Под исполнением государственного контракта понимается выполнение обеими сторонами своих обязательств. То есть исполнитель должен поставить товар, выполнить работу или оказать услугу по условиям контракта, а заказчик – принять и оплатить их. В процессе исполнения контракта стороны должны опираться на положения 44-ФЗ и Гражданского кодекса.
Что такое исполнение контракта
Условия, на которых предполагается исполнить государственный контракт, согласуется сторонами на этапе его подписания и фиксируется сторонами в тексте документа.
В текст государственного контракта в обязательном порядке включают следующие существенные условия:
- Цена контракта.
- Сроки его действия.
- Период исполнения обязательств.
- Предмет закупки, включая наименование и количество.
- Порядок оплаты выполненной работы или оказанной услуги.
- Ответственность поставщика (пени за просрочку и штрафы за недобросовестное исполнение).
- Ответственность заказчика.
44-ФЗ регламентирует не только содержание государственного контракта, но и порядок его реализации. Исполнение государственного контракта должно происходить с опорой на нормы ст. 94 44-ФЗ.
Из каких стадий состоит
Исполнение госконтракта состоит из определенных стадий и включает:
- Выполнение поставщиком или исполнителем своих обязательств перед государственным или муниципальным заказчиком.
- Взаимодействие сторон в процессе изменения государственного контракта или его расторжения.
- Приемка результатов по поставке товара, выполнению работ и услуг или их оплата.
Некоторые государственные контракты ввиду их долгосрочного характера реализуются поэтапно. В этом случае приемка и оплата заказчиком происходит по результатам каждого этапа.
В процессе исполнения государственного контракта заказчик и исполнитель берут на себя определенные обязательства. Заказчик должен делать все от него зависящее, чтобы контракт был реализован максимально эффективно. В частности, от него требуется своевременно передавать необходимые разрешения, производить приемочные работы и оплачивать отдельные этапы работ.
Исполнитель обязан своевременно исполнить свои обязательства по поставке товара или выполнению услуг и работ с должным уровнем качества (согласно условиям контракта).
Изменение контракта при исполнении
По общему правилу существенные условия контракта должны оставаться неизменными в процессе его исполнения. В ст. 95 44-ФЗ перечислен ограниченный спектр условий, при которых позволительно вносить изменения в контракт.
Например, сроки реализации государственного контракта допускается перенести при изменении условий предоставления бюджетных денег, при подписании контракта на период 6 месяцев и более. Изменения вносятся только в том случае, если возможность внесения правок допускается условиями контракта.
Цену допускается изменять в сторону понижения:
- при сохранении объема поставок, работ и услуг;
- при ее изменении на 10% с пропорциональным изменением объема поставки;
- при невозможности исполнить условия государственного контракта по указанной цене, так как она превышает лимит, определенный органами власти;
- при изменении регулируемых тарифов и уменьшении размеров бюджетного финансирования.
Также цена пересматривается в некоторых частных закупках: например, при изменении перечня услуг для пациента, который проходит зарубежное лечение (по назначению врача).
Изменения в государственный контракт согласуются сторонами и прописываются в дополнительном соглашении.
Приемка
Важным этапом при исполнении контракта выступает приемка результатов работ. Заказчик прописывает порядок приемки в условиях государственного контракта. В процессе приемки заказчик проводит экспертизу как собственными силами, так и путем привлечения сторонних экспертных организаций.
При несоответствии результатов потребностям заказчика, условиям контракта или законодательным нормам заказчик должен оформить письменный мотивированный отказ от приемки результатов работ. В этом документе заказчиком устанавливается достаточный временной промежуток для исправления допущенных недочетов. Если поставщик не сможет исправить выявленные недостатки, то заказчик вправе расторгнуть с ним контракт в одностороннем порядке.
Оплата
В 2017 году сроки оплаты государственного контракта были пересмотрены.
Другие сроки для оплаты контракта могут быть также установлены в специальных законодательных нормах и по решению Правительства, если они нужны для обеспечения обороноспособности и безопасности.
В случае пропуска заказчиком установленных сроков для оплаты он должен будет заплатить, помимо задолженности по контракту, пени. Пени начинают начисляться со следующего рабочего дня.
Отказ от исполнения контракта
Отказ от исполнения государственного контракта допускается как по инициативе заказчика, так и по инициативе поставщика. Расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, в одностороннем порядке или через подписание мирового соглашения.
Решение об отказе в исполнении договора в одностороннем порядке со стороны заказчика допускается:
- если поставщиком не раз были сорваны сроки поставок;
- если он отказался устранять нарушения или не исправил результаты работ в отведенные сроки;
- если поставщик неоднократно передавал заказчику бракованную продукцию и пр.
Также заказчик обязан расторгнуть контракт в следующих случаях:
- если поставщик предоставил недостоверные сведения о поставляемых товарах, работах и услугах;
- если победитель закупки не соответствовал требованиям тендерной документации или задекларировал ложные сведения о себе;
- если предметом контракта выступает произведенный и модернизированный продукт в рамках инвестиционного контракта, который был исполнен.
Поставщик может обратиться в суд для расторжения контракта с заказчиком, если тот неоднократно срывал установленные сроки оплаты или неоднократно отказывался принимать работу без веских оснований и пр.
Срок исполнения контракта
Срок исполнения контракта – временной промежуток, в течение которого обязательства по контракту были исполнены поставщиком и заказчиком. Указанный временной интервал не всегда совпадает со сроками действия договора. Даже если сроки действия договора истекли, то это не снимает со сторон исполнить свои обязательства по госконтракту.
Срок исполнения контракта начинается со следующего дня после его подписания. Сроки завершения контракта прописываются заказчиком в тексте соглашения. Завершается исполнение контракта выполнением обязательств каждой стороной и оплатой контракта заказчиком (последним из событий). С этой даты контракт считается исполненным.
Иногда в контракте фиксируется срок поставки товара или результата оказания услуги и выполнения работы.
Штрафы за некачественное исполнение контракта
В Постановлении Правительства РФ от 2017 года №1042 предусмотрены санкции для поставщиков и заказчиков за некачественное исполнение контракта. Сумма штрафа зависит от цены контракта и рассчитывается в индивидуальном порядке:
- при цене в пределах 3 млн р. – 10% от цены контракта;
- при цене 3-50 млн р. – 5% от цены контракта;
- при цене 50-100 млн р. – 1% от цены контракта;
- при цене 100-500 млн р. – 0,5% от цены контракта;
- 500 млн-1 млрд р. – 0,4% от цены контракта;
- 1-2 млрд р. – 0,3% от цены контракта;
- 2-5 млрд р. – 0,25% от цены контракта;
- 5-10 млрд р. – 0,2% от цены контракта;
- более 10 млрд р. – 0,1% от цены контракта.
При отсутствии у денежного обязательства стоимостного выражения размер штрафа составит:
- 1000 р. при цене госконтракта в пределах 3 млн р.;
- 5000 р. – при цене 3-50 млн р.;
- 10000 р. – при цене 50-100 млн р.;
- 100000 р. – при цене более 100 млн р.
Для заказчиков также установлены штрафные санкции в фиксированном размере:
- 1000 р. при цене госконтракта до 3 млн р.;
- 5000 р. – от 3 до 50 млн р.;
- 10000 р. – 50-100 млн р.;
- 100000 р. – при цене более 100 млн р.
Где и как отображается исполнение контракта в ЕИС
Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ должен быть опубликован в ЕИС.
Отчет формируется с учетом Постановления Правительства №1093 от 2013 года. Согласно требованиям законодательства, отчетность формируется в электронном виде и подписывается ЭЦП. Отчет для ЕИС может быть трех типов:
- Об исполнении контракта. В данном случае подразумевается успешное исполнение контракта, поставка всех товаров, работ и услуг в отведенные сроки и перечисление оплаты.
- О ненадлежащем исполнении. Тогда сюда нужно включить данные о допущенных поставщиком нарушениях и санкциям, которые были на него наложены.
- Об изменении и расторжении контракта.
К отчету прилагаются документы о приемке результатов контракта.
После исполнения контракта сведения об этом включаются в реестр подписанных контрактов. Заказчику следует уложиться в трехдневные сроки. В реестре должна отображаться следующая информация:
- наименование заказчика;
- источник финансирования государственного контракта;
- способ определения поставщика;
- реквизиты итогового протокола;
- дата подписания и номер контракта;
- объект закупки;
- цене контракта;
- авансирование (при наличии);
- данные о поставщике и сроках гарантийных обязательств;
- копия подписанного контракта;
- информация о договорах, подписанных с субподрядчиками из СМП и СОНКО;
- сведения о расторжении контракта и пр.
Сведения в реестр направляются заказчиком посредством личного кабинета в ЕИС. За проверку поступившей информации и ведение реестра отвечает Казначейство.
Если контракт находится на стадии реализации, приемки или оплаты, то ему присваивается статус «Исполнение». Выполненная закупка получает статус «Завершено». Если контракт расторгается, то ему присваивается статус «Прекращено».
Требование об обеспечении
Для того чтобы снизить риски для заказчика, связанные с некачественным исполнением контракта, устанавливается обеспечение исполнения контракта. Если требование об обеспечении контракта установлено, то поставщик обязан внести обеспечение до подписания соглашения. В случае если поставщик не внесет обеспечение до срока подписания контракта, то он будет считаться уклонившимся, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков.
Начиная с января 2019 года, размер обеспечения исполнения контракта с ценой более 50 млн р. при проведении закупки через электронный аукцион устанавливается в размере 10-30% от максимальной цены. Указанная сумма не может быть меньше аванса, поэтому если авансирование превышает 30%, то обеспечение приравнивается к нему.
При проведении закупки среди представителей малого бизнеса по ст. 30 44-ФЗ обеспечение определяется не на основе НМЦК, а по цене контракта. При этом обеспечение также должно быть не менее аванса.
Если в процессе закупки участником была предложена цена контракта на 25% менее НМЦК, то обеспечение вносится с учетом антидемпинговых мер. Так, при НМЦК до 15 млн р. участник закупки выбирает увеличить сумму обеспечения при исполнении госконтракта в 1,5% раза или предоставить сведения, которые подтверждают его добросовестность. Аванс при применении антидемпинговых мер не платят.
Для СМП и СОНКО предусмотрена дополнительная привилегия – средства им должны вернуть в течение 15 дней.
Способы обеспечения
В 44-ФЗ предусмотрены две формы обеспечения исполнения контракта:
- В виде денежных средств, которые перечисляются по реквизитам, выданным поставщиком.
- В виде банковской гарантии с учетом срока по ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. Период действия гарантии должны превышать сроки по контракту минимум на месяц.
К банковской гарантии предъявляются особые требования: она должна быть выдана в одном из банков, который входит в реестр организаций, выдающих гарантии. Гарантия должна быть отзывной. За выдачу гарантии поставщик уплачивает определенную комиссию в банк.
Можно ли не вносить
На основании ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ участник закупки может не вносить обеспечение в ограниченных случаях.
Также обеспечение не нужно в следующих частных случаях:
- если участником торгов выступает казенная организация;
- если закупаются услуги по кредитованию;
- если закупаются услуги по выдаче банковской гарантии.
Возврат гарантии
После успешного исполнения контракта заказчику необходимо вернуть поставщику обеспечение, внесенное в денежной форме (банковская гарантия не подлежит возврату). В некоторых случаях заказчик может удержать гарантию или ее часть (при уменьшении гарантии на начисленную неустойку).
В ст. 96 44-ФЗ прописана возможность пересмотра размера обеспечения и возврата части обеспечения по результатам выполнения отдельного этапа. Для возврата части обеспечения поставщику необходимо направить в адрес заказчика заявление на возврат и указать в нем реквизиты для перевода.
Бесплатная консультация: