Бесплатная консультация:
Федеральный номер
Бесплатная консультация:
8 (800) 350-31-84
Бесплатная консультация
Федеральный номер
8 (800) 350-31-84

Формирование закупочной документации и извещения о закупках по нормам законодательства о контрактной системе

Для того чтобы потенциальные поставщики могли узнать о проводимой закупке, заказчики публикуют извещение в ЕИС. Указанное извещение должно содержать все наиболее важные сведения о предстоящей процедуре закупке и месте ее проведения.


Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

Содержание извещения

Общие требования к извещению о проведении закупок прописаны в ст. 42 44-ФЗ. Данная статья предусматривает обязательное размещение извещения о закупке в ЕИС. Извещение не публикуется только в исключительных случаях, которые прописаны в Постановлениях Правительства и Законе о контрактной системе.

Состав извещения в обязательном порядке включает:

  1. Наименование, местоположение, почтовый адрес, номер телефона и электронный адрес контрактного управляющего или иного ответственного должностного лица со стороны заказчика.
  2. Краткое изложение условий контракта с указанием на наименование и описание объекта закупки с учетом требований ст. 33 44-ФЗ и другие требования.
  3. Идентификационный код закупки, а также указание на часть ст. 15 44-ФЗ, на основании которой происходит закупка (если заказчик относится к автономным и бюджетным учреждениям).
  4. Ограничение участия при определении поставщика, которое указано в 44-ФЗ по п. 4 ст. 42 44-ФЗ. К таким ограничениям могут относиться закупки, проводимые исключительно среди СМП и СОНКО, а также в рамках национального режима.
  5. Способ выбора поставщика: конкурс, аукцион, запрос предложений или котировок.
  6. Сроки, место и порядок подачи заявок участников закупки – приоритет сегодня принадлежит закупкам в электронном формате, и при подаче заявок применяется функционал ЭТП.
  7. Размер и порядок внесения обеспечения заявок на участие и величина обеспечения исполнения контракта по правилам ст. 96 44-ФЗ.
  8. Преимущества, которые предоставляются заказчиком учреждениям УИС и обществам инвалидов на основании ст. 28, 29 44-ФЗ.
  9. Информация об условиях и запретах, об ограничениях допуска товаров из иностранных государств на основании ст. 14 44-ФЗ.
  10. Информация о проведении закупки в рамках гособоронзаказа по 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
  11. Размер аванса, который устанавливается по правилам законодательства о контрактной системе.

На основании п. 2 44-ФЗ в блоке с описанием условий госконтракта приводится не только наименование объекта закупки, но также:

  1. Сведения о количестве товара.
  2. Информация о месте доставки товара, который является предметом контракта.
  3. Место выполнения работы и оказания услуги, выступающие предметом контракта.
  4. Сроки поставки товара или выполнения работы.
  5. График оказания услуг.
  6. НМЦК, ориентировочное значение цены или формула расчета.
  7. Источник финансирования контракта.
При заказе работ, которые связаны с регулярными автомобильными перевозками или услугами метро, допускается оплата исходя из фактического объема работ.

Таким образом, в ст. 42 44-ФЗ четко регламентируются требования к содержанию извещения о закупке. Содержание такого извещения достаточно подробное и позволяет потенциальному поставщику понять, стоит ли ему участвовать в данной закупке на условиях заказчика.

Где публикуется и кем утверждается


Все извещения о закупке публикуются заказчиком в ЕИС. Любой потенциальный поставщик может ознакомиться с извещением и закупочной документацией, если только закупочная документация не имеет признаков государственной тайны.

Когда закупка проводится в электронном формате, организатору следует опубликовать извещение и на ЭТП, которую он выбрал. Текст извещения должен быть полностью идентичен тому, который размещен в ЕИС.

Извещение о проведении закупки разрабатывается комиссией по закупкам или контрактным управляющим (в зависимости от величины ежегодных закупок заказчиком). Также заказчик вправе привлечь специализированную организацию, которая будет отвечать за разработку документации (при централизованных закупках). В дальнейшем документация утверждается руководителем заказчика или руководителем контрактной службы. В последнем случае полномочия по утверждению закупочной документации должны быть возложены на руководителя контрактной службы положением о работе закупочной комиссии.

Стоит отметить, что прямое указание на порядок утверждения закупочной документации в 44-ФЗ отсутствует.

Случаи, когда нужно формировать и размещать извещение

Заказчик должен готовить извещение о закупке при организации всех конкурентных закупок:

  1. Конкурса, включая конкурс в электронном формате.
  2. Электронного аукциона.
  3. Запроса предложений.
  4. Запроса котировок.
Извещение не размещается в открытом доступе, если информация в нем содержит признаки государственной тайны.

Ранее заказчики обязаны были опубликовать извещение о проведении закупки у единственного поставщика за 5 дней до проведения закупки. Но после вступления в силу 71-ФЗ в июле 2019 года извещение о неконкурентных закупках у единственного поставщика (независимо от основания закупки без торгов) не публикуется в ЕИС.

Сроки публикации


Сроки публикации извещения о проведении закупки зависит от способа выбора поставщика.

  1. Извещение о проведении открытого конкурса в электронном виде публикуется не позднее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок (по ч. 1 ст. 54.2 44-ФЗ).
  2. При проведении запроса котировок с НМЦК в пределах 250 тыс. р. извещение публикуется за 4 рабочих дня до окончания приема заявок. Если цена закупки находится в диапазоне от 250 до 500 тыс. р., то извещение публикуется за 7 дней. При проведении запроса котировок в электронном формате действуют единые сроки публикации извещения, не зависящие от НМЦК – они составляют 5 рабочих дней (ч. 1 ст. 82.2 44-ФЗ).
  3. Размещение извещения о запросе предложений происходит не позднее, чем за 5 рабочих дней до окончания сроков подачи заявок на участие (по ч. 3 ст. 83.1 44-ФЗ).
  4. При проведении торгов в формате электронного аукциона извещение публикуется как минимум за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе при НМЦК до 300 млн р. или до 2 млрд р. для закупок строительных работ. Извещение об аукционе подается не менее, чем за 15 дней до окончания сроков подачи заявок.

Содержание закупочной документации по конкурентным процедурам

Кроме извещения о закупке по 44-ФЗ, заказчику следует разместить в ЕИС документацию. Закупочная документация по нормам 44-ФЗ включает в свой состав:

  1. Извещение о закупке, состав которого был рассмотрен ранее.
  2. Техническое задание. Хотя официально требования о разработке технического задания в 44-ФЗ не предусмотрено, но практически вся документация его содержит. Это раздел, где заказчик описывает объект закупки (товары, работы или услуги). Данная часть документации может именоваться как смета, дефектная ведомость, спецификация и пр. Требования для описания объекта закупки приведены в ст. 33 44-ФЗ.
  3. Общая часть, которая содержит базовые сведения о закупке: способ закупки, понятия и сокращения, требования к участникам и пр. В этом разделе приводится регламент оценки заявок и их отклонения.
  4. Инструкции по заполнению заявок на участие в закупке. Такой раздел является неотъемлемой частью закупочной документации при проведении запроса предложений, закрытого аукциона и конкурса, а также электронного аукциона.
  5. Информационная карта. Это раздел с наиболее важными сведениями по закупке, который обычно имеет стандартную табличную форму.
  6. Обоснование НМЦК. Данный раздел формируется с учетом требований по обоснованию цены по ч. 1 ст. 22 44-ФЗ. Для обоснования применяют метод анализа рынка, нормативный, тарифный, затратный и проектно-сметный метод.
  7. Формы и шаблоны.
  8. Проект контракта.
  9. Прочие сведения и документы: например, чертежи, схемы и пр.

Содержание закупочной документации в рамках 44-ФЗ зависит от способа отбора поставщика. Так, на основании ст. 64 44-ФЗ документация о проведении закупки в форме электронного аукциона дополнительно должна содержать:

  1. Наименование и описание объекта закупки, условия госконтракта по ст. 33 44-ФЗ.
  2. Требования к составу заявки на участие в аукционе по ч. 3-6 ст. 66 44-ФЗ, инструкция для поставщиков по ее заполнению. Такие требования должны быть максимально детальными, но не могут приводить к ограничению численности участников и конкуренции.
  3. Требования к участникам закупки с учетом ст. 31 44-ФЗ.
  4. Дата и время окончания сроков подачи заявок на участие в аукционе.
  5. Дата окончания сроков рассмотрения заявок от поставщиков.
  6. Дата проведения торгов по ч. 3 ст. 68 44-ФЗ.
  7. Сведения о валюте контракта и порядок применения курса при необходимости.
  8. Величина обеспечения контракта, если такое требование установил заказчик.
  9. Право заказчика на корректировку условий контракта.
  10. Данные о контрактной службе или контрактном управляющем, ответственных за подписание контракта.
  11. Условия признания победителя закупки уклонившимся.
  12. Порядок, дата начала и окончания сроков предоставления участниками аукциона разъяснений по положениям закупочной документации.
  13. Информация о возможности отказаться в одностороннем порядке от контракта со стороны заказчика.
Документация об электронном аукционе не может содержать требования к форме заявки и ее оформлению (заказчик может указывать лишь рекомендации).

На основании ст. 50 44-ФЗ в составе конкурсной документации заказчик должен предусмотреть следующую информацию:

  1. Наименование и описание объекта закупки и условий контракта по п. 1 ст. 33 44-ФЗ.
  2. Сведения о валюте и порядке применения курса ЦБ.
  3. Требования к содержанию и описательной части предложения участника открытого конкурса, составу заявки.
  4. Сведения о возможности изменений условий контракта.
  5. Сведения о возможности подписания госконтракта сразу с несколькими поставщиками.
  6. Порядок и сроки отзыва заявок на участие в конкурсе либо их изменения.
  7. Порядок возврата заявок.
  8. Сроки и регламент предоставления разъяснений положений конкурсной документации, дата начала и окончания сроков предоставления.
  9. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а также степень их значимости.
  10. Величина обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе и условия банковской гарантии.
  11. Размер и условия обеспечения исполнения госконтракта.
  12. Сведения о контрактной службе и контрактном управляющем, которые ответственны за подписание контракта и сроки, в течение которых победитель должен подписать контракт.
  13. Возможность для заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
На основании п. 2 ст. 50 44-ФЗ заказчику необходимо приложить проект контракта к конкурсной документации. Конкурсная документация размещается в ЕИС одновременно с извещением и должна быть доступна для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

При проведении закупки в формате запроса котировок заказчику следует включить в нее извещение и проект контракта (по ч. 1, 3 ст. 82.2 44-ФЗ). В ч. 2 ст. 82.2 44-ФЗ подчеркивается, что в состав документации по электронному запросу котировок следует включить адрес электронной площадки в интернете, где он будет проходить, условия признания победителя уклонившимся, порядок одностороннего отказа от подписания госконтракта, сведения о контрактной службе или об управляющем, требования к участникам, сроки подписания контракта.

При проведении закупки в форме запроса предложений в электронном виде заказчику нужно предусмотреть в документации следующие сведения (по ст. 83.1 44-ФЗ):

  1. Адрес электронной площадки, где будет проходить закупка.
  2. Требования к участникам запроса предложений.
  3. Дата окончания срока подачи и рассмотрения заявок на участие.
  4. Наименование и характеристика объекта закупки.
  5. Требования к форме заявок на участие в запросе предложений.
  6. Сведения о возможности корректировать условия контракта при подписании или его исполнении.
  7. Порядок проведения закупки.
  8. Регламент и сроки отзыва заявок на участие.
  9. Критерии оценки заявок на участие, величина их значимости.
  10. Информация о возможности одностороннего отказа от госконтракта.
  11. Проект контракта.
Образец типовой документации о закупке по 44-ФЗ можно посмотреть здесь.

Порядок внесения изменений и дачи разъяснений

Участникам закупки принадлежит право на запрос разъяснений положений документации. В запросе они могут уточнить характеристики объекта закупки или условия исполнения госконтракта.

Например, в электронном конкурсе заказчики используют функционал ЭТП для отправки запросов заказчику (обычно в личном кабинете участника есть кнопка «Подача запроса на разъяснение»).

Запрос на разъяснение конкурсной документации можно подать минимум за 5 дней до окончания сроков подачи заявок. На обращения, которые поступили за пределами сроков, заказчик может не отвечать.

После поступления сообщения оператору тот обязан перенаправить сообщение заказчику в течение часа. У заказчика будет два рабочих дня на отправку ответа участнику. Текст запроса и ответ на него без указания сведений об участнике размещается в открытом доступе в ЕИС. При этом ответ заказчика не должен противоречить конкурсной документации.

Порядок подачи запроса на разъяснение положений закупочной документации в рамках электронного аукциона аналогичен. Каждый участник вправе направить не более 3 запросов. Максимальные сроки для разъяснений закупочной документации составляют три дня до окончания срока подачи заявок на электронный аукцион.

Поступившие запросы могут стать основанием для изменений закупочной документации. Вносить изменения заказчик может не позднее, чем за 5 дней до окончания сроков подачи заявок на открытый конкурс (по ч. 6 ст. 50 44-ФЗ), за 2 дня – до окончания сроков получения заявок электронного аукциона (по ч. 6 ст. 63 44-ФЗ), за 2 дня – до истечения срока получения заявок для запроса котировок (по ч. 6 ст. 74 44-ФЗ), за 5 дней – до окончания приема заявок закрытого аукциона по ч. 7 ст. 87 44-ФЗ.

Изменения вносятся с помощью функционала ЭТП. Внесение поправок в объект закупки недопустимо.

Порядок отмены закупки

Отмена закупки после того, как заказчик опубликовал извещение в ЕИС, будет происходить по следующему алгоритму:

  1. Заказчик принимает решение об отмене закупки. Это можно сделать как минимум за 5 дней до окончания приема заявок на участие в конкурсе или аукционе или за 2 дня – в запросе котировок. Отмена закупки за пределами указанных сроков допускается только в исключительных случаях – при возникновении обстоятельств непреодолимой силы по нормам Гражданского кодекса: стихийных бедствий, забастовок, иных чрезвычайных событий и пр. (это те обстоятельства, которые нельзя было предвидеть при публикации извещения о закупке). При проведении запроса предложений отмена закупки запрещена.
  2. Заказчик оформляет принятое решение в письменном документе. Обычно отмена закупки оформляется приказом.
  3. Информация в ЕИС должна быть размещена в день принятия решения об отмене.
  4. Заказчик обязан разместить всех участников закупки о ее отмене.
  5. При наличии обеспечения заявки на участие оно должно быть возвращено участникам в течение 5 рабочих дней. Обеспечение в виде гарантии не возвращается.
  6. После выполнения всех действий заказчику остается скорректировать план-график не позднее следующего рабочего дня.

Документация по закупкам у единственного поставщика

До вступления в силу 71-ФЗ 31 июля 2019 года документация о закупках у единственного поставщика публиковалась не по всем основаниям. Она нужна была, например, при закупках у субъектов естественных монополий или если требовалось закупить не имеющее аналогов в РФ вооружение, работы по мобилизационной подготовке, при покупках билетов и пр.

Такие извещения должны были содержать сведения о заказчике, краткую характеристику предмета закупки, сроки исполнения обязательств, цену контракта, источник финансирования и величину обеспечения. С июля 2018 года обязанность публиковать извещения о закупках у единственного поставщика сняли с федеральных органов власти в сфере обороны и безопасности, МУПов и ГУПов.

С 31 июля 2019 года все закупки с единственным поставщиком проводятся в упрощенном формате и в ч. 3 ст. 93 44-ФЗ подчеркивается, что при неконкурентных закупках размещение извещений не требуется.

Соответственно, была скорректирована ч. 2 ст. 93 44-ФЗ, из которой исключили первое и второе предложение о случаях, когда заказчик обязан опубликовать извещение.

Ответственность за несоблюдение порядка публикации документации

Несоблюдение сроков публикации извещений влечет за собой административное наказание для заказчиков. К штрафным санкциям могут привлечь как должностное лицо заказчика, так и его как юридическое лицо.

На основании ч. 1 ст. 7.30 КоАП за нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов на проведение аукциона или конкурса в пределах 2 рабочих дней грозит должностному лицу заказчика штрафом в размере 5 тыс. р., юридическому лицу – 15 тыс. р. Если же сроки были нарушены более, чем на 2 рабочих дня, то ответственность по ч. 1.1 указанной статьи возрастает до 30 тыс. р. для должностных лиц и до 100 тыс. р. – для юрлиц.

По ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП за нарушение сроков размещения в ЕИС сведений о проведении закупки в форме запроса котировок и предложений на 1 рабочий день заказчику грозит штраф в размере 3 тыс. р. и 10 тыс. р. – для юрлиц. По ч. 1.3 при просрочке более, чем на 1 день, штраф должностному лицу устанавливается как 15 тыс. р., юридическому – 50 тыс. р.

Если закупочная документация была размещена, но с нарушением требований 44-ФЗ, то по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП наступает ответственность в размере 15 тыс. р. для должностных лиц и 50 тыс. р. – для юрлиц.

На основании ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП за нарушение регламента утверждения документации о закупках наказание устанавливается в виде штрафа 3 тыс. р. для должностных лиц.

Заказчику следует вначале предусмотреть закупку в плане-графике, а только потом размещать извещение. За размещение в ЕИС извещения о закупках ранее, чем 10 дней до внесения корректировок в план-график, влечет наложение штрафа для должностного лица в размере 30 тыс. р., согласно ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП.

Сроки хранения документов по закупкам

После закупки документация не уничтожается. Заказчик должен обеспечить ее должное хранение. Речь идет как о документации, которая была оформлена как в электронном виде, так и в бумажном. При проведении в отношении заказчика плановых и внеплановых проверок контролирующие инстанции могут запросить интересующие их сведения по закупочной документации, а заказчик должен их предоставить. Наличие документов по закупкам станет при необходимости подтверждением соблюдения заказчиком всех правовых норм в процессе выбора поставщика.

В 44-ФЗ нет отдельной статьи, которая бы регламентировала порядок хранения закупочной документации. В ч. 15 ст. 53 44-ФЗ указывается на необходимость обеспечения сохранности конкурсной документации в течение 3 лет и более. В ч. 13 ст. 90 4-ФЗ аналогичные сроки указаны для хранения сведений о закупках в форме закрытого аукциона. Относительно других форм закупок в 44-ФЗ не содержится ответа на вопрос, сколько их нужно хранить.

В Приказе Минкультуры №558 от 2010 года приведены минимальные сроки для хранения закупочных регистров в 5 лет для обычных контрактов и 10 лет – для особо крупных. Таким образом, по закупкам, которые указаны в 44-ФЗ, заказчику следует обеспечить хранение в течение 3 лет, по другим формам – ориентироваться на Приказ Минкультуры и хранить их не менее 5 лет.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.

8 (800) 350-31-84

 

Рейтинг автора
320
Автор статьи
Наталья Чернова
Юрист
Написано статей
571

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...



Добавить комментарий

Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 350-31-84