно отнести:
- обязательное исполнение требований, которые сформулированы действующим закупочным законодательством в части функционирования закупочной системы заказчика относительно соблюдения сроков проводимых закупочных процессов, а также относительно размещения таких сведений в Единой информационной системе в сфере закупок;
- подготовка отчетных документов, перечень которых сформирован в различных федеральных и региональных нормативно-правовых актах, регулирующих сферу закупочной деятельности, которые позволяют в том числе и принять решение о необходимости проведения мероприятий по внеочередному мониторингу имеющейся ситуации в рамках закупочной деятельности того или иного заказчика;
- формирование отчетной документации в отношении механизмов и основных направлений расходования средств различных уровней бюджета, а также средств, которые были получены из иных источников доходов (формирование таких отчетов должно осуществляться теми заказчиками, которые получают финансирование не только из различных уровней государственного бюджета, но и от своей коммерческой деятельности либо от участия в различных инвестиционных проектах);
- проведение мероприятий по участию в организуемых на различных уровнях исследовательских проектах с целью привнесения в закупочную деятельность заказчика принципов полноценного и грамотного действия созданной закупочной (контрактной) системы в рамках одного конкретного заказчика или целой группы таких организаций.
Положительные и отрицательные стороны взаимодействия
Существующая система государственных и муниципальных закупок на сегодняшний день предусматривает два основных звена, которые должны взаимодействовать друг с другом в рамках реализуемой закупочной системы. Такими основными звеньями являются заказчик и исполнитель по контракту или договору. Взаимодействие между такими участниками может быть достаточно сложным, так как может иметь место привлечение субподрядчиков или субисполнителей. Однако у него есть свои плюсы и минусы. Если говорить о плюсах такого взаимодействия, можно выделить следующие:
- осуществление закупочной деятельности отличается стабильностью в финансовом плане, так как все финансирование заключаемых контрактов происходит за счет средств федеральных и региональных бюджетов, что позволяет исполнителям минимизировать риски потери денежных средств (то есть средства будут выплачены исполнителю в случае полного и добросовестного исполнения им своих обязательств по заключенному контракту или договору);
- участие исполнителя одновременно в нескольких закупочных процессах, проводимых одним и тем же заказчиком либо у различных заказчиков при условии наличия достаточного количества средств в случае, если исполнение контрактов требует обязательного блокирования определенного объема средств в качестве обеспечения исполнения;
- формирование положительной репутации участника рынка в том случае, если исполнитель грамотно выполняет все условия контракта или договора, не допуская просрочек в таком исполнении;
- в случае постоянного участия в осуществлении государственных закупок, если такое участие со стороны исполнителя происходит без нарушения взятых на себя обязательств, такой исполнитель может рассчитывать на получение особых льгот и преференций, в том числе если происходит поставка специальных групп товаров, которые относятся к особо оцениваемым государством (ввиду включения их в специальные перечни Правительства Российской Федерации).
Несмотря на очевидные плюсы участия в государственных и муниципальных закупках для исполнителей, у участия в закупочной деятельности с позиции исполнения государственных и муниципальных контрактов для исполнителей есть и свои минусы:
- на счетах юридического лица или индивидуального предпринимателя должны иметься денежные средства в достаточном объеме, так как они могут быть заблокированы в качестве обеспечения исполнения контракта на длительный период, то есть до момента полного исполнения взятых на себя обязательств (средства перечисляются либо банку, который будет выдавать банковскую гарантию, либо на специальный счет заказчика, предназначенный для получения таких гарантирующих платежей);
- в случае существенного нарушения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом или договором, такой исполнитель может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков, что послужит в качестве причины ограничения возможностей участия на срок до двух лет в проводимых государственных и муниципальных закупках (лицам, включенным в данный реестр, запрещено принимать участие в проводимых закупочных мероприятиях для удовлетворения нужд государственного или муниципального заказчика);
- в случае использования заказчиком с целью соблюдения законодательства о защите конкуренции различных антидемпинговых мер в отношении исполнителей по заключаемым контрактам и договорам такие меры могут стать причиной существенного финансового урона для участвующих в закупочных мероприятиях исполнителей;
- невозможность принять участие в тех процедурах, которые предусмотрены заказчиком для ограниченного круга лиц, если потенциальный исполнитель не относится к такому ограниченному кругу лиц (например, если закупка проводится среди организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, то организации, не обладающие таким статусом либо не подтвердившие этот статус, не имеют права принимать участие в таких закупочных процессах).
Бесплатная консультация: