После подписания государственного контракта у заказчика и поставщика появляются определенные обязанности, которые они должны исполнить по условиям договора и в соответствии с требованиями российского законодательства. Порядок исполнения государственного контракта регулируется в ст. 94 44-ФЗ.
Что регулирует статья 94 44-ФЗ
Статья 94 44-ФЗ регламентирует исполнение государственного контракта, как отдельный этап закупки. В статье указаны основные стадии исполнения контракта, обязанности поставщика и заказчика, а также порядок проведения экспертизы. Данная статья состоит из 8 пунктов. Пункты 9-12 утратили юридическую силу в 2019 году после издания ФЗ-71 от 1 мая 2019 г.
В данной статье регламентированы:
- Меры по исполнению контракта.
- Обязанности поставщика.
- Обязанности заказчика.
- Проведение экспертизы.
- Приемка этапов исполнения контракта.
Какие этапы включает исполнение контракта
На основании п. 1 ст. 94 44-ФЗ исполнение контракта предполагает реализацию комплекса мер, которые направлены на достижение целевых ориентиров при осуществлении закупочных мероприятий. Они включают в себя следующие стадии:
- Приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, а также отдельных этапов государственного контракта, включая проведение экспертизы поставленного предмета закупки.
- Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы и оказанной услуги.
- Взаимодействие заказчика и поставщика. Такое взаимодействие может быть связано с необходимостью применения мер ответственности к нарушителю законодательства или изменения и расторжения госконтракта (с опорой на нормы ст. 95 44-ФЗ).
Обязанности поставщика и заказчика
Поставщик в соответствии с условиями контракта по п. 2 ст. 94 44-ФЗ обязан своевременно предоставлять достоверные данные о ходе исполнения своих обязательств в рамках государственного контракта.
Поставщик также должен своевременно информировать заказчика о возникающих сложностях в процессе исполнения контракта, а заказчик незамедлительно принимать необходимые меры по минимизации недостатков.
Проведение экспертизы
По п. 3 94-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком результатов, которые предусмотрены контрактом, заказчик проводит экспертизу.
Экспертиза может проводиться собственными силами заказчика или посредством привлечения внешних экспертов. Экспертные организации привлекаются путем подписания государственных контрактов, оформленных ими по нормам 44-ФЗ.
Случаи обязательного привлечения экспертной организации к проведению экспертизы результатов контракта могут определяться Правительством (по п. 4.1 ст. 94 44-ФЗ). Таким образом, требование об обязательной внешней экспертизе при приемке с июля 2019 года было упразднено.
Заказчик проводит экспертизу, чтобы убедиться в том, что товар соответствует требованиям контракта. Привлечение сторонних экспертов может быть оправдано при поставке технологически сложного товара, для оценки которого необходима профессиональная компетенция.
Заказчик обязан проводить экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги при неконкурентных закупках у единственного поставщика. В 44-ФЗ регулируются также ситуации, когда экспертное заключение получать не нужно:
- При закупках экспертных услуг.
- При приобретении проектной документации в области капитального строительства.
- При закупках естественных монополий.
- При закупках по решению вышестоящих инстанций.
- При работах по мобилизации.
- При малых закупках до 300 тыс. р. (до июля 2019 года – до 100 тыс. р.).
На основании п. 5 94-ФЗ для проведения экспертизы товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты могут запрашивать у поставщика дополнительные сведения и документы, которые относятся к условиям исполнения контракта или его отдельного этапа.
В случае если товар, услуга или работа были признаны экспертами соответствующими требованиям, то напротив них в заключении делается отметка «соответствует» или «подтверждает соответствие».
Поставщику могут отказать в приемке работ или дать ему разумный срок для устранения недостатков.
Определение экспертных организаций и экспертов приведено в п. 15 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ. К ним относят физических и юридических лиц, обладающих специальными познаниями и квалификацией в области науки, техники, искусства и пр. Эксперты осуществляют деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также подготовке экспертных заключений.
Заказчик вправе установить для экспертов дополнительные требования в виде образования, стажа работы по специальности, проведения нужного количества экспертиз и пр.
Взаимодействие со сторонним экспертом или экспертной организацией осуществляется на основании контракта, подписанного по общим правилам 44-ФЗ.
В контракте рекомендуется указать следующие сведения:
- Обязательные условия для включения в государственный контракт.
- Функции и полномочия экспертной организации.
- Условия о праве экспертных организаций запрашивать у поставщика необходимые сведения.
- Размер ответственности эксперта за предоставление ложного заключения, недостоверных результатов и пр.
- Сроки проведения экспертизы (не превышающие сроки поставки по товару).
- Утвержденные формы документов (акты, рекламации и пр.).
- Утвержденные случаи привлечения экспертов.
В процессе закупки экспертных услуг учреждению нужно определиться с предметом экспертизы, выбрать способ проведения закупки и провести процедуру определения исполнителя. Заказчик может заключить контракт на оказание экспертных услуг по результатам конкурентной закупки или закупки у единственного поставщика по ст. 93 44-ФЗ. При выборе способа закупки нужно учитывать некоторые ограничения, которые действуют в отношении отдельных ее форм (например, запрос котировок допускается привести при цене контракта до 500 тыс. р.).
При проведении экспертизы применяется сплошная проверка качества поставленного товара (когда проверяется вся поставленная продукция), а также выборочная проверка. В последнем случае проверяют только часть товара, а полученные результаты распространяют на всю партию, если это связано с техническими регламентами, ГОСТами, ТУ и особыми условиями поставки.
Порядок проведения внутренней экспертизы силами заказчика законодательно не оговаривается. Обычно в такой экспертизе задействован один или несколько работников, которые обладают необходимыми компетенциями в отрасли предмета закупки. К ним не предъявляются требования, перечисленные в ст. 41 44-ФЗ. Этой позиции придерживаются контролирующие инстанции и арбитражные суда.
В процессе проведения экспертизы сотрудникам следует ответить на конкретные вопросы: например, имеет ли товар все необходимые сопроводительные документы, нет ли брака, отсутствуют ли повреждения, цела ли упаковка, не было ли повреждений в процессе транспортировки товара, всю ли партию поставил поставщик.
Если сторонние эксперты оформляют экспертное заключение, то документом, подтверждающим проведение внутренней экспертизы, может выступать акт приема-передачи.
Таким образом, экспертиза выступает неотъемлемой частью этапа приемки результатов работы.
Порядок приемки результатов работы
По решению заказчика для приемки поставленного товара, оказанной услуги или выполненной работы может быть создана приемочная комиссия. В ее составе может находится 5 и более человек (по п. 6 ст. 94 44-ФЗ).
Согласно последним изменениям в ст. 94 (по ФЗ-71 1 мая 2019 г.), документ о приемке подписывается заказчиком только по результатам внесения поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (в случае, если заказчик установил данное требование).
Ч. 8 ст. 94 44-ФЗ не позволяет заказчику отказать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта или поставленного товара при выявлении несоответствия результатов условиям контракта, если они не препятствуют приемке, и были устранены.
Для приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта может быть создана приемочная комиссия, хотя в 44-ФЗ нет упоминания о том, что создание такой комиссии является обязательным для заказчика. Создание комиссии целесообразно, если закупается технически сложный предмет закупки, либо покупка требует экспертных знаний в разных отраслях. В остальных ситуациях создание приемочной комиссии может затруднить приемку, так как приемочный документ должны подписать все члены комиссии.
Порядок работы комиссии и полномочия ее членов закрепляются в специальном положении. В нем заказчик вправе дополнительно закрепить применяемый при приемке акт.
Если акт по результатам исполнения контракта подпишут лица, которым не были переданы соответствующие полномочия локальной документацией, то это может быть признано нарушением законодательства.
Унифицированной формы документа, который используется в процессе приемки товаров, работ и услуг, не разработано. На практике заказчики часто используют акт приема-передачи, который позволяет определить соответствие товара, работы и услуги требованиям контракта. В частности, если предметом государственного и муниципального контракта выступает определенный товар, то в акте целесообразно указать:
- Наименование, ассортимент и комплектность поставки.
- Количество.
- Цена за единицу.
- Сведения о том, что поставленный товар соответствует требованиям контракта, и у него отсутствуют недостатки.
- Информация о проведенной сторонней экспертизе (если такая проводилась). В данном случае экспертное заключение будет служить неотъемлемым приложением к акту. При проведении экспертизы внутренними силами заказчика оформлять отдельный документ об экспертизе не нужно. На это указывает Минфин в Письме от 2017 года №24-03-08/70501.
- Прочие сведения.
Акт подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком (по Письму Минфина от 2018 года №24-03-08/6839).
Законодательно не утверждена форма документов, которые являются основанием для отказа в приемке. Они составляются в свободной форме, но в них желательно включить указание на выявленные недостатки в части количества, комплектности, качества и безопасности, которые не соответствуют требованиям государственного контракта по 44-ФЗ.
Также в документе рекомендуется отобразить:
- Заключение приемочной комиссии.
- Подписи членов приемочной комиссии и заказчика.
- Требование о поставке товара, соответствующего условиям государственного контракта.
- Сроки для устранения недостатков.
Решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступает в силу в течение 10 дней с даты уведомления поставщика (на основании ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).
Документация о приемке товара и ее правильное оформление очень важно, так как на этом основании заказчик перечисляет оплату поставщику. Эти сведения могут потребоваться для включения в реестр контрактов по п. 13 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ. Заказчик должен направить акт приема-передачи в федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней.
Ответственность за нарушение порядка приемки
При нарушении порядка приемки результатов работ на заказчика могут быть наложены административные штрафы по нормам ст. 7.32 КоАП.
За несоблюдение требований контрактного законодательства о проведении экспертизы заказчику грозит административный штраф в размере 20000 р.
При непредоставлении необходимых документов о приемке поставленного товара или выполненной работы (или ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов реализации контракта, при немотивированном отказе от приемки работ должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 20000 р.
При приемке товаров, работ и услуг, которые не соответствовали условиям контракта, если недостатки не были устранены поставщиком, и это повлекло рост бюджетных расходов или уменьшение объема поставки, заказчику грозит штраф 20000-50000 р.
Таким образом, ст. 94 44-ФЗ регулирует порядок исполнения государственного контракта. После подписания договора у заказчика и поставщика возникают обязательства. Поставщик обязан исполнить договорные условия, а заказчик принять результаты работ по требованиям контракта и законодательства. При необходимости заказчик организует экспертизу. По заверению приемки оформляется итоговый документ. Если документ о приемке результатов исполнения контракта не составить, то должностное лицо могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. р. по ч. 9 ст. 7.32 КоАП.
Бесплатная консультация: