Государственные и муниципальные контракты заключаются на условиях, которые определены положениями ст. 34 закона 44-ФЗ, закупочной документацией и условиями заявки победителя закупки.
Условия контрактов делятся на существенные и прочие (несущественные). К существенным условиям относятся:
- предмет и цена контракта;
- процедура и сроки расчетов с исполнителем;
- порядок приемки и экспертизы результата;
- обязательства сторон, гарантии качества;
- сведения о налоговом вычете для исполнителя.
Предмет контракта включает описание объекта закупки, его количественные и качественные характеристики, позволяющие однозначно определить требуемый товар, работу или услугу в заданном объеме. Цена контракта является постоянной на весь срок его исполнения.
Правовая основа внесения изменений в госконтракт
В ст. 95 44-ФЗ приведены случаи, когда допускается изменение существенных условий госконтракта:
- при снижении цены без изменения объема поставок;
- при пропорциональном изменении цены и объема товаров, работ или услуг не более, чем на 10%;
- когда на текущих условиях выполнить условия контракта невозможно;
- при росте регулируемых тарифов, важных для данной закупки;
- при уменьшении финансирования местных закупок из федерального центра;
- если при закупке услуг лечения граждан РФ за рубежом возросла стоимость такого лечения.
Невозможность исполнения контракта сторонами на текущих условиях при возникновении споров определяется арбитражным судом с учетом экономической ситуации, технической оснащенности поставщика и т. д.
Несущественные условия
К несущественным условиям контракта относят:
- условия выполнения работ (оказания услуг, доставки товара);
- технологические нюансы, не имеющие решающего влияния на результат исполнения контракта;
- реквизиты и контакты сторон;
- детали поставок;
- сведения о неустойках.
Несущественными признаются условия исполнения заказа, изменение которых не будет препятствовать исполнению контракта, а также малозначимые детали. Например, адреса промежуточных пунктов разгрузки, которые закрепляются в контракте, но могут быть легко изменены при необходимости на любой стадии исполнения.
Изменение несущественных условий госконтракта возможно на любой его стадии по соглашению сторон, если вносимые правки не нарушают права третьих лиц, законодательные нормы и положение о закупках заказчика.
Изменение условий проекта контракта
На этапе заключения госконтракта изменение условий происходит в следующем порядке:
- Заказчик формирует проект контракта и размещает его в ЕИС.
- Победитель закупки публикует в ЕИС протокол разногласий по поводу условий проекта контракта.
- Разногласия рассматриваются контрактной службой, и в проект контракта вносятся изменения.
- Доработанный проект вновь размещается в ЕИС, после чего его подписывают заказчик и исполнитель, и документ вступает в силу.
Обычно разногласия затрагивают положения проекта контракта, противоречащие условиям закупочной документации или содержанию заявки заказчика. Если возражения победителя закупки связаны не с техническими ошибками заказчика при составлении проекта контракта, а с двояким толкованием неоднозначных пунктов закупочной документации или заявки победителя, то стороны проводят переговоры и устраняют недоработки.
Если же есть основания полагать, что недопустимые пункты проекта контракта связаны с попыткой заказчика изменить условия закупки с выгодой для себя, то копию протокола разногласий следует направить в местный орган ФАС и в прокуратуру с заявлением о проведении проверки.
Возражения победителя не принимаются контрактной службой, если они:
- касаются условий, изложенных корректно в соответствии с закупочной документацией;
- требуют добавления новых условий, не содержащихся в документации и заявке победителя;
- противоречат закупочному законодательству.
Важно учесть, что отклонение возражений победителя закупки на проект контракта не дает ему права отказываться от исполнения контракта, а при уклонении от подписания без уважительных причин победитель закупки вносится в список недобросовестных участников закупок.
При несогласии с решением контрактной службы изменить условия проекта контракта победителю закупки следует обращаться в местный орган ФАС с заявлением о неправомерных действиях заказчика.
Направлять протокол разногласий можно только один раз. Принятые заказчиком возражения вносятся в итоговый вариант контракта, который подписывается сторонами.
Изменение условий действующего контракта
Чтобы изменить условия уже подписанного контракта, необходимо составлять дополнительное соглашение – документ, вносящий изменения в действующий контракт и равный ему по юридической силе.
Внесение изменений в действующий контракт происходит в следующем порядке:
- Стороны обговаривают новые условия.
- Составляется дополнительное соглашение.
- Соглашение проверяется контрактной службой и юристами исполнителя.
- Стороны подписывают соглашение, и изменения вступают в силу.
Если вторая сторона отказывается подписывать соглашение об изменении условий при наличии соответствующего распоряжения местной исполнительной власти, необходимо обращаться в арбитражный суд.
Публикация изменений
Важно учесть, что 504-ФЗ отменил ч. 26 ст. 95 закона 44-ФЗ, вследствие чего публикация изменений условий контракта в ЕИС не производится.
Бесплатная консультация:
Добрый день! Я являюсь исполнителем муниципального заказа на поставку продуктов для столовой администрации, подорожали резко продукты у поставщика, я могу требовать изменения условий контракта?
Андрей, если вы хотите увеличить цену в связи с невозможностью исполнения контракта по старой цене, подготовьте обоснование невозможности и направьте заказчику официальное уведомление.
Андрей, увеличить цену контракта нельзя выше начальной цены аукциона. Вам придется доказать, что закупить продукты по более низкой цене нельзя вообще нигде и никак, иначе будете работать себе в убыток.
Здравствуйте! Я работаю в контрактной службе, рассматриваю протокол разногласий. Разве это нормально писать: «Прошу изменить сроки поставок в связи изменением юридического адреса фирмы»??
Юлия, а что, другой аргументации там не приведено? Спросите у исполнителя, как конкретно влияет изменение юридического адреса на возможность доставить товар по фактическому адресу?
Юлия, для вас должны быть важны только 2 вещи: устраивает ли заказчика изменение сроков поставок и допустимо ли такое изменение по закупочной документации и заявке участника. По этим условиям и принимайте решение.