Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ) представляет собой определенный перечень товаров, работ и услуг, которые закупают заказчики для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Каталог появился в ЕИС с сентября 2017 года.
Что такое каталог товаров, работ и услуг и цели его создания
На основании ст. 23 44-ФЗ в процессе формирования наименования объекта закупки заказчики должны опираться на размещенный в ЕИС каталог товаров, работ и услуг. Это является обязательным требованием для всех заказчиков, планирующих новую закупку.
Указанная подсистема разработана в ЕИС в целях стандартизации и систематизации всех закупаемых заказчиками товаров, работ и услуг. Каталог направлен на то, чтобы добиться единообразия при указании объекта закупки всеми заказчиками по 44-ФЗ в плане-графике, извещении и государственном контракте. Исключение составляют закупки, которые составляют гостайну: они не подлежат стандартизации.
Целевое предназначение каталога состоит в приведении наименования объекта закупки к единому стандарту и нормировании закупочной деятельности. Практическая ценность такого подхода состоит в том, что он позволяет избежать использования при закупках повышенных необоснованных потребительских свойств товаров, работ и услуг. В результате повышается эффективность функционирования контрактной системы.
Введение такого систематизированного перечня может упростить процесс регулирования сферы государственных закупок и способствует улучшению при реализации контрольных функций из-за фактора сопоставимых цен. Поставщикам единообразие также упрощает работу: им проще будет искать лоты в ЕИС.
В ч. 3 ст. 23 44-ФЗ подчеркивается, что на основании сведений из каталога заказчик формирует идентификационный код закупки (ИКЗ). В ч. 6 ст. 23 указано, что правила ведения каталога определяются Правительством. В Постановлении №145 от 2017 года Правительство закрепило в качестве ответственного за формирование каталога Минфин.
Где найти и как пользоваться
Каталог товаров, работ и услуг размещается в открытом доступе в ЕИС. Для поиска каталога в онлайн-режиме нужно в разделе «Документы» ввести в поисковой строке «КТРУ».
В настоящее время в каталоге самой многочисленной является группа с медицинскими изделиями: здесь содержится более 15 тыс. единиц. Также здесь можно найти официальные наименования объекта закупок из следующих категорий: лекарственные средства, бумага и канцелярские товары, пищевые продукты, одежда и обувь, радиоэлектронная промышленность, детское питание, транспортные услуги, посуда, бытовая химия и пр. Каталог регулярно пополняется и в нем могут появляться более 1000 позиций ежемесячно.
Заказчики могут использовать данные из каталога после внесения их в ЕИС, но после истечения 30 дней с даты размещения позиции в перечне они становятся обязательными для применения. Сведения из перечня необходимо использовать при подготовке закупки, ее планировании и непосредственно в процессе заказа.
В карточке каждого товара в каталоге содержатся следующие сведения:
- Код позиции.
- Уникальный цифровой шифр по ОКПД-2.
- Наименование товара, работы и услуги.
- Единица измерения.
- Описание объекта закупки.
- Справочные сведения.
Напротив каждой позиции установлена дата начала обязательного применения указанного наименования и дата окончания (большая часть наименований должна применяться бессрочно).
Стандартизации подлежат:
- Наименование объекта заказа.
- Единица измерения.
- Объем товаров, работ и услуг.
- Техническое описание (функциональные, качественные, эксплуатационные, технические, потребительские свойства объекта закупки).
Обязательное применение перечня товаров, работ и услуг для закупок предусмотрено в следующих документах:
- план-график;
- извещение о заказе;
- государственный контракт;
- закупочная документация;
- реестр госконтрактов;
- приглашение к участию в закрытых закупках;
- формирование ИКЗ;
- описание объекта заказа.
Ранее перечень применялся в плане закупок и отчете об исполнении контракта, которые были отменены. Таким образом, когда заказчики формируют, например, извещение о закупке, то в графе с объектом они указывают товары, работы и услуги строго в соответствии с каталогом. Аналогично прописывается информация и в государственном контракте. Это позволяет добиться того, что во всех официальных документах по закупке товары, работы и услуги будут именоваться одинаково.
Как заказчикам пользоваться КТРУ
При использовании каталога заказчику нужно найти подходящую позицию в нужном разделе или использовать поиск. Поиск по каталогу товаров, работ и услуг можно вести по наименованию, коду по ОКПД-2 либо по иным характеристикам.
Например, заказчику нужно закупить фасоль. Данный объект закупки представлен в справочнике. Код 01.11.71.110-00000004. Код по ОКПД-2 — 01.11.71.110. При указании объекта закупки заказчик должен использовать наименование из каталога: «Фасоль продовольственная», а единица измерения будет – килограмм. Также заказчику обязательно указать на дополнительную характеристику объекта закупки: фасоль белая; фасоль цветная однотонная; фасоль пестрая.
По общим правилам в обязанности заказчиков входит использование характеристик продукции, которая содержится в каталоге на 2020 год, при описании объекта закупки в плане-графике. При необходимости заказчик может прописать здесь прочую информацию и дополнительные характеристики товаров. Но такие дополнительные характеристики ему нужно обосновать. Отсутствие такого обоснования рассматривается контролирующими инстанциями, как нарушение. Например, к такому выводу пришла Омское УФАС (решение 03.10.1/334-2018 от 2018 года).
Форма и содержание обоснования дополнительных требований законодательно нигде не закрепляется. Но практика рассмотрения жалоб в ФАС указывает на то, что формальные обоснования в данном случае будут нарушением, например, такие, как «наличие дополнительных требований позволяет заказчику предельно удовлетворить свои потребности», или заказчик сослался на государственный стандарт, но его реквизиты не привел. В решении Челябинского ФАС такое обоснование объекта, как «забота о пациентах» признано нарушением норм законодательства (решение от октября 2018 года по делу №641-ж/2018).
Ответственность за неправильное использование каталога
За неправильное использование обязательного для применения каталога товаров, работ и услуг заказчику грозит административная ответственность.
Таким образом, КТРУ в госзакупках – это каталог товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд. Это систематизированный перечень, сформированный на основе ОКПД-2. При его использовании заказчикам надо придерживаться Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 2017 года №145.
Бесплатная консультация: